调研报告：发挥农村基层党组织在脱贫攻坚战中的核心堡垒作用

调研报告：发挥农村基层党组织在脱贫攻坚战中的核心堡垒作用

一、基本现状

我县位于秦巴山区腹地，唐至德二年（公元757年）用现名至今。境内凤凰山横亘东西，汉江、月河分流其间，成三山夹两川之势。全县辖10个镇，141个行政村，版图面积1365平方公里，总人口31.1万。有村干部765名，村“两委”平均年龄46岁，具有高中及以上文化程度村干部达59%。是全市人口密度最大、版土面积最小的县，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区集中连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。

全县2014年建档立卡初，共有贫困村77个、贫困户29882户83291人；2016年全县退出贫困村13个，脱贫6165户18789人；截至2016年底还有贫困户19228户51495人。经过扶贫对象核实和数据清洗，目前《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》内还有贫困人口18127户49770人，贫困发生率为18.9%；按照精准脱贫措施分类，产业扶持4906户12275人，就业创业9060户13560人，生态补偿1291户3392人，易地扶贫搬迁5416户18059人，危房改造5009户13056人，医疗救助3928户5638人、教育支持4474户7810人、兜底保障6455户9696人。

二、主要做法

农村党组织是脱贫攻坚工作主力军，为切实发挥农村党组织主力军作用，我县采取四项举措着力发挥基层党组织作用，助推脱贫攻坚：

（一）坚持问题导向，建强战斗堡垒。一是围绕部分村班不强的问题，扎实开展

后进村整顿。对全县141个村按照倒排10%的比例进行全面摸排，开展后进村整顿，明确一名县级领导包抓、一名镇领导蹲点、一个工作队驻村，并下派第一书记，坚持分类建台账、对症定措施，有效促进了全县后进村的转化提高。二是围绕部分党组织带富能力不强的问题，全面加强村级党组织“带头人”队伍建设。县委每年组织两期以上“村级示范班”，对全县282名村“两委”主要负责负责人进行党建知识、农村政策等知识培训，强化“两委”班子负责人综合素质。同时，在南北两山和川道分别选择布设，探索建立5个以上区域化农村党员教育培训中心，通过聚集培训资源（整合组织部、人社局、职教中心培训资源）、优化培训课程（扶志与扶智结合）、聚合培训主体（党员中心户、人大代表、群众代表）、改进教学手段（党委策划、定课+选学、远教+），增强农村党员党性观念，促进农村党员发挥作用。目前，双乳镇农村党员区域化教育培训中心已建成，其他布点将在三季度建成并投入使用。三是围绕村级干部结构不合理的问题，建立村级后备干部“全面遴选、上岗实践”机制。创新出台《关于进一步加强村级后备干部队伍建设的实施意见》，推行“全面遴选、上岗实践”工作模式，每村选拔1名40岁以下优秀年轻干部担任党支部书记助理或村主任助理，县财政按照村主要干部50%的标准下拨后备干部务工补贴，着力破解村级干部后继乏人问题。全县141个各村后备干部遴选工作已全面结束，即将到岗履职。

（二）加强人力保障，配强战斗力量。一是建立县委书记、镇党委书记、村支部书记和“第一书记”的“三级书记”抓脱贫工作格局。县委书记、县长严格落实“主官必须解剖麻雀”的铁规要求，各包挂5个镇、各包抓好、中、差3个贫困村、各联系9户贫困户。县脱贫攻坚指挥部办公室单列办公，增设了信息监测中心，增加

了领导职数和干部编制，各镇扶贫专干均在3人以上，确保了脱贫攻坚基层基础扎实。二是出台《关于科级领导干部到脱贫攻坚一线实践锻炼的通知》，计划三年内把所有新提拔科级领导到脱贫攻坚一线锻炼一遍，把干部脱贫攻坚工作经历做为新提拔科级领导重要依据，目前，共选派11名科级领导干部担任乡镇扶贫挂职党委委员，进一步加强镇脱贫攻坚领导力量。三是采取抽硬人、硬抽人的办法，从县科级后备干部中选调96名第一书记到“四类村”任职。同时，同步对全县141个配备了专职工作队员，并对个别力量相关薄弱村增派2名以上驻村工作队员，进一步充实驻村工作力量，全县驻村第一书记和专职工作队员共计达到255名。实行“一镇一名县级领导牵头多名县级领导包联、一村一名科级领导包抓一个工作队组织实施、一户一名干部帮扶”的包抓帮扶机制，全县为包括77个贫困村在内的97个村配齐配强第一书记，为141个行政村选配1至2名专职专业驻村工作队员，确保核心帮扶力量全覆盖。按照“帮扶不漏户、户户见干部”的要求，县镇村三级党员干部齐上阵驻村包户帮脱贫，并坚持贫困群众不脱贫、包联干部不脱钩，保障决战贫困的基本工作力量。

（三）创新工作机制，严管战斗队伍。一是推行村级干部和农村党员积分制管理。采取“日常记分、半年评分、年终定分”的办法，破解村级干部和农村党员考实考准难、教育管理难、作用发挥难问题，鼓励激励村干部干事创业、农村党员发挥作用。村干部考核为“优秀”的，绩效工资可拿到130%，“不称职”的绩效工资全部扣除；连续两年为基本称职及以下格次的采取劝退、责令辞职、依法罢免等给予处理，倒逼村干部履职尽责。今年2月，经严格考核，全县共有对155名被考核为“优秀”村干部进行了奖励，并将2名确定为“不称职”的村干部确定为重点帮扶对象。二是推行驻村队伍严管机制。制定“八条铁规”，对驻村帮扶队伍管理的责任主体、管理