城中村改造中居民现状的调查研究

“城中村”改造中居民意愿的调查研究—以石家庄槐底村为例摘要 :为进一步推进城市化进程，石家庄市于2003年实施了“城中村”改造。

通过试卷调查和个案访谈形式对石家庄市槐底村进行了实地调研。

深入了解居民现状及对拆迁的不同看法，汇集信息、总结经验教训，发觉城中村改造的成绩和问题，力争提出有效意见和建议。

关键词：城中村改造；居民现状；问题；解决方案引言在国外学术界,与“城中村”内涵相似的研究大都出现在城市蔓延问题、城乡过度地带整治问题、都市村庄建设问题、都市贫民窟问题等方面。

众多城市规划、地理、社会学、经济学领域的专家学者对我国城中村的特征、形成机理、改造策略等多方面展开了广泛的研究,但是对城中村改造实施后,原城中村村民的生活状况如何,却研究的相对较少，对石家庄城中村的研究就更加少了。

本文以石家庄槐底村为研究对象，通过实地调查和走访改造后的城中村居民,了解城中村改造中他们的实际生活状况,揭示了其中存在的问题。

1 石家庄市槐底村概况及改造现状石家庄市是在“庄”上建立起来的城市。

在上一轮的石家庄城市发展总体规划中，城市规划区内，实行城乡统一规划管理。

积极引导主城区向东南方向发展，进一步加快城市化进程，和谐发展组团城市。

大量房产开发商抓住良机，圈地建设，城市区域的不断外扩被包围的村庄越来越多，槐底村在这个过程中逐渐形成了“城中村”。

槐底村位于石家庄市东南部，面积约1平方公里，全村1500多户、近8000名居民。

村拥有自己的民办企业——怀特集团股份有限公司，经济实力较强且所处地段的地价逐年增长。

槐底村整体拆迁改造实行“自己拆迁，自己改造，自己建设”，分为三期，计划6年内全部完成。

2008年三月份起，第一期仅用了两个月的时间，469户民宅、130亩用地就全部拆除。

至今已有580户、三分之一居民完成了拆迁，并进入第二阶段。

2 样本基本情况“城中村”改造以加强文明社区建设、实现农村的城市化和农民的市民化。

通过对石家庄市城中村槐底村的走访，了解居民现状及改造中存在的问题。

本调查问卷在槐底村已拆迁和未拆迁居民中抽取出样本进行调查（已拆迁7户、未拆迁27户，共计73人)。

抽样样本槐底村居民的基本情况进行了分析：综合分析两图（表2-1、表2-2），居民的文化素质水平普遍较低。

29%的比例为高中文化、25%为大专水平：拥有该类学历基本是青、中年人。

以企业职工为主，主要从事餐饮服务、柜台收银、保安、司机、促销员等公司接收条件底线低的工作；老年人和中年人几乎占据了比例为10%和25%的小学和初中文化水平；11%拥有本科文化水平的校大学生或读研生。

由于村民接受的文化素质教育有限，导致其职业技能水平低，使他们在城市中很难从事工资高待遇好的工作，只能在接受条件底线低,常常通过在从事工作环境较差,待遇低的工作实现就业，获得的报酬却较低。

3 居民生活现状分析3.1 居住环境问题居住环境问题（表3-1）：有29%的居民对周围的卫生环境、基础设施不满。

村里垃圾随乱堆积现象严重；公共设施落后、基础设施不全、房屋破旧、违规建造等；其次是道路混乱狭窄、交通问题；再者，外来务工人员聚集，各种文化的冲突引起社会治安问题；对村中人际关系不满意的占有19%的比例，主表3-1 居住环境问题A周围环境B治安状况C道路交通D人际关系E其他人数21 15 17 14 6(百分比%) 29% 21% 23% 19% 8%要以邻里之间人际关系为主导因素。

3.2 迁改造工程对居民影响整个拆迁改造工程对居民影响（表3-2）：37.5%的人认为此次改造对自己的生活环境会有很大的影响：生活方式从之前的“一家一庭院”改成居民小区，破旧的村庄将转换成水电暖设施全新、环境优美、拥有较齐全社会服务的综合性新型小区，对未来的住宅环境抱有较高的期望值。

14.2%人认为今后家庭收入来源将会受到冲击。

村庄拆了，个体营业户失去经营场所、多数居民缺失了房租收入，这给居民的经济收入带来很大程度上的冲击。

12.2%人表示拆迁过渡期间，会给子女上学带来不便。

3.3 拆迁改造中居民最关注的问题3.3.1 安置补偿问题如表（3-3）30.1%的居民对拆迁过程中的安置补偿标准表示关注。

槐底村居民以置换住房方式进行表3-3 最关注的问题A安置补偿B回迁时间C生活来源D违法行为E新居环境F其他人数22 17 10 6 18 0(百分比%) 30.1% 23.3% 13.7% 8.2% 24.7% 0补偿，拆迁改造按一块整体宅基地为一个自然户，凡符合居委会制定的给予置换建筑面积为330平方米的高层住宅。

不符合立户标准的房屋、宅基地收归集体，房屋按重置价评估后作价给予补充。

居民表示：（1）由于居民宅基地情况复杂，由于划拨时间不同，宅基地面积不统一，各户宅基地房屋情况不同，费用缴纳的标准不易统一。

（2）在这个补偿不统一的情形下，工作人员在对政策进行落实的过程中，很容易出现工作人员不公正、腐败现象。

（3）有村民反映，答应划拨孩子宅基地至今未给予落实。

其次，拆基地划拨方式，带有浓厚封建保守色彩如：家中男孩有分得单独宅基地的权利，女儿则不能或两个级以上能分得一块。

在拆迁补偿时，又起了争执。

（4）村民在摩擦失业和职业磨合期间，失业者及其家庭收入降低，带来精神和心理伤害，希望得到一定的经济补偿。

3.3.2 新住房情况24.7%新住房的户型结构及周围环境关心。

据了解得知改造后的住宅区容积率达到了4.9，与《国家居住区规划设计规范》折合建筑容积率大致为2.8的标准相差甚远，如此高的容积率势必使空间更加拥挤、环境差、交通更加拥挤。

3.3.3 回迁时间23.3%关注何时搬入回迁房。

以拆迁过渡和移民安置为建筑性质并竣工的“芙蓉小区”和在建“槐南小区”没有落实，而是转变成了对外开放的商品用房。

间接延长了居民的过渡时间，影响居民的生活质量。

3.4 优惠政策3.4.1 社会保障（表3-4）37%的居民反映与城市居民拥有养老保险、医疗保险社会保障对比，自身生活缺乏保障。

（1）居民没有完整的医疗保险，只有怀特集团组织的“大病统筹”。

“大病”的定义不够清晰，报销底线(2)居民养老保障靠只能子女、集体，没有被纳入养老保险，社会的和谐与稳定存在很大的隐患。

居民希望得到与城市居民同样的社会保障。

3.4.2 子女教育32%的人希望在子女教育；居民们认为:城市教育资源虽然优越,但成本偏高。

不但不能再享受“三免一补”,而且学生上学只能去收费高昂的私立学校(公立学校被撤)。

但是,居民的素质大多数较低,收入也不是很高,在有限的收入和高昂的教育费用制约下,再加之随着市场竞争的加剧,高等教育接受群体的失业现象也日益显现,这些都会使他们不得不放弃对自己子女的教育投资,恐怕他们会选择让自己的子女去打工或其它形式去挣钱,如此往复,会形成教育的恶性循环。

3.5 居民的物质生活状况居民家庭收入（表3-5）。

50%的居民家庭平均月收入达到3100—4800元；38%的人家庭月收入在1500-3000元；只有9%和3%的家庭月收入超过4800元、低于1500元。

数据反映居民的平均月收入水平比较低，高收入的家庭就更少了。

居民的物质经济来源不够丰富。

其次，居民消费水平（表3-6）：44%和35%的居民平均年消费1万-2万和2万-3万，主要消费取向是衣食物质销费、子女教育、医疗费基础性消费比例大，用于娱乐、旅游等的高级开支较少。

消费处于比较低级的水平。

综合分析样本家庭的收入水平、消费水平，发现当地居民的物质生活水平仍处于较低水平，与城市有一定的差距。

3.6 居民的闲暇生活居民的闲暇程度（表3-7）。

8%的人表示空闲时间很多、23%的认为比较多，29%较小的闲暇时间，有40%的人感一般。

闲暇时段的娱乐方式（表3-8）。

32%居民习惯串门、走访邻居聊天；分别占有23%比例的居民以看电视、逛街为主；8%的有文化基础的人选择看书、画画。

总的来看，居民的空暇时间较多，生活节奏较慢，娱乐方式呈现单一、简单形式，精神生活质量水平较低。

3.7 居民的社会交际情况首先，交往对象范围（表3-9）的研究：17%的注重同学、朋友的交流；27%的居民喜欢与邻居交往；占有44%比重的居民局限于家庭人员之间的交往。

已拆迁居民在过渡住宅中表现出人际关系不如之前、对新环境的不适应有孤立感和排斥心理。

改造拆迁对已拆迁居民在过渡阶段的社会交往有了很大程度的影响与改变。

4 解决方案 表3-8娱乐方式A 看电视B 串门、聊天C 逛街D 娱乐场所E 其他人数 17 23 17 8 8(百分比%) 23% 32% 23% 11% 11%4.1 建立健全合理的政策法规及制度4.1.1 劳动就业保障村民作为弱势群体，面对就业市场竞争没有任何优势和力量，为此政府应尽可能提供便利，为其开辟道路，解决失地农民的生计问题。

（1）把居民纳入城镇就业统筹规划,建立城乡一体的失业登记制度。

组织进行村民职业技术教育,有针对性地提供培训、就业服务。

（2）引导各类职业介绍机构和劳务中介组织积极向居民提供就业信息,介绍失业居民再就业、组织外出务工和劳务派遣。

（3）给予优惠政策。

创造有利条件,鼓励居民从事个体私营经济或民营经济,给从事个体私营和民营经济的村民提供一定的启动、扶持资金,在法律法规允许的范围内减免一定的税收，待到农民可以自立时再恢复征收税费。

（4）因拆迁改造而引起村民摩擦失业的，应给予居民相应的经济补偿。

（5）从被征土地中拿出少量建设用地,为村民提供经营场所，并同时提供经营指导，减少营业执照等相关证件的办理环节和办理时间等。

4.1.2子女教育保障中国人重视教育的传统文化因素，在子女入学问题表现出很高的关注度，“城中村”改造后,面对城市优越的教育资源和昂贵的教育费用,让居民担忧。

因此，应该建立“城中村”居民子女入学优惠政策，使他们同等享有城市教育资源，可以实现教育资源优化互补，使他们切实享受城市化所带来的文明成果。

4.1.3 村民的养老保险养老保险基金的筹集应当参照本地城镇居民最低生活保障标准做适当调整，实行参保自愿，按照个人缴纳一部分、集体补助一部分、政府承担一部分的原则筹集被拆迁居民养老保险资金，筹资额度按参保人达到退休年龄后养老金待遇不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。

4.1.4 医疗保险建立和完善社会医疗保障和医疗救助制度，鼓励居民加入，使其得到基本的医疗保障。

逐步实施城镇居民医疗保险，使城中村这个弱势群体能得到基本的医疗保障。

4.2 科学规划改造方案依据石家庄市城中村的布局特点和各个村庄的发展情况，适宜采取“一村一案”的开发模式。

按照统一思想、统一政策、统一规划、统一标准的要求,尽快制定“城中村”改造总体规划,逐村做好开发改造详细规划。

要注重科学性和前瞻性,避免盲目性和建设的重复性。