财政学4财政职能

稳定经济
促进经济平稳发展
小 结
财政职能与政府职能密切相关，形象地说， 财政就是政府的走狗、管家，承担着为提供公 共产品筹集资金、实现资源的最优配置、公平 收入分配、熨平经济波动等职能。在宏观调控 中，财政与金融、计划同为调控手段，这三者 的关系可以形象地比喻为：计委点菜、财政出 钱、银行算账。与市场经济“看不见的手”相 比，政府的宏观调控就是“看得见的手”。
第一节 资源配置职能
一、资源配置职能的含义 二、资源配置职能的必要性 1．资源是有限的。2．可作为弥补市场缺陷的主要手 段。 配置资源的手段主要有：市场配置和政府配置。 三、资源配置职能的主要内容 1．调节资源在不同地区的分配。2．调节资源在产业 部门之间的配置。 3．调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配 置。4．在政府部门内部合理分配资源。 四、资源配置职能的实现手段 财政资源配置职能主要是通过筹集财政收入和安排财 政支出来实现的。
第一次作业：举例说说农村有哪些公共
财政与社会生活
2007年4月7日新闻联播中有7条新闻与财政
有关⊙
广西两基攻坚报道◎
经济稳定和发展职能的实现手段P88
1．财政政策是保持社会总需求和社会总供给的重要手段。
财政可以通过税收政策、投资政策、补贴政策、国债政策等 收支活动，调节市场作用下宏观经济的不平衡。 2．财政还可以通过收入和支出发挥“自动稳定器”的作用。 财政收入有收敛经济的作用，而支出有扩张经济的作用。财 政收入和财政支出发挥的作用与经济变化的作用是相反的。 在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入 较低纳税档次，政府税收下降幅度会超过收入下降的幅度， 从而可以起到抑制衰退的作用。相反，在经济繁荣时，纳税 人的收入会自动进入较高的纳税档次，政府税收上升的幅度 会超过收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。失 业救济支出则是财政支出方面一种重要的“自动稳定器”。 在经济繁荣时，失业人数减少，财政用于失业救济支出下降， 从而私人购买力下降，抑制了通货膨胀。相反，在经济萧条 时期，非自愿失业人数增加，失业救济支出增加，从而增加 私人购买力，扩大社会总需求，减弱经济衰退。
第三节 经济稳定和发展职能
一、经济稳定和发展职能的含义 财政的经济稳定和增长职能是指通过财政政策的


制订、实施与调整，促进经济稳定增长，以达到 充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标。 二、经济稳定和发展职能的必要性 财政稳定职能的客观必要性主要来源于市场机制 的缺陷。 三、经济稳定和发展职能的主要内容 1．调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡。 2．调节经济结构的平衡协调。 四、经济稳定和发展职能的实现手段
政府的职能是什么？
1、政治职能：国防、外交、治安、行政
管理 2、经济职能：配置资源、市场管理、宏 观调控、国有资产管理 3、社会职能：发展社会公共事业、提高 福利水平、建立社会保障体系等
决定了财政职能的范围
第三节财政职能——财政能干嘛P31
资源配置
收入分配
实现资源的最佳利用
实现收入公平分配
案例、乡村赤脚医生先进事迹引发的思考
贵州省从江县雍里乡大塘村的“赤脚医生”李春燕1997年
初中毕业，被县里推荐免费到黎平卫校医士班学习，毕业后 在村里开了门诊。但乡亲们看病没钱付，只好欠账，春燕因 此背上了2000元进药债务，到现在，这笔欠债越滚越多，4 年多为全村近7000人次的病人看病。荣获省劳动模范称号 时春燕拿到了5000元奖金，但还没回到村子，又在县医院 替一个交不起住院费的陌生人交了3000元。（观看视频） [点评]李春燕的先进事迹固然感人，但也引发一个思考，有 着2500多名苗族村民的大塘村的医疗卫生经费应该由她一 个人来承担，还是应该由国家、居民来共同承担，农村居民 是否也应当象城市居民一样享受较好的医疗保障，乃至享受 带来福利性质的医疗保险，农村卫生事业是否属于公共产品， 或者属于准公共产品？ [讨论]1、财政资金中的医疗卫生经费如何配置到农村？为 什么进不了农村？ 2、请思考农村公共医疗通过上述形式来供给是否合适，为 什么？
经济稳定和发展职能的实现手段P88
3．政府投资和补贴。
政府投资是指国家通过财政对经济发展进行直接的资金 投入。这种方式对供求平衡、经济稳定增长具有针对性强、 见效快的特点。财政补贴配合物价政策、工资政策等，可以 起到调节生产和消费、稳定经济的作用。通过政府投资和补 贴，可以加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施 的发展，消除经济增长中的瓶颈约束，支持第三产业的兴起， 加快产业结构的调整，保证国民经济的稳定增长。 4．财政应切实保证非生产性的社会的公共需要。诸如，为 提供和平的和安定的环境，治理污染、保护生态环境、提高 卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度， 使增长与发展相互促进，相互协调，避免出现某些发展中国 家曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的 现象。
第二节 收入分配职能
一、收入分配职能的含义 财政收入分配职能，是指通过财政分配活动及相关
ห้องสมุดไป่ตู้


政策的制定、调整和实施对国民收入及财富分配产 生影响，实现社会分配公平的目标。 二、收入分配职能的内容 1．调节部门及产业之间的收入分配。2．调节企业 之间的收入分配 3．调节地区之间的收入分配。4．调节居民的个人 收入分配。 三、收入分配职能的实现手段 1．税收。2．转移支付。3．购买性支出。4．各种 收入政策。
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第四章 财政的职能
[内容提要]财政的职能是指财政作为一个经济 范畴，其内在的、客观具有的经济功能。财政 的职能是由财政的本质决定的，它是不以人的 意志为转移的。只要存在着财政，这种功能就 不会消失。对财政职能的理解与表述随社会的 进程与经济体制的变化而有所发展，在我国确 立社会主义市场经济体制的条件下，从财政宏 观调控目标的角度看，可以把财政职能概括为 三个方面，即资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定发展职能。
案例、贫富差距与财政职能
据媒体报道，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最
贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富 裕人口占收入和消费的份额高达50%。国家统计局的相关数据 显示，城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%， 仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6%。劳动和社会保障部 官员说，如加上福利，电力、烟草等行业职工的平均工资，是 其他行业职工平均工资的5-10倍。某市电力集团公司一名普通 职工的月工资不到6000元，但加上奖金、住房公积金及各种补 贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。 西安市一家烟草公司配送中心一名职员每年基本维持将近 60000元的收入——这包括基本工资9600元，效益工资约36000 元，通讯、交通、菜篮子等各种补贴约4800元，公积金存款约 10000元。这还不包括当年的年终奖金。而从农村到城市打工 的民工有的一个月只有400、500元收入，而且劳动条件极其艰 苦，劳动强度很大。国家统计局的数据显示，2005年的城镇居 民人均可支配收入是10493元，农村居民人均纯收入是3255元。
案例
财政助力社会保障（观看视频）
思考与讨论——
你觉得财政在缩小收入分配差距方面能起多
大作用？ 财政在实现公平与效率方面，主要是对公平 影响大还是对效率影响大？
思 考
涨工资要上头领导重视，下面职工积极配合。以公 交集团为例，公司董事长已将提高职工收入提上议 事日程，对职工而言，就要做好自己的本职工作， 行车 安全搞上去了，服务工作到位了，工资上涨 也就是自然而然的事。更多代表对工资上涨的信心 来自温家宝总理的《政府工作报告》，“加强企业 工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制 和支付机制。”代表们认为，完善的工资增长机制 将是收入稳步递增的关键。代表们同时认为，缩小 地区、行业之间的分配差距将会是建立合理工资机 制的重要一 环。 程水根代表认为，针对职工工资，必须建立起 工资增长的长效机制，职工工资必须与企业效益成 正比，这就要求建 立起强有力的监督机构和监督
财政调控经济结构
思考——
在上面的例子中，财政怎么样影响经济？
财政发挥了什么职能作用？
通过这个例子，你对财政的作用有什么认识？
[课堂讨论]
[课堂讨论]在房地产过热的现状下，政
府如何通过财政政策及其他政策调控？ 如何理解国家决定对购买商品房5年内转 让的全额征收营业税？ 产品？哪些是纯公共产品？哪些是混合 公共产品？
案例、征税与减肥
素以食用大量油煎食品著称的爱尔兰人，可能将为他们喜
爱的高脂肪食物缴纳一笔“肥胖税”。据路透社报道，爱 尔兰政府正考虑对高脂肪食品开征特别税，以抑制国内逐 渐上升的肥胖水平。随着爱尔兰经济开始出现空前的繁荣， 爱尔兰人的腰围也日渐增大，肥胖成为一种“流行性”社 会病。在上个世纪90年代后期，饭店和快餐连锁店在爱尔 兰全国遍地开花。另外，爱国民逐渐形成了久坐的不良习 惯。这些都被认为是在过去10年里，爱尔兰超重和肥胖人 数增加了70％的主要原因。2003年年初的统计表明，在爱 尔兰成年男女中，肥胖者的比例分别是14％和12％。此外， 约有32％的爱尔兰儿童超重，10％的儿童已进入肥胖行列。 肥胖已经成为困扰许多国家、尤其是西方发达国家的“通 病”，一些国家不约而同地想起用税收作为抑制肥胖的 “武器”。
[点评]
[点评]税收是财政调控经济的重要工具，
而将税收作为解决肥胖这样一个社会问题 的手段确实让人感到新鲜，由此可见，财 政不仅在促进经济的过程中可以发挥重大 作用，而且在推动社会问题的解决方面也 可以有所作为。 [讨论]税收为什么能够对减肥有影响？分 析一下，说明财政具有什么职能？
视频案例
案例分析
现在贫富差距扩大成了激化社会矛盾的重要
原因之一，如何缩小这个差距是一个紧迫问 题，需要从一次分配（工资分配）、二次分 配（财政分配、信贷分配）、三次分配（捐 赠等福利事业）等环节综合治理。其中财政 分配方面可以通过征收累进的个人所得税、 发放最低生活保障金等方式抽肥补瘦、劫富 济贫，缓和社会矛盾，促进社会和谐发展。