第六章 公共预算与公共财政管理PPT课件

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▪ 2、实行以分税制为核心的财政体制
▪ （1）分税制的含义。分税制是一种根据事权与财权 相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确 定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关 系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府 和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、 税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税 制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式， 其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地 方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定 的收入来源。
▪ 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管 理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利 亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理 权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。
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▪ （2）实行分税制的重要性。
▪ 实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关 百度文库具有重要意义
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二、政府预决算管理
▪ (一)政府预算概述
▪ 1、政府预算的含义和内容 ▪ 政府预算是政府为实现其职能，通过法律形
式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制 财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财 政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内 容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数 量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问 题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、 具体措施和规章制度。
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▪ 2、我国预算编制的原则 ▪ （1）编制预算以国民经济和社会发展计划为
依据
▪ （2）综合平衡，编制政府预算要注意当年预
算收支的平衡
▪ （3）正确处理积累和消费的关系
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▪ 3、强化预算约束 ▪ （1）强化预算法制建设
▪ （2）要在党的领导下，通过全体人民的努力， 逐渐促进行政领导严格遵守预算法案
▪ （3）要使人们认识到，不能把预算仅仅看作 政府向下要钱的手段
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▪ （二）政府预算组织形式
▪ 政府预算组织形式有两种含义：
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一是指预算的行政组织形式，即与国
家行政区划、政府层级编制有关的预算级
次，或称分级预算；
▪
二是指预算的技术组织形式，包括预
算编制的方法、结构和格式等。
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▪ 1、政府预算的行政组织形式 ▪ （1）各级政府年度预算。这是一种具有法律
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▪ 编制复式预算，可在吸收国外实行复式预算的成功经验基础上， 根据我国的实际情况，按政府实施不同职能的需要，把现行政府 预算划分为经常性预算和建设性预算两部分。
▪ 其中经常性预算为政府的政治、文化教育和社会服务等职能提 供经费，属于全体社会成员的共同消费，是任何社会的存在和发 展都不能没有的，要用经常性预算收入来保证。经常性预算支出 是指政府用于政权建设、行政管理、科学文化教育、卫生及保障 人民生活等方面的支出。
▪ 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作 用
▪ 实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重 要
▪ （3）实行分税制的基本内容。
▪ 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 ▪ 划分中央政府和地方政府的收入来源 ▪ 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 ▪ 建立政府之间的转移支付制度
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▪ 2、我国财务行政的作用
▪ 财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必 须强化财政。
▪ 广义财务行政其作用是：为发展社会主义市场经济提 供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促 进社会主义公有制为主导的经济结构的形成和发展，完 善社会主义生产关系；为人民民主专政的巩固及其职能 的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的发 展。就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求 政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模 相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的 “廉价政府”。这一职能要求，是通过改善和加强行政 管理费用的调控、监督实现的，因而对政府行政管理起 着以下的促进作用：
▪ 第六章 公共预算与公共财政管理
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一、公共预算与公共财政管理概述
▪ （一）公共预算的概念、职能和作用 ▪ 1、财务行政的概念 ▪ 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组
织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政 活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体 的管理方法和程序。对财务行政还有一种狭义的 理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行 政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。
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▪ 2、实行复式预算的意义
▪ 在我国实行复式预算具有重要的意义： ▪ （1）有利于政府更好地实施其生产性的经济职能和非
生产性的政治、文化教育及社会服务职能 ▪ （2）有利于提高预算支出效益 ▪ （3）有利于强化对预算外资金的管理 ▪ （4）有利于强化预算约束和民主政治建设
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▪ 3、复式预算的编制
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▪ 2、政府预算的技术组织形式
▪ 目前世界各国预算的技术组织形式，主要有 绩效预算、计划规划预算、零基预算、单一预算 和复式预算等。
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▪ （三）实行符合我国国情的复式预算
▪ 1、复式预算的含义和特点 ▪ 复式预算是政府预算技术组织形式或编制方式的一种，
它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性 质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表， 以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具 有相对稳定对应关系的预算编制方式。复式预算与传统 的单一预算相比，具有如下特点： ▪ 根据财政收支的不同性质分别编制预算 ▪ 能较明确地反映财政收支结构和活动效益 ▪ 编制复杂，需要较高的技术
▪ 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ▪ 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ▪ 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
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▪ （二）公共财政管理体制
▪ 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 ▪ （1）统一领导，分级管理 ▪ （2）财政管理体制必须与国家经济管
理体制和政府层级设置相一致 ▪ （3）财权和事权相统一
效力的政府预算法案，它规定各级政府的职能职 权范围和收支规模，由同级国家权力机关审定。 各级政府领导负责预算的执行，并承担预算执行 的法律责任，向同级权力机关负责。这种预算包 括中央预算和地方预算。
▪ （2）各级总预算(或综合财政计划)。这是由各 级政府财政部门汇总，反映全国财政收支总量及 平衡关系的总预算。