网上处罚与监察系统建设方案

网上处罚与监察系统建设方案

市网上行政处罚及执法监察系统于2009年底建成运行, 该系统对

于规范处罚行为、提高执法水平、方便监督监察、促进公正执法具有重要的作用。年7 月市纪委、市监察局、市效能办、市数字办联合下发《关于推进县（市）区网上行政处罚及执法监察系统建设的通知》, 今年上半年市委、市政府、市纪委召开规范行政权利运行工作会议, 要求各县（市）区加快推进网上行政处罚及执法监察系统建设。根据省、市要求和部署, 按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,结合我区实际, 现就今年建成我区网上行政处罚平台及执法监察系统制定如下实施方案：

组织领导

参照市做法,由区纪委、监察局、效能办牵头, 组织法制和信息化

主管部门,成立区网上行政处罚及执法监察系统项目建设领导小组。领导小组由区委常委、纪委书记沈甦同志任组长, 区政府副区长游力同志任副组长, 成员由区纪委、监察局、效能办、法制办、数字办、政府办、

编委办等部门领导组成。领导小组下设办公室, 办公室设在区效能办, 办公室主任由童庆梅同志兼任, 副主任由茆苏云同志、何国水同志兼任。

参照市做法, 项目业主为区效能办, 主要负责项目建设方案的制定、软件采购部署工作。区纪委、监察局、效能办负责督促有关部门细化量化行政处罚自由裁量权和系统的建立、应用工作, 并对各部门网上行政处罚工作开展情况进行全程的监督。区法制办负责对各行政执法部门的行政处罚自由裁量权细化量化标准是否合法合理进行把关审定。区数字办负责组织系统的硬件采购安装、技术开发、人员培训、网络建设、管理和维护工作, 及时解决网络故障。区各执法部门应积极配合项目推进

小组, 做好行政处罚自由裁量权的细化量化、流程制定、人员培训、系统应用等工作, 确保系统建设及运行的顺利进行。

实施单位区经发局、区档案局、区文体局、区交通局、区国土局、区执法局、区建设局、区广电局、区民政局、区工商局、区教育局、区国税局、区地税局、区粮食局、区人防办、区统计局、区规划分局、区物价局、区人劳局、区环保局、区农发局、区财政局、区卫生局、区公安局、区爱卫办、区计生局、区安监局、区审计局、区科发局等29 个有行政处罚自由裁量权的单位。

各单位要对照对口省、市单位的行政自由裁量权的业务材料, 及时加以调整与更新。

细化量化裁量标准细化量化自由裁量标准是建设网上行政处罚及执法监察系统基础性工作, 应结合我区实际, 全面完成我区执法部门行政处罚标准的细化量化工作。区纪委、监察局、效能办加强组织协调和监督检查, 法制部门在系统建设前完成审核工作。明确各部门行政处罚的权限、职责, 按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则, 确定行政处罚自由裁量阶次和处罚基准, 对涉及行政处罚幅度的条款进行逐一细化,实现行政处罚裁量规范化并提高行政效率,杜绝徇私枉法、暗箱操作等现象。

做好技术准备信息化项目建设主要包括应用软件开发系统软件配置、硬件和网络配置等三方面内容。

1、开发应用软件。市里已充分考虑系统应用软件的实用性和联通性, 对系统应用软件进行了统一开发, 以保证市区两级系统的互相联通、无缝衔接。市里在对《市网上行政处罚及公共资源交易电子监察项目科研暨初步设计方案》评审时, 经“数字”专家评审论证, 市各区（市）

行政处罚及执法监察系统应用软件部分统一向山东浪潮软件开发公司购置。区级网上行政处罚及执法监察系统采用自建形式, 各单位若需配备3G执法手机,参照市做法，由各执法部门自行负责配置。

2、配置系统软件。为保证系统的正常部署和市、区数据无缝衔接

系统软件购置window2008server 和SQLserver2008 或更高版本。

3、配置硬件和网络。网上行政处罚及执法监察系统的硬件服务器

主要分为数据库服务器、应用服务器和web服务器。为保证系统的稳定运行,采用双机热备或双机并行的方式部署。网上行政处罚及执法监察系统依托国际互联网运行，采用VPN专线接入方式，实行与互联网逻辑隔离。为保证我区执法部门与市直相应部门数据的无缝链接,同时也有利于资源整合, 区级网上行政处罚及执法监察系统依托国际互联网建设。鉴于目前网络的安全形势, 我区还要积极采取防毒、防黑客等安全措施, 购买杀毒软件等。

实施步骤

1、项目调研组织有关单位进行业务梳理培训；指导有关单位梳理系统设计所需的相关材料；认真对各单位梳理上报的项目进行审定；按照系统相关技术要求对梳理审定的项目进行分类、整合, 拟定纳入系统运行的业务项目, 报领导小组审批。

2、创建所需网络环境对有关部门现有软硬件及网络环境进行调查摸

底；督促指导有关

单位按照系统建设的技术指标要求建立和完善网络环境, 配备软硬件设备。

3、需求分析

根据业务梳理和网络环境调查摸底情况,组织有关部门和专家商讨

研究, 提出对系统建设的需求分析, 明确系统建设的技术指标。

4、制定技术、设备预算方案根据需求分析编制系统建设的技术方案

和设备预算方案, 并提交领

导小组审定。

5、设备采购技术、设备预算方案提交财政局、政府采购办审核, 确定经费列支项目,由政府采购办组织政府采购, 确定供货商；与软硬件供货商签订采购合同；合同监理单位对供货产品进行验收, 完成采购任

务。

6、系统调试

对系统进行各种集成测试和确认测试, 提高系统运行的稳定性与可靠性。

7、系统开通试运行对执法人员进行网上行政处罚系统操作技能的业务培训；各单位组织人员进行系统测试；做好系统的技术管理、维护和网络安全防范工作,制定执法平台管理暂行办法, 组织培训,规范管理。