第7章旅游资源管理法律制度

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第7章_旅游资源管理法 律制度
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2020/11/26
第7章旅游资源管理法律制度
7.1旅游资源及其管理法规概述
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第7章旅游资源管理法律制度
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第7章旅游资源管理法律制度
•7.1.1 旅游资源概述
•旅游资源 --•自然景观 和人文景观
•旅游资源管理法律制度 -•国家制定的调整旅游资源保护、开发、 利用过程中各种社会关系的法律、法规 和规章的总称
第7章旅游资源管理法律制度
•4) 违反《风景名胜区条例》的法律责任
• 1.侵占风景名胜区土地进行违章建设的,由有关部门或管理机 构责令退出所占土地,拆除违章建筑,并可根据情节处以罚款。 • 2.损毁景物、林木植被,捕杀野生动物或污染破坏环境的,由 有关部门或管理机构责令停止破坏活动,赔偿经济损失,并根据情 节处以罚款。 • 3.破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝阻的,由有关部 门或管理机构给予警告或罚款;属违反有关治安管理规定的,由公 安机关依法处罚。 • 4.对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法 律的,依法惩处。
•◆公民、法人和其他组织可通过哪些方式获得文物?
•——依法继承或接受赠予;从文物商店或拍卖单位购买; 合法交换或依法转让等
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第7章旅游资源管理法律制度
•◆个人是否可携带收藏的文物出境?应经过哪些程序?
6)文物出境进境管理 文物出口和个人携带文物出境,必须事先先向海 关申报,经国家文化行政管理部门指定的省级文化 行政管理部门进行鉴定,并发给出口许可证;
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7.3 人文旅游资源的法律保护
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人文旅游资源,是指由于历史发展所产 生的各种有形或无形的旧物或文化传统,包 括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。
•★有形人文旅游资源—— •主要指历史文物古 迹
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3.风景名胜区的保护、开发和利用
•开 发
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•保护 •利用
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•1)保护:
•(1)风景名胜区内的土地,任何单位和个人不 得侵占。 •(2)要做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治 病虫害工作,切实保护好林木植被和动植物的生长、 栖息条件。
• 详见书中 P176 表7-9
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7.2.2 自然保护区资源管理
1)自然保护区的概念
——对有代表性的自然生态系统,珍稀濒 危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊 意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地水系 或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护 和管理的区域。
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•《风景名胜区条例》的规定: 只有具备以上三个特征的区域,才能 依法确定为风景名胜区,并由相应的人民政府予以审定公布。
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2、风景名胜区的管理 •风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名 胜区。
•中华人民共和国建设部
•风景名胜区所在地县 •级以上地方人民政府
•2)开发:
•(1)名胜区及其外围保护地带的各项建设 应与景观 相协调,不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的 设施。 •(2)游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待所以 及休养、疗养机构。 •(3)在珍贵景物周围和重要景点上,除必须的保护 和附属设施外,不得增建其他工程设施。
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2)文物分级管理
国家文化行政管理部门——主管全国的文物工作; 地方各级人民政府管理本行政区域内的文物;各省、 自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、 市设立文物管理机构,管理本行政区域内的文物工 作。
•◆三级文物保护单位:
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•3)利用: •(1)风景名胜区应按照规划确定的游览接待容 量,有计划地组织游览活动,不得超量接待游览 者;
•(2)应加强安全管理工作;保障旅游者的安全
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•保护
•(前 提)
•开
•利用
发•(手
•(目
段)
的)
•旅游资源的保护、开发和利用三者间 有什么关系?
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5、经国务院或省级人民政府批准,需要予以特殊保 护的其他自然区域
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•3.自然保护区的管理机构及其职责 •1、自然保护区管理机构设置
•国家级自然保护区
•——国务院或省、自治区、直辖 市有关自然保护区行政主管部门
•地方级自然保护区 •——所在地县级以上自然保护区 行政主管部门
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•2.自然保护区得设立及程序: •1)自然保护区的设立条件:
1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统 区域
2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域 3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、
内陆、水域、森林、草原和荒漠
4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、 化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹
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第7章旅游资源管理法律制度
7.2 自然旅游资源的法律保护
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7.2.1 风景名胜区的法律保护
•1、风景名胜区定义及特征
•1.具有观赏、文化或科学价值 2.自然景物和人文景物比较集中,环境优美,具有一 定 3.可的供规人模们和游范览围、休息和进行科学、文化活动的区域
•1、全国重点文物保护单位—— •(•国务院文物行政)部门确定, 报国务院核定公布
•2、省级文物保护单位—— •省、自治区、直辖市人民政府 核定公布,报国务院备案
•3、市县级文物保护单位—— •市县级人民政府核定公布,报省、 自治区、直辖市人民政府备案
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•◆历史文化名城 •——保存文物特别丰富、具有重大历史价值 和革命意义
2、自然保护区管理机构的主要职责(教材P184)
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(五)自然保护区的管理(教材183)
•管理依据: •《中华人民共和国自然保护区条例》
•管理体制:•综合管理+部门管理
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•(•环境保护)行 政部门负责
•林业、农业、 地质、矿产、水 利、海洋、土地 等管理部门
•◆“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。 国家指定保护的纪念建筑物、古筑物、石刻等,除 国家另有规定的以外,属于国家所有。国家机关、 部队全民所有制企业、事业组织收藏的文物,属于 国家所有。”
•◆“属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建 筑和传世文物,其所有权受国家法律的保护。”
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•(3)区内及其外围保护地带内的林木,不分权属都 应当按照规划进行抚育管理,不得砍伐;确需进行更 新抚育性采伐的,须经地方主管部门批准。
(4)在风景名胜区及其外围保护地带内严禁砍伐古
树木。
(5)采集标本、野生药材和其他林副产品,必须经
管理机构同意,并应限定数量,在指定的范围内进行。
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第7章旅游资源管理法律制度
•3、禁止性规定 •——未经特别许可,任何外国团体或个人不得在我国 境内进行考古调查和发掘
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5)馆藏文物、民间收藏物管理
•馆藏文物: •——国有博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品 禁止出卖。文物藏品的调拨、交换,须经有关文化 行政管理部门批准、备案。
•民间收藏物: •——可由文化行政管理部门指定的单位收购;私人收藏 的文物,严禁倒卖谋利,严禁私自卖给外国人
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第7章旅游资源管理法律制度
• 案例2 • 俞兴,嘉兴市人,自初中毕业后就迷上了文物收藏。 1996年,他曾将139件文物捐赠给嘉兴市博物馆,经鉴 定其中有两件为国家一级文物,7件为国家二级文物。 2000年,俞某听说嘉兴市筹建历史博物馆,又将收藏的 530件文物捐赠出来。经嘉兴市博物馆初步认定,这批文 物中的陶器最早距今5000至7000年,最晚也在春秋战国 时期,鉴定后接受了496件。 • 这些文物大多是俞某平时以几十元至千元不等的价格从 市场和农民手中买来的。对俞的行为,嘉兴市文物部门准 备奖励他。 • 但有人却提出不同意见。根据《文物保护法》规定,公 民个人不得从事文物的买卖和占有,一旦发现文物应及时 上报各级文物保护部门,因此,俞在捐赠文物前的收买和 收藏行为属违法行为,应严格追究其法律责任。
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第7章旅游资源管理法律制度
• 案例分析 • (1)刘某行为违法。原因在于: 《文物保护法》明确规定, 属于集体所有和私人所有的纠集建筑物、古建筑和传世文物, 其所有权受国家法律保护。任何人不得私自买卖,尤其不得私 自卖给外国人。 • (2)刘某可以按《文物保护法》规定将文物拿到文化行政 管理部门指定的单位去销售。 • (3)由于刘某的行为违反了文物保护法规,有关管理部门 可以没收非法所得,予以罚款,严重者并可给予刑事处罚。
第7章旅游资源管理法律制度
•《文物保护法》规定,受国家保护的文 物有五大类:
1.具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、 古建筑、石窟和石刻。
2.与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及有重 要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪 念物。
3.历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。
•——由国家文化行政管理部门会同建设行政 管理部门报国务院核定公布
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第7章旅游资源管理法律制度
•3)文物保护方针
•保护为主
•抢救第一
•文物保护原则:
•合理利用 •加强管理
•★在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工 程
•★在建设控制地带修建新建筑,不得破坏文物保 护单位的环境风貌
•★(修缮、保养、迁移)不改变文物原状 •——“修旧如故” •根本原因: •文物的(•不可再生 )性
Байду номын сангаас
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第7章旅游资源管理法律制度
•4)文物考古发掘管理
•问题:某外国探险队在我国旅游途中发现一处未经发 掘的文化遗址,有人提出立即进行挖掘,挖掘出的贵重 文物上缴中国有关部门,一般文物归探险队所有。你认 为其提议是否合乎法律规定?
•——应按原状保护并立即报告当地政府 •1、所有权规定
•——地下埋藏的文物属国家所有,任何单位 或个人不得侵占 •2、程序性规定 •——一切考古发掘工作都必须履行报批手续
•省、自治区人民政府建设主管部门
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•—— 主管部门:•城乡建设环境保护部门
•—— 设立(•人民政 )或(•管理机构 )

•所属政府
领导下
•全面负责风景名胜区的 保护、利用、规划和建设
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第7章旅游资源管理法律制度
3、风景名胜区的规划管理
✓ 总体规划 ✓ 详细规划
•7.3 .1 文物与文化遗产保护
•★按文物性质: •历史文物和革命文 物
•★按文物来源: •出土文物和民间收藏文 物
•★按文物保存方法:•馆藏文物和散存文 物
•★按文物移动状况:•不可移动文物和可移动文 物
•思考:文物有何特征?
•历史真实性、直观形象性、 •社会典型性、不可再生性
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•行政处罚
•刑事处罚(教材P200)
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第7章旅游资源管理法律制度
• 案例1 • 个体工商户刘某家中有祖传遗留下来的青花瓷瓶一 对。今年5月,因生意急须资金周转,刘某便将祖传
青瓷花瓶以每只2500元的价格卖给美籍游客。
•请问: 1.刘某的行为是否合法?为什么?
•2.刘某的正确的做法应当是什么?对其 行为应如何处理?
4.重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价 值的手稿、图书资料等。
5.反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、 社会生活的代表性实物。
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第7章旅游资源管理法律制度
7.3.2 文物资源的法律保护
•1)文物所有权
•《文物保护法》规定:◆ “中华人民共和国境内 地下、内水和领海上遗存的一切文物,属于国家所 有。”
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第7章旅游资源管理法律制度
•现行旅游资源管理法律法规 : •法国-- •《风景区和文物古迹保护法》
•埃及-- •《关于授予旅游部监督、开发旅 • 游区权利的法律》
•我国-•-《风景名胜区管理暂行条例》(1985) •《风景名胜区条例》(2006) •《中华人民共和国文物保护法》
•《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》、 •《草源法》、《海洋环境保护法》等
文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不能运出 的文物,国家可以征收
具有重要历史、艺术、科学价值的文物,除经国 务院批准运往国外展览的以外,一律禁止出境
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第7章旅游资源管理法律制度
文物进境应经过哪些程序? •——向海关申报,并报文物进出 境审核机构审核、登记
7) 违反《文物保护法》的法律责任
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