城市社区管理中存在的问题及对策研究正文

摘要

本文首先从城市社区管理解析入手，对城市社区的概念、强化城市社区管理的意义进行了探讨。随后对我市的城市管理现状，对改革开放以来城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了系统总结并分析了存在问题的原因。文章认为，改革开放以来，我市的城市社区管理有了长足进步。但是，由于计划经济体制的影响，我市的城市社区管理呈现行政化、法制不健全、管理组织力量薄弱等缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区模式创新的要求格格不入，必须进行改革。文章以十六大精神为指导对进一步完善我国城市社区管理提出了构想，把西方发达国家城市社区管理的发展与我市的城市社区管理状况的对比作为切人点，分析了我市的城市社区管理改革的理论依据和驱动因素，提出了城市社区管理的构建原则和基本思路，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路:健全社区建设管理组织体系、组建社区居民自治管理网络、创建学习型社区、大力发展社区服务、加强社区干部建设等，从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。关键词：我国，城市社区，管理，问题，对策，研究；

目录

摘要 (1)

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引言 (2)

一、城市社区管理解析 (2)

1.1、城市社区的概念 (2)

1.2、社区管理的含义 (3)

1.3、社区管理的具体内容 (4)

二、城市社区管理的作用和意义 (5)

2.1、社区管理的作用 (5)

2.2、社区管理的意义 (6)

三、我国城市社区管理存在问题 (6)

3.1、社区管理体制的行政化色彩较浓 (7)

3.2、社区管理的组织力量比较薄弱 (7)

3.3、社区管理的法制不健全 (8)

3.4、社区管理重视“硬件”而忽视“软件” (8)

四、对策分析 (9)

4.1、城市社区管理的构建原则 (9)

4.2、管理思路 (11)

4.2.1、下移管理重心，增强社区功能 (11)

4.2.2、构建“条包块管、以块为主”的管理格局 (11)

4.2.3、完善小政府、大社会的管理框架 (12)

4.2.4、建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式 (13)

结论 (13)

参考文献 (13)

引言

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。在城市，由原有“单位制”解体所剥离出来的社会职能和一些政府职能逐步还给社会，逐渐由作为这一载体的社区来承担，社区的职能和作用日益凸显，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐的不断加快，特别是在我国经济体制改革不断深化的背景下，建立现代化城市社区管理新型模式已是必然。改革开放以来，我国对城市现代社区的管理体制和管理方式进行了有益的探索，也取得了一些成果。但从总体上说这些研究还是滞后于实践发展的需要，迫切需要从理论和实践的结合上解决现代城市社区管理的问题。我们应在借鉴国外城市公共行政管理改革和发展的经验、明确城市现代社区管理的基本构建原则的基础上，建立科学有序、先进高效的现代城市社区管理新格局。

一、城市社区管理解析

1.1、城市社区的概念

德国社会学家F·藤尼斯在1887年出版的《社会与社区》一书中首先将“社区”这一术语用于社会学研究，他认为社区表示一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的

社会团体。①此后，许多社会学家对“社区”进行了全方位多角度的研究，但仍有不同的理解。从二十世纪三十年代开始，我国社会学研究者一直将英文单词community，翻译成“社区”，赋予其地域涵义并得到广泛认同和使之延续。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中对社区的表述是:“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”社区作为居民生活的社会共同体，通常包括四个基本要素即地域、人口、组织机构和文化。(1)地域要素，即指有一定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的，是社区的自然地理与人文地理的空间载体;(2)人口要素，即指具有一定数量的、以一定社会关系连接起来的、参与社会共同生活的人群，是社区运作与变迁的主体;(3)组织结构，即指社区内部各种社会群体和组织之间的相互关系及其构成方式，是社区活动得以展开的社会组织形式;(4)文化要素，一般来说是指生活在其中的社会成员在情感和心理上所具有的一定的认同感和归属感。以上所述社区构成的四个基本要素，也是社区形成的必要条件，任何一个地方只要拥有或具备这四个条件，就可以构成一个相对独立成形的社区。四个要素之间是相互依赖、有机统一的辩证关系。其中地域是社区的地理环境要件，人口是社区生活的主体条件，组织与群体是社区居民交往和整合得以实现的客观机制，而文化则是社区居民交往与整合得以实现的精神要件，四者紧密相关，缺一不可。

1.2、社区管理的含义

社区管理是指在社区范围内，由社区党组织和社区行政部门主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。从上述定义中我们可以清楚地看到:第一，社区的地域要素和人口要素是基本相同的，社区管理的范围和人群基本上就是以前街道所管辖的范围和在此区域上生活的居民。第二，管理机构呈多极化态势，既有作为主导的社区党组织和行政部，也有政府各职能部门在社区的派出机构，主要有警署、工商所、税务所、环卫所、粮管所、物业管理公司、医院等，另外，园林、绿化、消防、信访、地志、人口普查等职能，也有相应的工作机构承担。还有社区范围内的企事业单位，如学校、机关、商店、企业等，这些单位存在于社区范围内，和社区息息相关，而这些社