电子商务零关税的政策分析

内容提要：电子商务的兴起使各国现行的关税政策受到极大的挑战。电子商务关税问题已成为当前的热门话题。以美国为首的一些电子商务发展较快的国家已经实行了电子商务零关税政策。本文采用部分均衡法分析了现行关税政策和电子商务零关税的利弊，认为采用零关税政策推动电子商务的发展在当前是一项明智的选择。

一、电子商务零关税政策的由来

随着IT技术的普及，网络的触角伸向世界的每一个角落。面对新技术带来的商品交易方式的革命，现行的关税政策受到极大的挑战。对于不断发展的电子商务该不该征收关税的问题世界各国一直有争议。尽管其他国家尤其是发展中国家极力主张对其征收适当的关税，以体现关税征收中的中性原则和公平原则，但是以美国为代表的电子商务发展较快的国家则采用了“零关税”政策为电子商务的发展鸣锣开道。1997年7月1日，美国在发布的《全球电子商务纲要》中指出，在互联网上进行商业交易应遵循民间主导发展的原则，政府要少干预、少限制，尽可能鼓励民间企业自行建立交易规则。该《纲要》还强调指出，互联网上应宣告为免税区，凡是经网络进行的交易，如电脑软件和网上服务等，无论是跨国交易还是在美国内部跨州交易，均应一律免税；在网上达成的有形商品的交易应按常规办理不再另行课税。1998年2月19日，美国贸易代表向世贸组织总理事会提交了一份旨在规范网络贸易税收，实现网上交易零关税的提案，寻求世贸组织成员问达成“保持不对电子传输征税的现行做法”。美国的初衷是要为通过互联网完成的交易达成一项免除关税的无限期条约，但遭到印度、巴基斯坦、墨西哥、委内瑞拉等发展中国家的反对，最后经过协商，世贸组织132个成员于5月20日最终达成一项至少在一年内暂时免征互联网上交易关税的协议。这说明，目前实行电子商务免税(即零关税)政策已经得到了世界上许多国家的默认。那末，与现行的关税政策比较，电子商务零关税政策会产生哪些经济效应呢?下面将采用部分均衡分析法对这一问题加以讨论。

二、现行关税政策的分析

关税是一个国家的海关依照海关税收对进出口商品征收的一种税。对进口商而言，关税是一种可以转嫁的间接税，是由国内消费者为这种进口品支付的价格的一部分。一个国家征收关税的主要目的，一是增加财政收入，即征收财政关税；二是保护国内市场和民族工业，即征收保护关税。一国关税税率的确定一般有从价税和从量税两种方法。物价上涨时，从价关税的保护作用大。

物价下跌时，从量关税的保护作用大。一般而言，进口商品的优势在于包括运费和进口杂费在内的成本比国内同种产品的成本低，因而进口品和国内竞争品之间就有一个差额。如果关税税率超过这一差额，进口品的优势就会消失，这样，关税就达到了完全保护的目的。一国征收进口关税引起商品的国际国内价格发生变动，从而影响到出口国和进口国在生产、贸易和消费多方面的调整以及收入的再分配就称为关税的经济效应。如图-1所示，向右下降的DD线表示需求，向右上升的SS线表示成本递增下的供给。假如进口国是一个贸易小国，在世界市场上是价格接受者，因而它的进口量的变动不会引起世界市场价格的波动。当外国以不变价格向该国出口时，外国的供给线出现在S1线，供给价格为OP1，按此价格进行自由贸易，该国的需求量为OQ4，而本国只能生产OQ1量，所以要进口｜Q1—Q4｜量。现在假定征收，t=P1P1／OP1量的关税，包括关税在内的外国供给由S1线上移到S2线，国内价格由OP1上涨到OP2。这种通过征收进口关税使进口商品的国内价格线上移将产生了以下经济效应。

消费效应。由于征收关税引起进口商品价格上涨，国内需求下降，消费效用减少，给消费者造成直接损害。具体地说，在进口关税政策下，如果该商品的需求价格弹性比较小，价格上涨后，消费者只能支付较高的价格来购买与涨价前等值的商品。如果进口商品是有需求刚性的资本品，那将增加最终产品的生产成本，导致价格上涨，增加消费者负担。如果进口商品的需求弹性比较大，那末国内消费者将减少需求量，从而降低了福利水平。在图1中，面积a+b+c+d为消费者剩余的减少部分。其中，面积a转化为生产者剩余的增加，面积c转化为关税收入归国家所有，面积b表现为资源使用上的净损失，面积d则为消费效用上的净损失。面积f是该商品涨价后消费者转而消费别种商品支出的价值额。

生产效应。由于征收关税提高了该商品的国内价格，使得国内生产者得以根据上涨了的价格扩大生产量，增加利润。由于该商品国内生产量的增加，带来的生产该商品的投人品的需求的增

加，从而提高了投入品的价格。于是，一些国内资源便从生产更有效率的可出口商品转移到生产比较缺乏效率的可进口商品中，由此带来的该国资源配置效率的下降，造成资源的直接浪费。在图1中，面积a+b+e就是国内生产者扩大产量而新增的生产者剩余。其中，面积e是从生产别种商品转向生产该种商品的资源(劳动、资本等)的价值额，面积b就是资源使用上的净损失。

贸易效应。征收关税提高了进口商品的价格，导致进口减少，这就使经营进口商品的公司和个人损失了部分市场份额，减少了收入。这一点包含在图1的面积b+d中。

财政收入效应。政府征收进口关税引起市场价格上涨，国内消费者不得不支付较高的价格消费该种商品。于是，消费者剩余便通过关税转化为政府财政收入。只要关税不提高到禁止进口商品进入的水平，它就可以不断地给进口国带来财政收入。这项收入等于每单位进口商品的课税额与进口商品数量的乘积。在图1中，面积c就是政府获得的财政收入额。它是由消费者剩余转化而来的。

通过以上分析不难看出，关税政策带来了国民收入的再分配和本国资源的浪费。首先，关税引起了收入从国内消费者向国内生产者的再分配。关税引起国内商品价格上涨，生产者增加了利润，其中一部分是从消费者支付的较高价格中转移而来；另一部分是扩大产量获得的规模效益。其次，关税造成了收入从本国生产可出口产品的丰裕生产要素向生产进口竞争产品的稀缺生产要素转移，从而造成资源的浪费。由于征收关税使得国内该种商品的相对价格提高，从而提高了在进口竞争产品生产中密集使用的生产要素的价格。如果该国相对稀缺的生产要素因密集地使用于生产进口竞争产品，其实际报酬就会下降。这样，价格本来就低廉的本国丰裕的生产要素就会变得越来越便宜；而价格本来就昂贵的本国稀缺的生产要素就会越来越昂贵。这就造成了本国资源在转向生产进口竞争产品中的浪费。当然，为了获得更高的报酬，原来密集地用于生产可出口产品的生产要素也可以转向生产进口竞争产品，但是由于转移成本太高会导致这种转移无法实现，或者即使完成了这种转移那必然造成资源更大规模地浪费。

三、电子商务零关税政策的分析

促进世界贸易的自由化一直是国际贸易发展的主旋律。在电子商务蓬勃发展的今天，实施电子商务零关税政策能产生显著的经济效应，从而有力地促进世界贸易的自由化进程。