第五章 财政支出概述

四、影响财政支出规模的因素分析
• 1．经济性因素 • 经济体制的选择、经济发展的水平、政府 的经济干预政策等 • 2．政治性因素 • 政局稳定性、政府规模 • 3．社会性因素 • 人口规模与结构等 • 4. 国际关系
第三节 财政支出结构分析
• • • • • 一、 财政支出分类 1、按政府职能分类 2、按支出用途分类 3、按经济性质分类 ――购买性支出 与转移性支出
• • • • • • • • •
9.社会保险基金支出 10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出
7、按支出经济性质分类 （2007年开始）
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
三、我国财政支出规模发展变化 的基本特征
我国财政支出增长率和 财政支出 占GDP比重发展变化趋势
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
• 4、按政府层次分类 • 5、国际分类方法
6、按支出功能分类 （2007年开始）
1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业
• • • • • •
7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股 12.其他支出
二、影响财政支出结构的因素
• 1、政府职能 • 政府是以经济管理职能为主还是社会管 理职能为主决定了财政支出的结构 • 2、经济发展阶段 • 不同的经济发展阶段，财政支出的结构 也会不同
2）影子价格
• 对可在市场上交易，但市场价格并不 反映真实社会价值的产品和投入品， 设计出一种新的能反映产品实际价值 的价格，即影子价格
3）无形成本和收益的量化
• 这是非常困难的，但尽量通过间接方 法量化。 • 如公共项目有助于减少发生伤亡事故， 由此减少的经济损失就属于该项目的 收益。 • 美化环境到底收益多少？
某水利工程的成本和收益
成本和收益的类型 收 益 成 本
有形的
直 接的 无形的 有形的
农产品的增加
环境的美化 减少土地的腐蚀 乡村风貌的保存
水管的成本
田地的损失 水源的分散 野生资源的破坏
实 质 的
间 接的
无形的
内部的
外部的
为辖区带来的全部收益
有助于下游地区防洪
建造、维护项目的全 部成本
下游地区对该项目的 支持
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
2．马斯格雷夫和罗斯托的经济 发展阶段论
他们认为：在经济发展的早中期，财政支 出主要是投资支出，在经济发展的成熟 期，财政支出主要是教育、保健、福利 等支出，而且后者的增长速度快于GDP 的增长速度。
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
（1）公共项目成本和收益的类型
• • • • • 一般区分为四大类型： 实质的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的
• 实质成本和收益是指公共项目实际发 生的成本和收益，反映了社会福利的 减少或增加。 • 金融成本和收益则是指因市场相对价 格发生变化而产生的成本或收益，其 结果是某些人所得即为其他人所失， 社会福利并没有发生变化。因此又被 称为虚假成本或收益。
2005 2006 2007
15.6
19.1 19.1 23.2
17.8
18.5 19.1 19.9
2003-2008年全国财政支出规模及增长率
单位：亿元
二、财政支出规模发展变化的一般 趋势
• （一）瓦格纳法则 • 随着人均国内生产总值的提高,财政支出 占GDP的比率相应提高。 • 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴 随政府活动规模的不断扩张。 • 为什么？
两类国家购买性支出与转移性支出 所占比重(%)
发达国家 发展中国家
购买性支出 转移性支出
45.2 54.8
61.5 38.5
合计
100.0
100.0
我国财政支出中转移性支出的比重
及其变化趋势
年份 政策性补贴 企业亏 债务支 抚恤与社会 （价格补贴） 损补贴 出 福利救助费 1.0 / / 1.7 9.3 / 2.3 1.6 10.3 19.9 1.6 1.2 9.9 15.0 4.9 1.4 4.6 4.1 10.9 1.4 5.9 1.6 8.9 1.2 3.9 1.5 10.6 1.5 2.9 1.2 11.6 1.7 2.5 0.9 12.0 2.0 2.8 0.8 12.8 2.0 3.0 0.5 14.1 2.1 转移性支出 合计 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
• 第二，与私人项目相区别，公共项目 的成本和收益一般无法直接采用市场 价格加以评估。 • 或市场价格不存在，像清新的空气、 优美的风景等。 • 或市场价格不能真实反映项目的社会 边际成本或收益，如垄断价格等。 • 因此需采用影子价格。
3、成本-效益分析的一般步骤 ：
• • • • 列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 计算各备选项目的经济净现值，并对 项目进行排序。
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
1978
-4.11985 1980
1990
1995
1997
1998
2000
2002
三、财政支出原则
1、厉行节约，讲究效益(核心问题) 2、统筹兼顾、全面安排，保证重 点、照顾一般 3、量入为出与量出为入相结合
第二节 财政支出规模分析
• 一、财政支出规模的含义及衡量指标 • 1、含义 • 2、衡量指标 有绝对指标和相对指标两类
• 绝对指标：财政支出总量 • 其优点是能够较直观地反映财政支出的 现状和变化情况；缺陷是难以反映影响 财政支出的各种复杂因素。 • 相对指标：财政支出的增长速度、财政 支出占国内生产总值的比重等
（3）社会贴现率的选择：
• 税前收益率：如果公共资金的使用以私人 投资的减少为代价，那就应当以税前收益 率为贴现率。 • 税后收益率：如果公共资金的使用以私人 消费的减少为代价，那就要以税后收益率 为贴现率。 • 按税前收益率与税后收益率的加权平均数 进行贴现：公共资金的使用既会减少私人 投资，也会减少私人消费。但难以确定其 比例，降低了其有用程度。
（二）后来经济学家的研究和论述
• 1、皮科克和威斯曼的偶然事件论 • 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们 才会审视过去，在心理上接受一个更高的 可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支 出更多地替代私人支出(置换效应) • 审视效应和置换效应促使政府支出上新台 阶 • 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而 持续存在。
金融的
地价升高、农具厂职工工资 提高
因地价提高、农具厂 职工工资提高而使工 程造价提高
• 在全面考虑项目所产生的成本和收益 时，应当注意避免对某一项目的成本 和效益进行重复计算。
（2）评估成本和效益的方法
• 市场价格 • 影子价格 • 无形成本和收益的量化
1）市场价格
• 对那些可在竞争性市场上交易的产品 或投入品，应当使用市场价格对项目 进行评估。
（4）计算经济净现值
• 运用资金时间价值计算公式，计算 各备选方案的经济净现值，并选择 经济净现值最大的投资方案。
三、最低费用选择法和公共劳务收 费法
• 1、最低费用选择法 • 也称成本—有效性分析，即假设项目 的收益或者目标既定，通过比较不同 方案的成本多少，从中选择成本最小 的方案。 • 是成本—效益分析的一种补充 。
2、公共劳务收费法
• • • • 免费 低价 平价 高价
【名词解释】
– 财政支出、财政支出规模、 – 财政支出效益、成本效益分析法
【思考题】
–1．简述财政支出的原则和分类。 –2．简述“瓦格纳法则” 的基本原 理。 –3．试述影响财政支出规模的因素。 –4. 简述公共项目成本和收益的类 型。
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
10
15
20
Baidu Nhomakorabea25
30
35
0 %
5 财政支出占GDP比重
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
• 说明：由于我国原来实行的是计划经济， 政府是经济活动的主体，因此财政支出 占GDP比重很高。但随着社会主义市场 经济体制的建立，财政支出占GDP比重 呈下降趋势，今后随着经济的不断发展， 公共财政体制的不断完善，财政支出占 GDP比重会逐渐上升。
• 2、特点 • 与私人项目相比，政府投资项目的成本－ 效益分析更加复杂。 • 第一，私人项目的决策以私人净收益为标 准，而公共项目的决策则以社会净收益为 标准。 • 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收 益-内在成本 • 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收 益+外在收益)-(内在成本+外在成本)
我国近几年财政支出规模绝对指标
年份
2003
财政支出亿元
24649.95
2004
2005 2006 2007 2008
28486.89
33930.28 40422.73 49781.35 62427.03
我国近几年财政支出规模相对指标
年份
2003
增长速度％
11.8
财政支出占GDP比重%
18.1
2004
• 直接成本和收益指的是与项目本身有 着密切关系的成本或收益； • 间接成本和收益则是项目附带产生的 成本或收益。
• 有形成本和收益指的是可以用市场价 格衡量，并且按惯例应该计入会计账 目的一切成本和收益； • 无形成本和收益则是指不能通过市场 价格直接估计，因而也不能入账的一 切成本和效益。
• 内部成本和收益指的是项目在辖区范 围内产生的成本和收益； • 外部成本和收益则是指项目在辖区范 围外产生的成本和收益。 • 下面以水利工程项目为例，列示有关 的分类情况。
第五章 财政支出概述
第一节 财政支出概念与作用 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益
第一节 财政支出概念、作用与原则
• 一、概念 • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行 职能而消耗的一切费用的总和，是政府活 动的成本。 • 二、作用 • 资源配置 • 公平分配 • 经济稳定增长
第四节 财政支出效益
• 一、概念 • 是财政支出的数量与其所取得的成果 之间的对比关系。
二、成本—效益分析法
• 在政府支出计划中，有不少涉及财政 投资的项目 • 如：道路、自来水、电力 、机场等 • 支出均需考虑成本和效益。
1、概念
• 成本效益分析是通过比较项目的全部 成本和效益来评估项目价值的一种方 法。 • 常用于评估需要量化社会效益的公共 事业项目的价值。