苏北后发优势

后发优势：苏北的今天和明天

江苏北部地区，包括徐、淮、连、盐、宿五市，面积和人口分别占全省的51%和43%，而经济总量仅占全省的24%。1999年五市人均GDP为5830元，仅占全省人均水平的1/2，虽然比中国西部10省区人均水平略高一点，但基本上处于同一档次。即使放在全国范围内看，苏北地区也属于欠发达地区。但由于苏北地处沿海发达地区，难以享受到国家对贫困地区的政策扶持，同时，受比较利益驱动和时空距离影响，人才、资金等生产要素向发达地区流动的速度近几年明显加快，使该地区的发展雪上加霜。

苏北的后发优势在哪里

苏北发展，虽然面临诸多困难，但也有其明显的后发优势。一是区位优势。苏北地处沿海，属于全国沿海、沿江经济带的重要组成部分，特别是背靠上海、南京都市圈，接受发达地区的产业梯度转移。从各市具体情况看，徐州拥有“五省通衡”优势，盐城拥有海上苏东优势，连云港是欧严大陆桥的东桥头堡，淮阴是苏北的交通枢纽，宿迁随着京沪、宁突徐高速公路的畅通，交通条件也得到极大改观。拥有苏北这样地利地便的地区，全国并不多见。二是经济发展的低成本优势。苏北在改革和发展中可以学习借鉴发达地区已经取得的成功经验和曾经有过的经验教训，少走弯路，降低探索成本。苏北劳动力、土地资源丰富，价格探索成本。苏北劳动力、土地资源丰富，价格低谦平均价格仅相当于苏南地区的1/3到1/2），为创造低交易成本、低生产成本，实现产业转移，发展劳动密集型行业提供了有利条件。三是资源开发利用优势。苏北地区蕴藏丰富的非金属矿产资源，如淮阴的芒硝、连云港的盐矿、宿迁的蓝晶石等，这些资源有的正在开发利用，有的还处于冬眠状态，只要加大开发力度，资源优势就可以转化为经济优势。苏北地区属农业主产区，粮食、棉花、油料、水产品、木材等农副产品资源十分丰富，发展农副产品加工业可谓得天独厚。四是环境的可持续发展优势。苏北地区工业污染相对较少，环境可朔性强，适悬空发展生态农业，建设生态城镇，实现人与自然的和谐共生。五是政策优势。苏北地区虽然难以享受国家的扶持政策，但江办省委、省政府将加大对苏北的扶持力度，在政策和资金上向苏北倾斜，这一力度并不比国家对西部地区扶持的力度小。

苏北的主导产业如何选择

积极开发资源加工型产业。充分利用苏北的自然资源和农业资源，实现资源的加工升值。苏北地区的非金属矿产等自然资源，由于该地区的交通区位、市场区位特征，和全国的中西部地区的资源开发相比，不可同日而语。苏北的资源开发成本要低得多，应该而且完全可能成为新一轮发展中的优势产业。

在从农业经济为主向工业经济为主的结构转型过程中，农副产品加工业往往被作为工业化初期的支柱产业加以发展，这已为很多国家和地区的经济实践所证实。苏北作为农业主产区和欠发达地区，“十五”期间也必须把农副产品加工业作为支柱产业加以培植。这么做有其必然性。处于工业化初期阶段，高新技术和人才缺乏，而农副产品加工业相对而言技术门槛较低。农副产品资源丰富，原材料价格较低。农副产品加工业大多属劳动密集型产业，可以吸纳大量的本地劳动力就业，有利于提高农业劳动生产率。许多农副产品加工品，特别是食品大多属一次性消费，市场前景极为广阔。

大力发展劳动密集型产业。充分利用苏北的劳动力低成本优势，主动承接国外及国内发达地区

劳动密集型产业的转移，大力发展来料加工，来样制作、来件装配等“三来”企业。当前应重点做好青年劳动力的职业技术培训，做大做强一批知名品牌，提高市场占有率。

改造提高传统产业。苏北各市大都已形成具一定地方特色的传统产业，但这些传统产业在当前的市场竞争中显得不太适应，传统优势正在逐步丧失，如酿酒、纺织行业等。“十五”期间，必须加大技术改造力度，用先进的设备、管理来提升传统产业的层次，使其重新焕发生机。

积极扶持发展高新技术产业。苏北要抢占未来市场的制高点，实现主新技术产业，才不至于亦步亦趋，永远落在别人后面。不能因为自身经济基础薄弱，属欠发达地区，就认为不能发展高新技术产业。特别是在发展网络经济方面，当前发达地区和欠发达地区基本上处在同一起跑线上，谁主动，谁敏感，谁就可以抢先占领市场的制高点，谁就可以最先、最大得益。当然，发展高新技术产业也必须根据自己的资金、人才、技术状况，有选择、有重点地加以扶持发展。

苏北发展的现实抓手是什么

消除陈旧的体制障碍。体制性问题对于一个地区发挥后发优势至关重要，没有一个良好的体制，什么政策也执行不好。在消除休制性障碍方面，以思想解放为先导，打破各处陈旧框框的束缚，充分借鉴先进地区的发展经验，大胆地试，大胆地闯。当前，苏北地区最大的体制性障碍表现在软环境方面，必须切实转变政府职能，规范国家机关和工作人员的行为，提高办事效率，解决市场经济条件下政府的越位和缺位问题，由审批经济转向备案经济。

发展非公有制经济是突破口。要适应市场经济体制和现阶段生产力发展的要求，降低公有制经济在经济结构中所占的比重，大力发展非公有制经济，走出一条有别于苏南的发展路径。笔者认为，私营个体等非公有制经济的发展，对苏北这样的欠发达地区具有特殊的重要意义。经济欠发达地区，资本短缺是制约经济发展的瓶颈。在目前情况下，国家不鼓励国有资金投向加工、流通领域，政府也没有财力投入这些领域。依靠民资、民力发展二三产业，是加快苏北经济发展的重要途径。经过几年来的发展，民营经济已成为苏北经济的新增长点和重要财源，在许多地方的工商税收中，民营经济贡献份额已占到1/3以上，有的地区甚至占到2/3以上。实践表明，苏北经济发展的源泉在民力，活力在民营，希望在民间。

以开放求发展。苏北作为经济欠发达地区，经济总量小，购买力大部分外流，依靠自身积累和政府投入扩张经济总量非常困难。在这种情况下，广泛开展招商引资活动，吸引外地生产要素向地地流动和富集，是扩张总量、加快发展的又一重要途径。因此，苏北地区民须树立“市外就是外”、“不求所有、但求所在”的思想观念，通过营造“洼地”效应，努力降低要不比进入门槛。进一步研究国际经济一体化背景下的招商引资策略，向其他地区学习，不断积累经验，发展知识化招商、专业化招商、网络化招商等，逐步提高招商引资工作的层次和品位

建设小城镇，加快城市化进程。苏北的城乡二元结构问题，较为突出，要解决这一问题，必须大力推进城市化进程。只有跳出农村才能发展农村，只有减少农民才能致富农民。在当前的城市进程中，苏北发展重点应放在县城镇建设上，应集中力量发展县城的基础设施，强化县城的经济支撑力，增强其对县域内的辐射带动功能。如果苏北的各个县城都能发展成为20－40万人口的中等城市，苏北的城市化水平将提高10个百分点左右。

技术创新至关重要，科教进步是固本之举。科教投入的边际效益极高，加快科教进步是