全国湿地保护工程规划

1.1 全国湿地概况 ......................................................................3 1.2 全国湿地保护管理现状 ....................................................11 1.3 湿地面临的主要威胁与原因分析 ....................................19 2．规划指导思想和目标 ................................................................25 2.1 指导思想.............................................................................25 2.2 原则.....................................................................................25 2.3 依据.....................................................................................25 2.4 规划期限.............................................................................26 2.5 目标.....................................................................................26 3．湿地保护总体布局 ....................................................................28 3.1 湿地保护区划 ....................................................................28 3.2 总体布局和建设重点 ........................................................32 4．湿地保护与管理规划 ................................................................36 4.1 湿地保护.............................................................................36 4.2 湿地生态恢复 ....................................................................38 4.3 可持续利用示范 ................................................................40 4.4 社区建设.............................................................................41 4.5 能力建设.............................................................................42 5．重点工程.....................................................................................47 5.1 湿地保护优先工程 ............................................................47 5.2 湿地生态恢复优先工程 ....................................................49 5.3 可持续利用示范优先工程 ................................................52 5.4 社区建设优先工程 ............................................................53 5.5 能力建设优先工程 ............................................................54
2000 年 11 月，国家林业局会同国务院 17 个部（委、局）颁布 实施了《中国湿地保护行动计划》，就湿地保护和合理利用的优先领 域和优先项目与相关部门形成了共识。
2001 年 6 月，朱鎔基同志在四川考察时，指出阿坝的湿地退化 严重，并敦促国家林业局抓紧制订全国湿地保护规划。
2002 年 3 月，江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上， 就湿地问题作了重要讲话，指出“加强湿地保护刻不容缓”，并对下 一步的工作做了重要指示。
全国湿地保护工程规划 （2004－2010 年）
规划编制小组 2003 年 8 月
《全国湿地保护工程规划》（2004—2010 年）
参加编制单位名单
国家林业局 国家发展和改革委员会 财政部 科学技术部 国土资源部 农业部 水利部 建设部 国家环保总局 国家海洋局
这里，我要专门讲一下加强湿地保护的问题。湿地具有 调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生 态功能。人们把湿地称为“地球的肾脏”、“天然水库”和“天 然物种库”。保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护的 重点。我国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之 一，总面积达 65 万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。但 是，我国湿地保护面临着严峻挑战。由于围湖造田、围海造 地、滩涂开垦等，我国天然湿地日益减少。随着工业发展， 大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。加强湿 地保护刻不容缓。
经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高， 直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏。一些天然湿地集中分布 地区因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的湿地破坏仍在增 加。更值得注意的是，原集中于大城市的污染现已沿河流扩展，将威 胁到更多的天然湿地以及野生动植物资源。从全国总体情况来看，天 然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严 重的威胁。如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济发展和人 类的生存环境。另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种 库和基因库，具有很大的开发和利用潜力。为此，极有必要抢救性地 保护好中国湿地。保护好今天的湿地也就是保护了人类的生存环境和 国家可持续发展的战略资源。
6．效益分析.....................................................................................56 6.1 生态效益分析 ....................................................................56 6.2 社会效益分析 ....................................................................56 6.3 经济效益分析 ....................................................................57
要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群 众对保护湿地重要性的认识。要严格控制湿地资源开发，在 具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同 时要管护好已经建立的湿地保护区。
─江泽民
2002 年 3 月 10 日 在中央人口资源环境工作 座谈会上有关湿地工作的重要讲话
目录
前 言.................................................................................................1 1．全国湿地与保护现状 ..................................................................3
全国湿地资源调查统计结果表明，我国现有 100 公顷以上的各类 湿地总面积为 3838.55 万公顷（不包括香港、澳门和台湾的数据）。 其中，天然湿地面积 3610.05 万公顷，占全国湿地面积的 94.05%，库 塘湿地的面积 228.50 万公顷，占全国湿地面积的 5.95%。天然湿地中， 近海与海岸湿地面积为 594.17 万公顷，占全国湿地面积的 15.48%； 河流湿地的面积为 820.70 万公顷，占全国湿地面积的 21.38%；湖泊
我国在全国湿地资源调查（1995—2001）中，将湿地分为 5 类 28 型。其中，近海及海岸湿地类包括浅海水域、潮下水生层、珊瑚 礁、岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、红 树林沼泽、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲湿地共 12 型；河流湿地类包括永久性河流、季节性或间歇性河流、泛洪平 原湿地共 3 型；湖泊湿地类包括永久性淡水湖、季节性淡水湖、永久 性咸水湖、季节性咸水湖共 4 型；沼泽湿地类包括藓类沼泽、草本沼 泽、沼泽化草甸、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆盐沼、地热湿地、淡水 泉或绿洲湿地共 8 型；人工湿地类有多种型，但从面积和湿地功能的 重要性考虑，全国湿地调查只调查了库塘湿地 1 型。
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。它不仅具有维持生 物多样性、调蓄洪水、防止自然灾害、降解污染物、调节气候、涵养 水源、促淤造陆等巨大的生态功能，而且还为人类生产、生活提供多 种资源，如水资源、粮食、肉类、鱼类、药材、能源、矿产以及多种 工业原料。湿地独具特色的生态景观也是开展生态观光与旅游、宣教 与科研的基地。
党中央、国务院对生态环境建设十分重视，政府各有关部门在湿 地保护方面开展了大量的工作。特别是 1998 年特大洪水以后，党中 央和国务院多次发出了加快生态环境建设的号召，国务院提出的“封
1
山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加 固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施，对湿地保护起了十分重要的推动 作用。2001 年初，中央 2 号文件明确提出了在生态建设中要大力加 强湿地保护。国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，强调了要 加强野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护。
本规划所涉及的建设项目只列出项目名称和基本建设内容，各部 门在具体实施时，将依据职能范围按基本建设程序单报单批。
2
1．全国湿地与保护现状
1.1 全国湿地概况
1.1.1 湿地面积与分布
1.1.1.1 类型和面积 我国地域辽阔，地貌类型千差万别，地理环境复杂，气候条件多
样，是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一。按照《湿地公约》 对湿地类型的划分，31 类天然湿地和 9 类人工湿地在我国均有分布。
7．规划实施的保障措施 ................................................................59
8．附表 1．湿地自然保护区名录 2．中国重要湿地名录 3．拟建自然保护区名录
Hale Waihona Puke Baidu 前言
湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水 域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水 深不超过 6 米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪 区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于 6 米的海域地带等均属于湿地范畴。
2002 年 6 月，历时 7 年的全国湿地资源调查工作正式结束。湿 地调查成果为我国今后开展湿地保护和合理利用工作奠定了坚实的 基础，也为这次编制全国湿地保护规划提供了科学依据。
湿地保护工作牵涉到国务院多个部门。本规划的编制，由国家林 业局牵头，成立了由各部门参加的规划编制小组，根据各部门掌握的 基本情况，制定统一的编制大纲，确定建设指导思想和建设目标，编 制 30 年的全国湿地保护规划。鉴于目前各部门已经实施了许多与湿 地保护相关的规划，因此本规划将密切衔接这些工程规划，保证在时 空上不矛盾、在建设任务上不重叠。