内陆无水港发展模式及对策研究

内陆无水港发展模式与对策研究

前言

“无水港”是一种集约化的、大规模的物流设施集中地和多种物流路线的交汇地，具有综合、转运、集散、调节、加工、物流配送、信息服务等功能的物流中心［1］。从其发展的历史看，无水港从无到有的产生过程主要基于陆港双方各自的需要：一方面，内陆企业为了节约进出口成本改善投资环境和发展区域经济而愿意成为沿海港口在内陆地区的货源集散点；另一方面，沿海港口为了争夺腹地拓展货源而有意在内陆地区寻找“代理人”。此外，铁路运输企业通过无水港的集货功能也可以获得规模上的优势而降低成本。随着内陆地区货运量的增长，传统的货物进出口方式的弊端日益凸显，因为如果出口货物想一次申报则必须随货物到港口才能办理相关的手续；如果在属地报关则货物到港口后还需要二次报关、二次查验才能放行，交接查验手续十分繁琐，而且时间长、成本高。相比较而言，无水港这种新的运输组织形式因为降低了物流成本，提高了通关效率而得到迅速发展。但无水港在我国的发展尚处于起步阶段，既无成熟的理论基础，也无规范其发展的法律法规制度。

随着我国经济的飞速发展，外贸出口量逐年递增，港口的重要作用日益凸显，沿海各地区都在大力改建、扩建、新建港口，港口间的竞争愈演愈烈。如何争取到更广阔的经济腹地和货源，在内陆地区建设无水港，是港口发展的一种必然选择。

摘要：从无水港发展的影响因素出发，论述了无水港发展的动力机制；通过对我国“无水港”运作现状的剖析，指出当前无水港发展中存在的问题；并通过国内外无水港发展的经验借鉴，从规划、建设和运作等方面探讨了我国内陆发展无水港的对策。

关键词：内陆无水港；发展模式；对策建议

1 国内外无水港发展现状分析

1.1 国内无水港发展现状分析

我国自 2002 年 10月首开具有无水港性质的朝阳口岸后 ,无水港成为了沿海各大港口拓展内陆腹地的重要战略之一 ,其对于改善我国中西部地区招商引资环境,促进内陆地区对外经贸发展有着重要意义。

目前 ,我国无水港建设模式主要有三种 : 港口企业为主的建设模式、内陆地区为主的建设模式、内陆和港口企业共同开发的建设模式。

在现有的少数关于无水港建设的文献中, 大都将无水港定位在港口拓展腹地的竞争手段,内陆地区经济发展的催化剂,并从这两个角度出发分析了我国无水港建设的一些问题。然而 ,随着国际无水港定位和研究重心的变化, 我国无水港应该积极地关注国际无水港的建设新情况和新进展,以适应大物流、大口岸、高环保的可持续发展的要求。

国内无水港发展中存在的问题

我国无水港目前的建设和发展还处在起步阶段，建设投入较大，地域限制明显，在与港口协作、联动发展的过程中不可避免存在一些问题，主要有以下几方面：

①规划与管理。

缺乏无水港整体发展规划。基于行政区域存在条块分割等问题，沿海港口在无水港的建设布局上，存在各自为战，盲目建设的问题，从国家交通主管部门到地方政府缺乏无水港

建设的总体发展规划或发展指导纲要，无法为内陆建设无水港提供科学依据。缺乏有效的管理机制和机构。目前都是港口当局以及所在市政府与内陆传统或非传统经济腹地的政府主管部门之间直接建立联系，共同建设无水港。缺乏一个统筹规划、综合协调、科学管理的机制和机构，以解决无水港建设和发展中出现的问题。无水港市场管理比较混乱，从而造成港口之间同质竞争、争抢货源、相互压价、导致市场混乱、经济效益不佳。

②缺乏扶持政策。一是缺乏统一的无水港多式联运法规及政策，二是现有的集装箱运输和监管的法规存在相互矛盾的问题，更缺乏对无水港建设和多式联运市场的相

关扶持

政策。

③基础设施薄弱。内陆不少集疏运场站设施仍然存在着硬件条件较差、规模较小、功能单一、处理能力不足及物流渠道不畅等问题，多数达不到物流园区要求，尚未形成具有枢纽性质的无水港。

④对无水港功能认识不足。由于无水港出现时间较短，加之内陆地区的信息相对闭塞，因此关于无水港的功能定位、布局规划、运营规律还没有广泛地为人们认识和了解，这些技

术上和认识上的问题会影响无水港的建设和运营。

⑤信息化程度低，物流信息系统整合缓慢。目前沿海港口、道路运输、一关三检、金融保险、物流企业通过电子商务平台与内陆“无水港”的整合进展还没有完全跟上，内陆口岸的相关功能不够完备，制约了“无水港”运作效率的提高，供应链效应不明显。

⑥缺乏多元化的无水港建设投资渠道。由于无水港投资巨大，但国家的投资有限，而港口或地方需要投资建设的项目很多，难以投入巨额资金建设无水港，从而制约了我国无水港

的快速和规模化发展。

国外无水港发展现状与问题

国外无水港发展现状

截至目前，亚洲地区有近100个无水港，其中印度和巴基斯坦发展较早，印度最早的是班加罗尔无水港，建于1981年；巴基斯坦最早的无水港拉合尔无水港建于1973年。欧洲约有220个无水港，最早的是海斯特无水港，建于 1988年［3］；美国约有380个主要无水港，其中小型无水港200个；这些无水港规模大小不一，如欧洲无水港面积从30公顷到200公顷不等，集装箱装卸量从4万吨到190万吨不等，就业人数从7000人到37000人不等［3］。现在，一些发达国家正在利用无水港发展的机遇，逐渐利用较为环保的铁路运输或者水路运输替代公路运输。

①从服务功能来看，国外无水港主要有收发货、拼箱、海关监管、过境运输等功能。国外无水港尽管名称不尽相同，如内陆验关站、内陆集装箱装卸站(ICD)、内陆货运站(CFS)等，

但提供的功能基本相似，主要包括海关监管、过境运输、配送和物流服务等方面。

②从服务对象来看，国外无水港大多提供集装箱运输服务，也有一些无水港可提供杂货运输的服务，如西班牙瓜哈达拉市无水港。

③从互动模式来看，国外无水港都与相应的沿海港口形成互动关系。如 2003 年建成的欧洲最大的无水港马德里无水港，就与阿尔赫西提斯港、巴塞罗那港、巴伦西亚港