3 第三章 公共政策议程解析

8
2、触发机制的因素


触发机制的构成因素来自三个相互作用的方面： ——范围：是指受到触发机制影响的人数规模； ——强度：公众宽容或愤怒的程度； ——时间：事件展开的时段。 这三个因素共同构成要求政治变化的核心因素， 每一个因素的出现与其它因素结合起来，形成触 发机制对公共政策过程的潜在影响。
Institute of Computer Software Nanjing University



在政治过程的背景中，一种触发机制就是一个重 要的事件（或整个事件），该事件把例行的日常 问题转化成一种普遍的共有的、消极的公众反应。 公众反应过来成为政策问题的基础，而政策问题 随之引起触发事件。 当一个事件把一种消极状况催化为要求变化的政 治压力时，就会因触发机制的持久而发生性质变 化。
Institute of Computer Software Nanjing University
Institute of Computer Software Nanjing University
2
议程在政策过程（循环）中的位置 政策制定
政策议程
方案规划
方案合法化
解释模型
解释模型
解释模型
进 入 执 行
3
Institute of Computer Software Nanjing University
Institute of Computer Software Nanjing University
15
类型： A、按照议程项目的新旧状况，分为旧项目（通常更受到优 先考虑和较多的关注和新项目； B、按照建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可 分为四种阶段性类型—— 界定议程：由 一些经过积极而认真研究的项目组成； 规划议程：由一些已达到规划阶段的项目组成； 磋商议程：根据每一规划方案的利害得失，政策相关人之 间进行讨价还价式磋商； 循环议程：已经进入议程的每一方案，都要不断接受检验， 加以修正。
Institute of Computer Software Nanjing University
4
二、政策议程设置的触（激）发机制

我们先看一个案例。
Institute of Computer Software Nanjing University
5
问题：贫穷
触发机制： 按手印
目标： 小康
政策： 承包制



Institute of Computer Software Nanjing University
14
制度议程/政府议程（institutional or governmental agenda）

Baidu Nhomakorabea


含义：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策 问题的过程，由立法者和政府官员觉得有责任予 以积极关注的问题组成的。 特点：该议程基本上就是指行动议程，所以在内 容上比系统议程更加详细、具体。 主体：立法机关、行政机关、司法机关等。

Institute of Computer Software Nanjing University
16
2、格斯顿：实质性议程与象征性议程



实质性议程—— 含义：指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题 的议程。 这些问题常常引发社会和决策者的高度重视和激烈争论。 三个指标： ——相当数量的公共资源的分配岌岌可危； ——问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛关注； ——问题必定隐藏着巨大变化。 典型例子——经济领域，如税收；移民；种族团结；环 境；暴力犯罪；死刑；吸毒等。
Institute of Computer Software Nanjing University
6
讨论：

为什么有那么多的理论辨析甚至路线斗争，议程 之窗仍未开启？
Institute of Computer Software Nanjing University
7
1、描述触发机制：公共政策的催化剂
强
度
高
11
4、触发机制的类型

按方式分 ——理性触发机制 ——重大事件触发机制 ——多源流触发机制 按主体分 ——国内：自然灾害、经济灾难、技术突破、生态迁移、 社会演变； ——国际：战争行动、间接冲突、经济对抗、军备增长。

Institute of Computer Software Nanjing University




政策议程是指将社会问题提上政策问题议事日程， 纳入决策领域的过程。 政策议程是公共决策机构确定政策问题轻重缓急 的一项排序。 什么政策问题进入政策议程，这是“政治斗争” 的一个焦点，大量的现代社会运动的目的，即是 为了使某个问题被纳入政策议程。 政策议程也是“稀缺的资源”，做出怎样的分配， 始终是现实政治生活中的大问题。
9
3、协同和不协同的触发机制因素

再回到开始的案例，思考三个因素的协同作用。
Institute of Computer Software Nanjing University
10
触发机制的构件：范围、强度和时间
长久
短暂 广
触发时间
范
围
窄 低
Institute of Computer Software Nanjing University
第三章 政策议程
政策议程界定 政策议程设置的触发机制 进入议程的途径与障碍 政策议程的类型
Institute of Computer Software Nanjing University
1
一、政策议程界定


政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功 能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规 划和方案的合法化等功能环节或阶段. 其中议程（agenda）设立是政策制定过程中的 起始阶段的一种功能活动。
12
三、政策议程的类型
1、Roger W.Cobb and Charles D.Elder：系统型议程和制度型/政府型议程 系统型议程（systematic agenda） 含义：由政治领域的人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府 立法权限或管辖范围之内的所有争议的问题，指政治系统讨论和认定有关 公共政策问题的过程。 实质：实质上是一种讨论议程（discussion agenda），政治系统中的人 物共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持有的态度和对策的过 程。 特点：该议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的； 不是所有处于系统议程中的公共问题都能进入政府议程；许多问题可能不 经过系统议程而直接进入政府议程。