第五章 财政支出概述
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第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
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1978-2011财政收支变化(亿元)
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1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
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随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
财政支出概述
财政支出政策
财政支出效应的大小取决于多种因素，如政府支出的规模、结构、使用方式和经济环境等。
财政支出效应是指政府支出对经济和社会发展的影响和效果。
财政支出效应可以分为直接效应和间接效应。直接效应是指政府支出直接作用于经济活动，如基础设施建设、社会福利支出等，可以刺激需求，促进经济增长。间接效应是指政府支出通过影响社会心理、预期和信心等间接因素，对经济产生影响，如政府支出的透明度和公信力可以提高社会信心和预期，从而促进经济发展。
01
财政支出结构反映了政府资源配置的领域和重点，体现了政府的职能和政策取向。
优化财政支出结构是提高财政支出效益的关键，也是实现政府职能和提高财政资金使用效益的重要手段。
财政支出结构的优化，需要遵循市场优先原则、公共性原则、公平性原则和法制化原则。
财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在总支出中的比重。
THANKS
感谢观看
财政支出效应
财政支出管理与监督
04
确保财政支出合理、合法、高效，符合国家经济发展战略和政策目标。
财政支出管理原则
财政支出管理内容
财政支出管理手段
财政支出管理改革
包括预算编制、执行、调整和决算等环节，以及财政支出绩效评价和监督。
采用信息化、标准化、规范化等手段，提高财政支出管理的科学性和有效性。
推进财政支出管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
财政支出定义
财政支出是财政收入的运用，而财政收入则是财政支出的来源。财政支出反映财政分配活动的规模和方向，是财政收入运用的结果。
财政支出与财政收入的关系
财政支出定义
财政支出分类
按经济性质分类：将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出是指与社会物质生产直接相关的支出，如企业扶持支出、基础产业支出等；非生产性支出是指与社会物质生产无直接关系的支出，如政府机关经费、教育事业费等。
财政支出教学课件
某地区财政支出案例
案例概述
经验总结
某地区近年来在教育、医疗、基础设 施等方面加大了财政支出力度，旨在 提高居民生活质量和地区竞争力。
该地区通过合理规划财政支出，实现 了经济和社会的协调发展，为其他地 区提供了有益的借鉴。
支出数据分析
该地区财政支出在教育方面占比最大 ，其次是医疗和基础设施支出。数据 分析显示，这些支出对经济增长和居 民福利有积极影响。
通过财政支出政策引导，促进经济发展、结 构调整和社会进步。
财政支出管理的原则
01
02
03
04
依法管理
财政支出管理应当遵循国家法 律法规的规定，确保合法合规
。
效益优先
在满足社会公共需要的前提下 ，优先安排效益较高的支出项
目。
勤俭节约
厉行节约，反对浪费，尽量减 少不必要的行政成本。
权责对应
各级政府在财政支出管理上应 当权责对应，承担相应的管理
财政支出增加会导致货币供应量增加，从而可能引发通货膨 胀。财政支出对物价水平的影响取决于货币供应量的增长速 度和经济总需求的增长速度。
财政支出可以通过影响生产成本、需求结构等途径来影响物 价水平。例如，增加政府投资可能提高生产成本，从而推高 物价水平；而增加社会保障支出则可能增加居民可支配收入 ，刺激消费需求，进而影响物价水平。
经验总结
该国际组织通过合理配置财政资源，有效应对了全球性挑 战，为构建人类命运共同体做出了贡献。
06
财政支出的未来发展
财政支出的发展趋势
数字化转型
随着科技的发展，财政支出将更加依赖数字化技 术，实现高效、透明的资金管理和支付流程。
公共服务的优化
财政支出将更多投向公共服务领域，提升民生福 祉，满足人民日益增长的美好生活需求。
财政支出概论
市场价 格下降
生产资料 需求减少
劳动力 需求减少
利润率 下降
企业紧缩 生产
转移性支出对国民收入分配的影响
工资、利息、股 息、利润……
纳税人 资金
纳税
低收入群体
政府
资金 转移支付
收入再分配
接受者
购买性支出与转移性支出的经济影响比较
购买性支出
交换
资金
商品劳务
转移性支出
转移
资金
资金
政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提 供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的 影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领 受者手中，它对收入分配和公平产生直接影响，而对生产与就业则发 生间接的影响作用。
二、财政支出的分类
为什么要对财政支出进 行分类？
促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究
二、财政支出的分类
1. 按财政支出与国家职能的关系分类 2. 按财政支出的使用部门分类 3. 按财政支出的具体用途分类 4. 按财政支出的经济性质分类
（一）按财政支出与国家职能的关系分类
财
政
[2]政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务
支 出
的支出
转移性支出
政府单方面的、无偿的资金转移， 不相应地取得商品和劳务
Transfer Payment
各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出
（四）按财政支出的经济性质分类
比较
政府付出资金 政府取得商品和劳务
等价交换 再分配性质
购买性支出
付 一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财
财政支出第五章
财政与金融
一、财政支出规模
（二）财政支出规模的衡量指标
通常有绝对指标和相对指标两类。
绝对指标：
是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政 资金的数量总额。 缺陷： 1. 可以直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，但难 以反映政府支配的社会资源在社会资源总量中的比重，因而不能充 分的反映政府在整个社会经济发展中的地位 。 2. 以本国货币为单位，价值不同国家的经济发展水平存在明显差异， 故不能进行国际间的横向比较 3. 以现价反映的名义财政支出规模，与以前年度特别是物价水平变化 较大的年度的支出绝对额缺少可比性，故不便用于支出规模的纵向 分析。
2. 企业亏损补贴
又称国有企业计划亏损补贴，主要指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产经营一 些社会需要，但由于客观原因是生产经营出现亏损的产品，而向这些企业支出的财政 补贴。
3. 财政贴息
是指国家财政对使用某种规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。
财政与金融
第四节 财政支出效益分析
财政与金融
一、财政支出的分类
财政支出的分类，是按照不同的标准，对财政 支出的内容进行科学的归类划分和比较分析。 对财政支出进行科学分类，是为了正确区分各 项支出的性质和特点，分析不同支出项目之间 的联系及区别，探索财政支出的规律性，控制 各项支出的发展趋势。
财政与金融
一、财政支出的分类
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
必要性
提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题。 财政支出项目十分复杂，衡量财政支出的效益也就需要多种方法。 有一些支出项目，如水电站投资之类，其效益是经济的、有形的，可 以用货币计量。因此可以采用“成本——效益法”进行分析。 有一些支出，如军事、国防之类，成本是易于计算的，但效益却不易 衡量，并且通过此类支出所提供的商品或劳务不可能以任何形式进入 市场进行交换，这里可以采用“最低费用选择法”。 还有一些项目，如公路、邮电等公共品成本易于衡量，效益难以计算， 但通过这些项目支出所提供的商品或劳务可以部分的或全部的进入市 场交易，因此可以采用“公共服务收费法”或“公共定价法”来衡量 和提高效益。
财政学基础：财政支出概述
2
三、财政支出结构的制约因素
01
(一)政府职能
02
(二)经济发展阶段
四、我国财政支出结构概况
第三节 财政支出效益
3
(一)财政支出效 益的内涵
财政支出效益是指政府为实现一定的 目标而通过财政支出手段获取最大的 社会经济效益,即以最少、最节省的各 项财政支出取得最佳的社会经济效益。
一、财政支出 效益的内涵和
特征
(二)财政支出 效益的特征
1.计算效益范围差异 2.衡量效益标准差异 3.效益表现形式差异
ห้องสมุดไป่ตู้
3
二、财政支出效益的分析方法
(一)成本效益法 (二)最低费用法 (三)公共劳务收费法
3 三、财政支出效益的评价管理
(一)财政支出绩效评价的内涵
1.财政支出绩效目标及其要求
2.财政支出绩效评价的有关概念
3.财政支出绩效评价的对象与内容
(二)财政支出绩效评价的标准与方法
1.财政支出绩效评价的标准
2.财政支出绩效评价的方法
THANK YOU
可分为名义财政支出 规模和实际财政支出 规模
可分为财政支出总规 模、中央财政支出规 模及地方财政支出规
模
1 二、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类。
(一)财政支出规模的绝对指标
(二)财政支出规模的相对指标
1 三、财政支出规模的影响因素 (一)影响财政支出规模的宏观因素
1.经济性因素
2.政治性因素
3.社会性因素
(二)影响财政支出规模的微观因素 四、我国财政支出规模概况
第二节 财政支出结构
2
一、财政支出结构的内涵
财政支出结构是指各类财政支出金额在财政支出总额中所占的比重以及各类财政支出之间的比例关系。
财政支出概论精品PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
16
1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
2020/10/11
6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
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1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
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2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
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3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
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购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
(优质推荐)第五章财政支出概述
第五章财政支出概述
• 2、转移性支出：政府单方 面地、无偿地直接拨付给 单位和个人的支出。
• 社会保障支出 • 政府的价格补贴支出 • 公债利息支出
第五章财政支出概述
第五章财政支出概述
我国财政支出中转移性支出比重
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
政策性补贴 企业亏 债务支出 （价格补贴）损补贴
1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0
/
/
/
2.3
19.9 1.6
15.0 4.9
4.1 10.9
1.6
8.9
1.5 10.6
1.2
11.6
0.9 12.0
0.8 12.8 第0五.5章财政支出1概4.述1
第五章财政支出概述
• 4、行政管理支出
• 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机 关、司法检察机关、驻外机构的各种经费、 业务费、干部培训费等。
• 5、其他支出
• 由政府出面借入的国内外资金、发行的各类 债务的本金和利息的支出。
第五章财政支出概述
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
第五章财政支出概述
国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
• 2、转移性支出：政府单方 面地、无偿地直接拨付给 单位和个人的支出。
• 社会保障支出 • 政府的价格补贴支出 • 公债利息支出
第五章财政支出概述
第五章财政支出概述
我国财政支出中转移性支出比重
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
政策性补贴 企业亏 债务支出 （价格补贴）损补贴
1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0
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19.9 1.6
15.0 4.9
4.1 10.9
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1.2
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0.9 12.0
0.8 12.8 第0五.5章财政支出1概4.述1
第五章财政支出概述
• 4、行政管理支出
• 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机 关、司法检察机关、驻外机构的各种经费、 业务费、干部培训费等。
• 5、其他支出
• 由政府出面借入的国内外资金、发行的各类 债务的本金和利息的支出。
第五章财政支出概述
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
第五章财政支出概述
国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
第五章财政支出概述
• 直接成本和收益指的是与项目本身有 着密切关系的成本或收益；
• 间接成本和收益则是项目附带产生的 成本或收益。
• 有形成本和收益指的是可以用市场价 格衡量，并且按惯例应该计入会计账 目的一切成本和收益；
• 无形成本和收益则是指不能通过市场 价格直接估计，因而也不能入账的一 切成本和效益。
• 内部成本和收益指的是项目在辖区范 围内产生的成本和收益；
公共财政体制的不断完善，财政支出占 GDP比重会逐渐上升。
四、影响财政支出规模的因素分析
• 1．经济性因素 • 经济体制的选择、经济发展的水平、政府
的经济干预政策等 • 2．政治性因素 • 政局稳定性、政府规模 • 3．社会性因素 • 人口规模与结构等 • 4. 国际关系
第三节 财政支出结构分析
• 一、 财政支出分类
• 1、按政府职能分类
• 2、按支出用途分类
• 3、按经济性质分类 ――购买性支出
•
与转移性支出
两类国家购买性支出与转移性支出 所占比重(%)
发达国家
发展中国家
购买性支出 转移性支出
合计
45.2
61.5
54.8
38.5
100.0
100.0
我国财政支出中转移性支出的比重
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
野生资源的破坏
为辖区带来的全部收益
有助于下游地区防洪
地价升高、农具厂职工工资 提高
建造、维护项目的全 部成本
下游地区对该项目的 支持
因地价提高、农具厂 职工工资提高而使工 程造价提高
• 在全面考虑项目所产生的成本和收益 时，应当注意避免对某一项目的成本 和效益进行重复计算。
第五章 财政支出的核算《 政府会计》PPT课件
◈年终将借方余额应全数转入“一般公共预算结转结余”科目时： 借：一般公共预算结转结余 贷：一般公共预算本级支出
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
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70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
三、我国财政支出规模发展变化 的基本特征
我国财政支出增长率和 财政支出 占GDP比重发展变化趋势
ห้องสมุดไป่ตู้
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
• 4、按政府层次分类 • 5、国际分类方法
6、按支出功能分类 （2007年开始）
1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
10
15
20
25
30
35
0 %
5 财政支出占GDP比重
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
• 说明：由于我国原来实行的是计划经济， 政府是经济活动的主体，因此财政支出 占GDP比重很高。但随着社会主义市场 经济体制的建立，财政支出占GDP比重 呈下降趋势，今后随着经济的不断发展， 公共财政体制的不断完善，财政支出占 GDP比重会逐渐上升。
金融的
地价升高、农具厂职工工资 提高
因地价提高、农具厂 职工工资提高而使工 程造价提高
• 在全面考虑项目所产生的成本和收益 时，应当注意避免对某一项目的成本 和效益进行重复计算。
（2）评估成本和效益的方法
• 市场价格 • 影子价格 • 无形成本和收益的量化
1）市场价格
• 对那些可在竞争性市场上交易的产品 或投入品，应当使用市场价格对项目 进行评估。
（1）公共项目成本和收益的类型
• • • • • 一般区分为四大类型： 实质的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的
• 实质成本和收益是指公共项目实际发 生的成本和收益，反映了社会福利的 减少或增加。 • 金融成本和收益则是指因市场相对价 格发生变化而产生的成本或收益，其 结果是某些人所得即为其他人所失， 社会福利并没有发生变化。因此又被 称为虚假成本或收益。
2）影子价格
• 对可在市场上交易，但市场价格并不 反映真实社会价值的产品和投入品， 设计出一种新的能反映产品实际价值 的价格，即影子价格
3）无形成本和收益的量化
• 这是非常困难的，但尽量通过间接方 法量化。 • 如公共项目有助于减少发生伤亡事故， 由此减少的经济损失就属于该项目的 收益。 • 美化环境到底收益多少？
2、公共劳务收费法
• • • • 免费 低价 平价 高价
【名词解释】
– 财政支出、财政支出规模、 – 财政支出效益、成本效益分析法
【思考题】
–1．简述财政支出的原则和分类。 –2．简述“瓦格纳法则” 的基本原 理。 –3．试述影响财政支出规模的因素。 –4. 简述公共项目成本和收益的类 型。
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
2．马斯格雷夫和罗斯托的经济 发展阶段论
他们认为：在经济发展的早中期，财政支 出主要是投资支出，在经济发展的成熟 期，财政支出主要是教育、保健、福利 等支出，而且后者的增长速度快于GDP 的增长速度。
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
• • • • • •
7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股 12.其他支出
二、影响财政支出结构的因素
• 1、政府职能 • 政府是以经济管理职能为主还是社会管 理职能为主决定了财政支出的结构 • 2、经济发展阶段 • 不同的经济发展阶段，财政支出的结构 也会不同
某水利工程的成本和收益
成本和收益的类型 收 益 成 本
有形的
直 接的 无形的 有形的
农产品的增加
环境的美化 减少土地的腐蚀 乡村风貌的保存
水管的成本
田地的损失 水源的分散 野生资源的破坏
实 质 的
间 接的
无形的
内部的
外部的
为辖区带来的全部收益
有助于下游地区防洪
建造、维护项目的全 部成本
下游地区对该项目的 支持
两类国家购买性支出与转移性支出 所占比重(%)
发达国家 发展中国家
购买性支出 转移性支出
45.2 54.8
61.5 38.5
合计
100.0
100.0
我国财政支出中转移性支出的比重
及其变化趋势
年份 政策性补贴 企业亏 债务支 抚恤与社会 （价格补贴） 损补贴 出 福利救助费 1.0 / / 1.7 9.3 / 2.3 1.6 10.3 19.9 1.6 1.2 9.9 15.0 4.9 1.4 4.6 4.1 10.9 1.4 5.9 1.6 8.9 1.2 3.9 1.5 10.6 1.5 2.9 1.2 11.6 1.7 2.5 0.9 12.0 2.0 2.8 0.8 12.8 2.0 3.0 0.5 14.1 2.1 转移性支出 合计 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
（二）后来经济学家的研究和论述
• 1、皮科克和威斯曼的偶然事件论 • 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们 才会审视过去，在心理上接受一个更高的 可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支 出更多地替代私人支出(置换效应) • 审视效应和置换效应促使政府支出上新台 阶 • 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而 持续存在。
第五章 财政支出概述
第一节 财政支出概念与作用 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益
第一节 财政支出概念、作用与原则
• 一、概念 • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行 职能而消耗的一切费用的总和，是政府活 动的成本。 • 二、作用 • 资源配置 • 公平分配 • 经济稳定增长
三、财政支出原则
1、厉行节约，讲究效益(核心问题) 2、统筹兼顾、全面安排，保证重 点、照顾一般 3、量入为出与量出为入相结合
第二节 财政支出规模分析
• 一、财政支出规模的含义及衡量指标 • 1、含义 • 2、衡量指标 有绝对指标和相对指标两类
• 绝对指标：财政支出总量 • 其优点是能够较直观地反映财政支出的 现状和变化情况；缺陷是难以反映影响 财政支出的各种复杂因素。 • 相对指标：财政支出的增长速度、财政 支出占国内生产总值的比重等
• • • • • • • • •
9.社会保险基金支出 10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出
7、按支出经济性质分类 （2007年开始）
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与
四、影响财政支出规模的因素分析
• 1．经济性因素 • 经济体制的选择、经济发展的水平、政府 的经济干预政策等 • 2．政治性因素 • 政局稳定性、政府规模 • 3．社会性因素 • 人口规模与结构等 • 4. 国际关系
第三节 财政支出结构分析
• • • • • 一、 财政支出分类 1、按政府职能分类 2、按支出用途分类 3、按经济性质分类 ――购买性支出 与转移性支出
• 第二，与私人项目相区别，公共项目 的成本和收益一般无法直接采用市场 价格加以评估。 • 或市场价格不存在，像清新的空气、 优美的风景等。 • 或市场价格不能真实反映项目的社会 边际成本或收益，如垄断价格等。 • 因此需采用影子价格。
3、成本-效益分析的一般步骤 ：
• • • • 列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 计算各备选项目的经济净现值，并对 项目进行排序。
我国近几年财政支出规模绝对指标
年份
2003
财政支出亿元
24649.95
2004
2005 2006 2007 2008
28486.89
33930.28 40422.73 49781.35 62427.03
我国近几年财政支出规模相对指标
年份
2003
增长速度％
11.8
财政支出占GDP比重%
18.1
2004
• 2、特点 • 与私人项目相比，政府投资项目的成本－ 效益分析更加复杂。 • 第一，私人项目的决策以私人净收益为标 准，而公共项目的决策则以社会净收益为 标准。 • 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收 益-内在成本 • 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收 益+外在收益)-(内在成本+外在成本)
（4）计算经济净现值
• 运用资金时间价值计算公式，计算 各备选方案的经济净现值，并选择 经济净现值最大的投资方案。
三、最低费用选择法和公共劳务收 费法
• 1、最低费用选择法 • 也称成本—有效性分析，即假设项目 的收益或者目标既定，通过比较不同 方案的成本多少，从中选择成本最小 的方案。 • 是成本—效益分析的一种补充 。
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
1978
-4.11985 1980
1990
1995
1997
1998
2000
2002
2005 2006 2007
三、我国财政支出规模发展变化 的基本特征
我国财政支出增长率和 财政支出 占GDP比重发展变化趋势
ห้องสมุดไป่ตู้
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
• 4、按政府层次分类 • 5、国际分类方法
6、按支出功能分类 （2007年开始）
1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
10
15
20
25
30
35
0 %
5 财政支出占GDP比重
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
• 说明：由于我国原来实行的是计划经济， 政府是经济活动的主体，因此财政支出 占GDP比重很高。但随着社会主义市场 经济体制的建立，财政支出占GDP比重 呈下降趋势，今后随着经济的不断发展， 公共财政体制的不断完善，财政支出占 GDP比重会逐渐上升。
金融的
地价升高、农具厂职工工资 提高
因地价提高、农具厂 职工工资提高而使工 程造价提高
• 在全面考虑项目所产生的成本和收益 时，应当注意避免对某一项目的成本 和效益进行重复计算。
（2）评估成本和效益的方法
• 市场价格 • 影子价格 • 无形成本和收益的量化
1）市场价格
• 对那些可在竞争性市场上交易的产品 或投入品，应当使用市场价格对项目 进行评估。
（1）公共项目成本和收益的类型
• • • • • 一般区分为四大类型： 实质的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的
• 实质成本和收益是指公共项目实际发 生的成本和收益，反映了社会福利的 减少或增加。 • 金融成本和收益则是指因市场相对价 格发生变化而产生的成本或收益，其 结果是某些人所得即为其他人所失， 社会福利并没有发生变化。因此又被 称为虚假成本或收益。
2）影子价格
• 对可在市场上交易，但市场价格并不 反映真实社会价值的产品和投入品， 设计出一种新的能反映产品实际价值 的价格，即影子价格
3）无形成本和收益的量化
• 这是非常困难的，但尽量通过间接方 法量化。 • 如公共项目有助于减少发生伤亡事故， 由此减少的经济损失就属于该项目的 收益。 • 美化环境到底收益多少？
2、公共劳务收费法
• • • • 免费 低价 平价 高价
【名词解释】
– 财政支出、财政支出规模、 – 财政支出效益、成本效益分析法
【思考题】
–1．简述财政支出的原则和分类。 –2．简述“瓦格纳法则” 的基本原 理。 –3．试述影响财政支出规模的因素。 –4. 简述公共项目成本和收益的类 型。
财政支出 GDP
财政支出
私人支出
O
战前
战争
战后
时期
偶然事件导致财政支出的增长
2．马斯格雷夫和罗斯托的经济 发展阶段论
他们认为：在经济发展的早中期，财政支 出主要是投资支出，在经济发展的成熟 期，财政支出主要是教育、保健、福利 等支出，而且后者的增长速度快于GDP 的增长速度。
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
• • • • • •
7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股 12.其他支出
二、影响财政支出结构的因素
• 1、政府职能 • 政府是以经济管理职能为主还是社会管 理职能为主决定了财政支出的结构 • 2、经济发展阶段 • 不同的经济发展阶段，财政支出的结构 也会不同
某水利工程的成本和收益
成本和收益的类型 收 益 成 本
有形的
直 接的 无形的 有形的
农产品的增加
环境的美化 减少土地的腐蚀 乡村风貌的保存
水管的成本
田地的损失 水源的分散 野生资源的破坏
实 质 的
间 接的
无形的
内部的
外部的
为辖区带来的全部收益
有助于下游地区防洪
建造、维护项目的全 部成本
下游地区对该项目的 支持
两类国家购买性支出与转移性支出 所占比重(%)
发达国家 发展中国家
购买性支出 转移性支出
45.2 54.8
61.5 38.5
合计
100.0
100.0
我国财政支出中转移性支出的比重
及其变化趋势
年份 政策性补贴 企业亏 债务支 抚恤与社会 （价格补贴） 损补贴 出 福利救助费 1.0 / / 1.7 9.3 / 2.3 1.6 10.3 19.9 1.6 1.2 9.9 15.0 4.9 1.4 4.6 4.1 10.9 1.4 5.9 1.6 8.9 1.2 3.9 1.5 10.6 1.5 2.9 1.2 11.6 1.7 2.5 0.9 12.0 2.0 2.8 0.8 12.8 2.0 3.0 0.5 14.1 2.1 转移性支出 合计 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
（二）后来经济学家的研究和论述
• 1、皮科克和威斯曼的偶然事件论 • 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们 才会审视过去，在心理上接受一个更高的 可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支 出更多地替代私人支出(置换效应) • 审视效应和置换效应促使政府支出上新台 阶 • 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而 持续存在。
第五章 财政支出概述
第一节 财政支出概念与作用 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益
第一节 财政支出概念、作用与原则
• 一、概念 • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行 职能而消耗的一切费用的总和，是政府活 动的成本。 • 二、作用 • 资源配置 • 公平分配 • 经济稳定增长
三、财政支出原则
1、厉行节约，讲究效益(核心问题) 2、统筹兼顾、全面安排，保证重 点、照顾一般 3、量入为出与量出为入相结合
第二节 财政支出规模分析
• 一、财政支出规模的含义及衡量指标 • 1、含义 • 2、衡量指标 有绝对指标和相对指标两类
• 绝对指标：财政支出总量 • 其优点是能够较直观地反映财政支出的 现状和变化情况；缺陷是难以反映影响 财政支出的各种复杂因素。 • 相对指标：财政支出的增长速度、财政 支出占国内生产总值的比重等
• • • • • • • • •
9.社会保险基金支出 10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出
7、按支出经济性质分类 （2007年开始）
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与
四、影响财政支出规模的因素分析
• 1．经济性因素 • 经济体制的选择、经济发展的水平、政府 的经济干预政策等 • 2．政治性因素 • 政局稳定性、政府规模 • 3．社会性因素 • 人口规模与结构等 • 4. 国际关系
第三节 财政支出结构分析
• • • • • 一、 财政支出分类 1、按政府职能分类 2、按支出用途分类 3、按经济性质分类 ――购买性支出 与转移性支出
• 第二，与私人项目相区别，公共项目 的成本和收益一般无法直接采用市场 价格加以评估。 • 或市场价格不存在，像清新的空气、 优美的风景等。 • 或市场价格不能真实反映项目的社会 边际成本或收益，如垄断价格等。 • 因此需采用影子价格。
3、成本-效益分析的一般步骤 ：
• • • • 列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 计算各备选项目的经济净现值，并对 项目进行排序。
我国近几年财政支出规模绝对指标
年份
2003
财政支出亿元
24649.95
2004
2005 2006 2007 2008
28486.89
33930.28 40422.73 49781.35 62427.03
我国近几年财政支出规模相对指标
年份
2003
增长速度％
11.8
财政支出占GDP比重%
18.1
2004
• 2、特点 • 与私人项目相比，政府投资项目的成本－ 效益分析更加复杂。 • 第一，私人项目的决策以私人净收益为标 准，而公共项目的决策则以社会净收益为 标准。 • 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收 益-内在成本 • 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收 益+外在收益)-(内在成本+外在成本)
（4）计算经济净现值
• 运用资金时间价值计算公式，计算 各备选方案的经济净现值，并选择 经济净现值最大的投资方案。
三、最低费用选择法和公共劳务收 费法
• 1、最低费用选择法 • 也称成本—有效性分析，即假设项目 的收益或者目标既定，通过比较不同 方案的成本多少，从中选择成本最小 的方案。 • 是成本—效益分析的一种补充 。
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
1978
-4.11985 1980
1990
1995
1997
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2000
2002
2005 2006 2007