如何打造“数字政府”

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28 小康INSIGHT CHINA 如何打造“数字政府”

“数字政府”建设作为“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

盾、金审等已形成跨层级联动的大系统格

局。横向方面，地方政府你追我赶、百花齐

放，浙江和江苏以互联网+政务服务为突

破口，以群众和企业的服务需求为导向，

倒逼省、市、县、乡四级的数字化水平全面

提高；福建和深圳全力抓好顶层设计、体

制创新、制度安排，为数字政府的快速发

展提供基础性和系统性条件。

数字政府作为现有信息化条件下架

构形成的一种新型政府运行模式，实现政

府部门横纵贯通、跨部门跨层级跨系统跨

地域业务高效协同、数据资源流转通畅、

决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、

公共服务便捷高效、安全保障可管可控的

目标，不断提升政府治理现代化能力。数

字政府是信息时代为推动国家治理体系

和治理能力现代化，将数字化进程作用于

政府自身改革，创新政府职能结构和权力

运行方式，运用信息技术处理公共事务的

一系列机制、方式和过程的综合体，呈现

整体性、服务型、数字化的特征。

内涵与远景

不同历史阶段、不同社会形态、不同

经济发展水平的政府，其职能重点、内容、

行使方式有所不同。在农业社会中，经济

上封闭且自给自足的农业经济占主导地

位,农业和农业生产活动是政府职能活动

的主要领域，政府职能以政治为中心并整文｜陶勇

信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，释放信息化发展的巨大潜能和数字红利，以信息化驱动现代化为主线，新时代“数字政府”改革是践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、造福社会、造福人民的战略举措和必然选择。

数字中国与数字政府

数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。2016年我国发布的《“十三五”规划》中提出实施网络强国战略，加快建设数字中国。接着在《国家信息化发展战略纲要》中把“数字中国”建设和发展信息经济作为信息化工作的重中之重。《“十三五”国家信息化规划》细化了“数字中国”的建设目标。党的十九大报告提出加强应用基础研究，支撑数字中国、智慧社会的建设。

“数字中国”建设成为缩小数字鸿沟、释放数字红利，支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。

建设“数字中国”，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是网络强国战略思想的重要举措，是抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势的必然要求，是推动信息化发展更好服务经济社会发展、加快建成社会主义现代化强国的迫切需要。

数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措，是驱动引领经济高质量发展的新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。

数字政府是数字中国的重要组成部分。

“数字中国”是由数字经济、数字政府、智慧社会、数字文化和数字生态等方面构成的有机体系，

“数字政府”建设是“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

党中央、国务院高度重视数字政府建设，并将其作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，提出以电子政务为抓手，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

我国电子政务发展的整体趋势是由离散化向集约化、整体化转变。纵向方面，金关、金税已经初步实现大系统整合，

金

合社会和经济职能。进入工业社会以后，专业化和规模化的工业生产极大地促进了生产力的发展，工业生产成为经济的主导成分。工业化和城市化使社会结构发生变化，政府的主要活动领域从农业转向工业。工业生产和消费的分离、劳动者与生产资料的分离突出了国家的社会管理职能，工业社会进入了管理至上的时代，经历了“守夜型”、

“干预型”、

“全能型”或“有限型”的演变。政府的经济职能更多地通过政府履行管理职能来实现，严密的职能系统的组织模式明确职能分工，对组织的全部活动进行专业分工、确立管理职位，依据相对固定的程序履行职能，实现既定发展目标。

科学技术发展和经济结构的调整对政府管理提出更高要求。技术革命拉动体制创新是社会发展的一般规律，遵循“技术革命—经济结构、经济增长方式变革—社会结构变革、社会需求变革—政府公共管理变革”的演进路径。互联网技术正在改变传统社会信息系统中的观念、概念和形式，同时改变着人们的经济、政治和社会的沟通方式，政府职能以改善公共服务

为导向，克服以往部门分割和等级壁垒，突破碎片化的管理困境，有机整合政府职能，有效聚合社会力量，创新服务理念，强化依法行政，改变服务供给方式，形成扁平化和分散化的组织结构，提高服务质量和工作效率。政府职能突出公共服务，公共利益是政府工作的目标，政府职能从管理向服务转变。

十八大以来，我国政府有效发挥政治职能、经济职能、社会职能、文化职能和生态文明建设职能，各项职能有机结合成为一个均衡的职能系统，促进国家现代化进程。

数字政府着力推进业务协同，突出发展政务服务和主题应用，统筹能力显著增强、集约化水平显著提高、审批便利化有效提升，实现大服务惠民、大系统共治、大

数据慧治、大平台支撑的横向到边、纵向

到底的“全国一盘棋”整体化数字政府。

数字政府改革有助于打造创新发展

新动能。充分发挥信息技术在优化营商环

境，激发市场活力方面的作用，提高各类

市场主体创新能力，形成全国统一的发展

格局，为区域经济的协调发展提供新动

力。实现政府信息资源与社会信息资源融

合创新，形成全社会共同参与的公共数据

服务体系，为经济社会发展打造新支撑和

新引擎。

数字政府改革有助于提升智慧服务

新体验。利用移动互联网技术，不断完善

服务渠道、丰富服务类别，打造政务服务

新模式，建成覆盖全国、部门协同、双向互

动、安全可靠、一体化办理的政务服务体

系，不断提升政务服务的精准化、人性化、

均等化、普惠化、便捷化水平。

数字政府改革有助于构建协同治理

新环境。以互联网、大数据、人工智能等技

术为支撑，创新社会治理理念，优化社会

治理流程和模式，推进社会治理网络化、

平台化和智能化，推动社会治理从局部到

整体、从被动到主动、从粗放到精准的模

式转变。

数字政府改革有助于探索数据决策

新方式。深度融合政府、社会及互联网等

数据资源，运用大数据辅助领导决策，助

力重大改革措施贯彻落实、重大问题决

策研判、重点工作督查落实，提高决策的

精确性、科学性和预见性，

提升政府治理新体验数字政府改革有助于提升智慧服务新体验。利用移动互联网技术，不断完善服务渠道、丰富服务类别，打造政务服务新模式，建成覆盖全国、部门协同、双向互动、安全可靠、一体化办理的政务服务体系，不

断提升政务服务的精准化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。

摄影/宁颖

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