公共支出的分类
《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
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21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品
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公共经济学（第二版）
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
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第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
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公共经济学第五章
阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner，1835— 1917） 阿道夫・瓦格纳是德国社会政策
学派财政学的集大成者和资产阶级近 代财政学的创造者。代表作有《政治 经济学教程》（1876年）、《财政学》 （1877～1901年）。瓦格纳根据其所 处政治经济及社会背景，通过吸收、 整理、总结以前社会政策学派史泰因、 谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成 了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把 社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组 织”和“慈善的经济组织”三种，财政是“共同的经济组 织中由权利共同体构成的强制共同经济”。他据此提出了 新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增 进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。
1992 1993 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004
中国财政支出增长速度和占GDP比例
财政支出占GDP比例 财政支出增长速度
2005 2006
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
“五五”时期
行政管理费 5.3% 国防费 16.4%
未来现金流入量的总现值 现值指数 = 原始投资额
1、若现金流入的现值对现金流出的现值之比大于1， 表明投资在取得预定报酬率所要求的期望利益之外，还要 获得超额的现值利益，这在经济上是有利的。 2、与比相反，若二者之间的比值小于1，则意味着投 资回收水平低于预定报酬率，投资者将无利可图。
内涵报酬率（IRR)：又称内含报酬率、内部报酬率， 是指能够使未来现金流入量现值等于未来现金流出量现值 的折现率，或者说是使投资方案净现值为0的折现率。这 类评价指标通常是用于独立方案决策，也就是备选方案之 间是相互独立的。内涵报酬率的计算，主要有两种方法： 一种是“逐步测试法”。它适合于各期现金流入量不 相等的非年金形式。计算方法是，先估计一个贴现率，用 它来计算方案的净现值；如果净现值为正数，说明方案本 身的报酬率超过估计的贴现率，应提高贴现率后进一步测 试；如果净现值为负数，说明方案本身的报酬率低于估计 的贴现率，应降低贴现率后进一步测试。经过多次测试， 找出使净现值接近于零的贴现率，即为方案本身的内涵报 酬率。 另一种方法是“年金法”。它适合于各期现金流入量 相等，符合年金形式，内涵报酬率可直接查年金现值系数 表来确定，不需要进行逐步测试。
第六章 公共支出的分类与原则
三、公平原则
1、它指的是公共部门提供的支出应能恰当地分别符合各阶 层居民的需要，使支出产生的利益在各阶层居民中间的分 配达到公平的状态。 2、公平原则的基本内涵是：同等情况，同等对待；不同情 况，不同对待。 3、在社会主义市场经济条件下贯彻公共支出的公平原则，
主要体现在财政的转移支付制度上。
四、社会稳定与发展原则
这种划分方法，可以反映出公共支出中的积累与消费的 比例关系，并可据此研究公共支出对整个社会中积累与消 费比例的影响，有利于通过公共支出的调整，促进合理的 消费与积累比例的形成，为经济发展实现良性循环创造条 件。
3、按公共支出的受益范围分类
（1）一般利益支出：指政府面向全体社会成员提供并实现 效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、 警察支出等。其特点是共同消费或联合受益。 （2）特殊利益支出：指只对社会中某些特定居民或企业给 予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会 保障等。
第二节 公共支出的原则
公共支出的原则，指政府在安排和组织公共支出过程中应当 遵循的基本原则，是财政规律在支出上的具体化、系统化。 一般，各国在确定公共支出原则时都会从两方面考虑： 一是该原则能否覆盖公共支出活动的全过程和缓解公 共支出中的主要矛盾； 二是能否对公共支出活动和国民经济运行直接起到促 进作用并使之实现良性循环。
第二篇 公共支出与效益
第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 公共支出的分类与原则 公共支出规模 购买性支出 转移性支出 公共支出效应与效益
第六章 公共支出的分类与原则
第一节 公共支出的分类
公共支出是以政府为主体,以公共财政的事权为依据,以公共
服务为目的进行的一种财政资金分配与使用活动,集中反 映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 其分类方法大致有两种：理论分类法和预算统计分类法。
学生版财政学第六章 公共支出概论 (1)
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
第五章 公共支出
5．财政补贴份额仍较高，软预算约束未能完 全消除。 6.福利保障性支出明显不足，已在一定程度上 延缓了我国市场化改革的进程。 （三）区域性财政支出结构问题 地区间支出结构不平衡主要表现在两方面：一 是地区间财政支出水平差距正逐步扩大，地区 间财政支出总量差异明显；二是由于各地区间 的人均财政支出总量规模差异，导致各地区间 各分类财政支出人均状况差异增大，地区间公 共服务程度高低悬殊。
（四）物价的上涨 在货币贬值、物价上涨的条件下，要取得相同的支出 效果，就需要更多的名义公共支出数额。 （五）人口的膨胀 因为随着人口的增加，居民对文化、教育、医疗卫生、 社会福利等方面的公共需求必然相应扩大，而司法、 警察、行政管理、社区建设等方面的公共服务需求也 增加更多。 以上我们是着重从导致公共支出增长的客观需要，或 者说主要从影响公共支出规模扩大的“需要”性因素 来看的。事实上，公共支出规模的扩大，不仅取决于 客观需要，而且还受制于公共收入增长的可能。
其他产品 Ｉ A Ｉ’
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教育
学费补助对个人教育消费的影响
其他产品 F I’ A I E’ G’ E G
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教育
收入补助对个人教育消费的影响
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定额补助对个人教育消费的影响
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四、公共支出的范围 1．“纯公共产品”的供给。 2．“混合性公共产品”的供给。 对这类公共产品的供给，应按照最低保障原则，即实 行以市场为主、 政府资助为辅的原则。 3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手 段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较 大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提 供资助和支持。 4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。
财政金融五章公共支出
公共支出的资金主要来源于税收、国债等财政收入；私人 支出的资金主要来源于个人收入或企业利润。
决策方式不同
公共支出的决策方式是民主决策，需要经过立法程序；私 人支出的决策方式是个别决策，由个人或企业自主决定。
02
公共支出的规模与结构
公共支出规模的含义
公共支出规模是指政府在一定时期内所进行的各项财政支出的总和，反映了政府对于经济、社会和政治等方面 的投入和干预程度。
公共支出规模的大小直接影响到国家或地区的发展水平、社会福利和公共利益等方面，因此是财政政策的重要 指标之一。
公共支出规模的变化趋势
01
随着经济的发展和社会的进步，公共支出规模呈现 出不断扩大的趋势。
02
政府职能的扩大和公共服务的增加，使得政府需要 更多的财政资源来满足社会各方面的需求。
03
在一些发展中国家，公共支出规模的增长速度可能 会更快，以加快经济发展和社会进步。
公共支出绩效评价的 挑战与展望
尽管公共支出绩效评价取得了一 定的进展，但仍面临诸多挑战， 如指标体系不完善、数据质量不 高等问题。未来需要进一步加强 制度建设、完善指标体系、提高 数据质量等方面的工作。
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会保障、福利支出等，可以调节收 入分配差距，缩小贫富差距。
税收效应
公共支出中的税收优惠等政策，可以减轻低收入群体的税收负担， 提高其可支配收入。
公共服务效应
公共支出在教育、医疗等领域的投入，可以提高低收入群体的基本 公共服务水平，改善其生活条件。
04
公共支出的管理
公共支出管理的原则
04
公共支出管理的制度安排
预算管理制度
建立科学、规范、有效的预算管理制度，明 确预算的编制、审批、执行和监督等环节，
一般公共预算支出功能分类科目
一般公共预算支出功能分类科目一般公共预算支出功能分类科目是指政府支出的一种分类方式，它将政府支出按照其功能分类，以便更好地控制和管理政府支出。
一般公共预算支出功能分类科目包括国防、公共安全、社会保障、社会福利、教育、卫生、文化、体育、环境保护、基础设施建设、行政管理等十大功能科目。
国防是指政府支出的一种功能科目，主要用于维护国家安全，保护国家主权和领土完整，维护国家的统一和稳定，保护国家的利益和国家公民的安全。
国防支出主要包括军事支出、国防科研支出、国防工业支出等。
公共安全是指政府支出的一种功能科目，主要用于维护公共安全，保护公民的人身安全和财产安全，维护社会秩序，防止犯罪活动，保障公民的合法权益。
公共安全支出主要包括公安支出、消防支出、安全监管支出等。
社会保障是指政府支出的一种功能科目，主要用于保障公民的基本生活，保障公民的健康和社会保障权利，保障公民的就业和收入，保障公民的社会保障待遇，保障公民的社会保障权利。
社会保障支出主要包括养老保险支出、失业保险支出、医疗保险支出、工伤保险支出、生育保险支出等。
社会福利是指政府支出的一种功能科目，主要用于改善公民的生活水平，改善公民的社会保障待遇，改善公民的社会福利待遇，改善公民的社会福利权利，改善公民的社会福利状况。
社会福利支出主要包括低保支出、特困人员救助支出、社会救助支出、社会福利支出等。
教育是指政府支出的一种功能科目，主要用于提高公民的素质，提高公民的文化素养，提高公民的科学技术水平，提高公民的就业能力，提高公民的社会责任感。
教育支出主要包括学前教育支出、义务教育支出、高等教育支出、特殊教育支出等。
财政学3公共财政支出
公共财政支出管理的任务主要包括确定支出规模、优化支出结构、提高支出效益等，以保障公共产品 和服务的有效供给，满足社会公共需要。
公共财政支出管理的制度和方法
制度
公共财政支出管理应建立科学、规范、透明的制度体系，包括预算管理制度、 国库集中收付制度、政府采购制度等，以保障财政支出的规范性和有效性。
公共财政支出结构的变化趋势
随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出结构也在不断变化，经济建设支出的比重逐渐下 降，而社会文教支出的比重逐渐上升。
公共财政支出规模与结构的变化趋势
影响因素
影响公共财政支出规模与结构变化的因素包括经济发展水平、政府职能范围、政策导向 等。
发展趋势
随着经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出规模将继续扩大，同时支出结构也将 进一步优化，以更好地满足社会经济发展的需要。
方法
公共财政支出管理应采取多种方法相结合的方式，包括定性与定量分析、成本 效益分析、公共选择等，以提高财政支出决策的科学性和合理性。
加强公共财政支出管理的措施
强化预算约束 优化支出结构 推进绩效管理 强化监督检查
通过加强预算的权威性和严肃性，强化预算的约束力，防止随 意超支和浪费。
根据国家发展战略和公共需要，合理调整和优化财政支出结构 ，优先保障重点领域和薄弱环节的支出需求。
促进可持续发展
公共财政支出在环保领域的作用不仅局限于当前的环境治 理，还包括推动可持续发展战略的实施，促进经济、社会 和环境的协调发展。
提高公众环保意识
政府通过公共财政支出支持环保教育和宣传活动，提高公 众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与环保的良好 氛围。
04
CHAPTER
公共财政支出的效益评价
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出近年来，财政政策在各国经济发展中扮演着重要的角色。
其中，公共支出作为财政政策的重要组成部分，对于促进经济增长和提高人民生活水平具有重要意义。
本文将以财政政策和公共支出的关系为切入点，探讨其对经济的影响和作用。
一、公共支出的定义和分类公共支出指的是政府用于提供公共产品和服务以及实施经济和社会政策的开支。
它包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面的支出。
根据用途和性质不同，可以将公共支出分为消费支出和投资支出。
消费支出指的是政府购买和提供公共产品和服务的开支，如教育经费、医疗费用等；而投资支出则指的是政府用于基础设施建设等长期利益的支出。
二、财政政策对公共支出的影响财政政策通过调节公共支出对经济的影响，对经济增长和平稳运行起到重要作用。
在经济低迷时期，采取适度扩张性财政政策，增加公共支出，可以刺激需求，促进经济复苏。
而在经济过热时，应采取收紧财政政策，减少公共支出，以避免经济过热和通货膨胀的风险。
三、公共支出对经济增长的影响公共支出对于经济增长具有积极影响。
首先，公共支出可以增加有效需求，拉动经济增长。
政府的公共支出可以增加人民收入，提高消费水平，从而带动企业生产和就业增加。
其次，公共支出可以推动基础设施建设和技术创新，提升经济竞争力。
政府的投资支出可以带动私人投资，促进经济结构的优化和产业的升级。
此外，公共支出还可以改善社会保障和公共服务水平，提高居民生活质量，激发消费和投资活力，对经济的长期可持续增长具有重要促进作用。
四、公共支出的挑战与改革然而，在实际操作中，公共支出也面临着一些挑战。
如何合理调控公共支出规模，确保其与经济实际情况相适应，是一个亟待解决的问题。
此外，公共支出的效率和质量问题也需要引起重视。
政府在公共支出中应注重投入产出效益，提高资源利用效率，避免浪费现象的发生。
同时，加强公共支出的监管和审计工作，减少腐败和不当行为，提高公共支出运行的透明度和公正性。
为解决上述问题，需要推进公共支出的改革。
公共经济学
3、稳定原则 是指政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。因 为财政支出的增减会影响社会需求的总量。不仅消 耗性支出有直接影响，转移性支出也有间接影响。
为谋求经济稳定，在安排公共支出时应有利于达到 以下目标：
(1)高度的就业水平
(2)物价稳定
(3)满意的经济增长率
(4)良好的国际收支状况
五、公共支出的成本—收益分析
定义：是一种经济决策方法，它通过比较各种备选项 目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些 项目，以做诶决策参考或依据的一种方法。
步骤：（1）确定一系列可供选择的方案
（2）确定每种方案的最终结果，即投入量与产 出量
（3）对每种投入和产出的价值进行估计
（4）加总每个项目的所有成本和收益，估计项 目总的活力能力。
审视效应(inspection effect)： 社会动荡暴露出许多社会问题， 迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认 识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需 要提供一些新的公共物品。与此同时，随着公众觉悟水平的提 高，可容忍的征税水平在危机过后明显上升。这样，公共部门 规模的扩张、公共支出规模的增长趋势不可避免。
公共经济学
一、公共支出的定义
公共支出是以政府为主体，以政府的法定事 权为依据进行的一种货币资金的支出活动。 公共支出是政府政策取向的反映。社会一旦 决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产 量质量如何等，公共支出就代表着执行这些 政策的成本。
二、公共支出的分类
1、按支出是否有直接补偿来划分： 消耗性支出（购买支出）：主要是政府的消费和 投资性支出，消费性支出对分配的影响是间接的。 转移性支出：政府按照一定的方式把一部分财政 资金无偿的转移给受益人。主要包括债务利息支 出、养老金、补贴、失业救济等。转移性支出对 分配的影响是直接的。
公共财政支出的内容
公共财政支出的内容
公共财政支出的内容包括：
1.行政支出：包括政府部门的运作费用、人员薪酬、办公设备、材料等。
2.社会保障支出：包括养老、医疗、失业、住房等各种社会保障的支出。
3.教育支出：包括政府对教育行业的资助，以及对学生的教育资助。
4.医疗卫生支出：包括政府对医疗卫生行业的资助，以及对病人的医疗救助。
5.社会福利支出：包括政府对贫困人口和弱势群体的救助资金，如低保、残疾人救助金等。
6.交通运输支出：包括公路、桥梁、铁路、航空等交通基础设施的建设和维护费用。
7.农业支出：包括农业生产资金、农民生活救济金等。
8.文化、体育、科技支出：包括对文化、体育、科技等方面的资助。
公共支出分类标准
公共支出分类标准
公共支出分类标准是指按照一定的原则和方法，将公共支出按照不同的分类方式进行划分，以便于对公共支出进行统计、分析和管理。
常见的公共支出分类标准包括以下几种：
1.国际货币基金组织（IMF）分类标准：将公共支出分为十个类别，包括教育、卫生、社会保障、公共管理、国防、公共基础设施、环境保护、补贴和其他支出。
2.国家统计局分类标准：将公共支出分为十五个类别，包括教育、科技、文化传媒、社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水利、交通运输、能源、国防、公共安全、外交和其他支出。
3.欧盟分类标准：将公共支出分为十个类别，包括教育、健康和社会福利、文化、环境、国防、公共管理和服务、公共基础设施、补贴和其他支出。
4.美国分类标准：将公共支出分为二十个类别，包括教育、卫生和社会福利、文化、环境、国防、交通运输、公共安全、财政和其他支出。
不同的分类标准可能有所不同，但都是为了更好地对公共支出进行管理和监督，以提高公共资源的利用效率和公共服务的质量。
公共部门经济学(第三版)课件：公共支出的分类及其经济影响
5.经济建设支出 6.外交事务支出
包括公营企业支出、公共经济事业支出、农业援助支出、 交通运输支出、物资储备支出、对外经济援助支出等
包括驻外使领馆支出、国际会议支出、对国际组织缴 纳费用支出、外事机关活动经费支出等
7.保护环境和自然 主要包括能源支出、污染控制设施建设支出、电力
资源支出
公共部门经济学
5.1 公共支出的分类
5.1.1 理论分类
3.按照政府 对公共支出 的控制能力
分类
可控制性 支出
不受法律和契约的约束,可以由政 府部门根据每个预算年度的需要 分别决定或加以增减的支出。
不可控制 性支出
根据现行法律和契约所必须进行 的支出。
公共部门经济学
5.1 公共支出的分类
5.1.1 理论分类
创造性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出
公共部门经济学
复习思考题
1.公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类?
2.公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类?
3.从经济角度谈谈消耗性支出对流通领域、生产 领域和分配领域的影响。 4.从经济角度谈谈转移性支出对流通领域、生产领域和 分配领域的影响。
个人、家庭
支出的对 象是厂商
对生产的影响就是直接的
公共部门经济学
5.3 转移性支出的经济影响
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
改变在初次 分配中形成 的国民收入
分配格局
以个人或家庭为对象的转移性支出 以厂商为对象的转移性支出
公共部门经济学
关键术语
消耗性支出 转移性支出
预防性支出 可控制性支出
1.按照公共 支出的性质
分类
公共支出最新课件
•预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、社会保障性支出等 •应用于国家统计资料中，指出了公共资金的去向。在国家预算表上可以
细分为12类支出，分别是：①工资福利支出；②商品和服务支出；③对 个人和家庭的补助；④对企事个单位补贴；⑤转移性支出；⑥赠与；⑦ 债务利息支出；⑧债务还本支出；⑨基本建设支出；⑩其他资本性支出； ⑩贷款转贷及产权参股；⑥其他支出。
者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大。 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作
用范围不仅仅限于食品。
公共支出 最新
5.2 公共支出增长及其经济分析
公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对 指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指 标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。
公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现 其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。
理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政 预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一 般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、政府支出，是政府行为成 本。
分可能形成厂商的私人投资支出，另一部分可能通过增加资本和劳 动力报酬，转化为个人或家庭的可支配收入，形成私人消费需求。 政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售 得以实现的一个重要条件。
公共支出 最新
转移性支出对生产领域的影响
如果转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产 的影响是间接的，通过影响个人和家庭的可支配收入，影响相关 的社会需求，进而影响相关产品和服务的产量。
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我国公共支出分类仍沿循了物质产品平衡表 我国公共支出分类仍沿循了物质产品平衡表 体系的做法 国际上： 国际上：职能分类法和经济分类法
国际货币基金组织的公共支出分类
职能分类 1.一般公共服务 一般公共服务 2.国防 国防 3.公共秩序和安全 公共秩序和安全 4.教育 教育 5.保健 保健 6.社会保障和福利 社会保障和福利 7.住房和社区生活设施 住房和社区生活设施 8.娱乐、文化和宗教事务 娱乐、 娱乐 9.经济事务和服务 经济事务和服务 10。其他支出 。 经济分类 1.经常性支出（current expenditure） 经常性支出（ 经常性支出 （1）商品和服务支出 ） （2）利息支付 ） （3）补贴和其他经常性转让 ） 2.资本性支出（capital expenditure ） 资本性支出（ 资本性支出 （1）固定资本资产购买 ） （2）存货购买 ） （3）土地和无形资产的购买 ） （4）资本转让 ） 3.净贷款（net lending ） 净贷款（ 净贷款
公共支出的分类
（一）基于经济分析的理论分类 （二）基于编制预算的统计分类
（一）基于经济分析的理论分类
依据对经济的影响分类
向家庭直接提供效用的支出——消费性支出（consumption 向家庭直接提供效用的支出 消费性支出（ 消费性支出 expenditure）如国防支出、安全支出以及环境保护支出； ）如国防支出、安全支出以及环境保护支出； 提高企业生产能力的支出——基础设施支出（infrastructure 基础设施支出（ 提高企业生产能力的支出 基础设施支出 expenditure）包括经济基础设施支出（道路交通）和社会基 ）包括经济基础设施支出（道路交通） 础设施支出（教育）（ 础设施支出（教育）（ Arrow and Kurtz,1970; Aschauer,1988; Barro,1990; Turnovsky and Fisher,1995） ） 生产性支出和非生产性支出： 生产性支出和非生产性支出：不同时期对各种支出的生产性 的认识并不相同，如教育支出， 的认识并不相同，如教育支出，Summers and Heston(1988) 将其视为政府消费； 将其视为政府消费；Devarajan,Swaroop and Zou(1993）依 ） 据实证结果来确定哪些是生产性支出（社会性支出） 据实证结果来确定哪些是生产性支出（社会性支出）
（二）基于编制预算的统计分类
国民经济核算体系（国民账户体系 国民经济核算体系（国民账户体系SNA） ）
中国： 年以前为物质产品平衡表体系（ 中国：1984年以前为物质产品平衡表体系（MPS， 年以前为物质产品平衡表体系 ， 核算国民收入、消费和积累的总量指标）； 核算国民收入、消费和积累的总量指标）； 1985—1992年间为 年间为MPS和SNA共存；1993年以来 共存； 年间为 和 共存 年以来 取消MPS、采用SNA基本核核算框架、核算原则 SNA基本核核算框架 取消 、采用SNA基本核核算框架、 和方法， 和方法，建立中国新国民经济核算体系
参考文献
Arrow,K.J. and M.Kurz,1970,Public Investment, the Rate of Return, and Optimal Fiscal Policy, Johan Hopking Press. Aschauer,D.A., 1989,Is Public Expenditure Productive? Journal of Monetary Economics 23. Barro,R.J.,1990,Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth, Journal of Political Economy 98. Devarajan, S., V. Swaroop and H-F.Zou,1993, What Do Governments Buy? The Composition of Public Spending and Economic Performace,Policy Research Working Paper WPS1082, World Bank. Ramsey,E.P.,1927, “A Mathematical Theory of Saving”, Economic Journal 38. Turnovsky, S.J. and W.H.Fisher,1995,The Composition of Government Expenditure and its Consequences for Macroeconomic Performance, Journal of Economic Dynamics and Control 19.
依据公共支出投向分类
防务支出（ 包括国防、 防务支出（defense and safety expenditure）包括国防、 公安等支出；民用支出（ ）。用于 公安等支出；民用支出（civilian expenditure ）。用于 分析一国公共支出的军事化程度
依据公共物品属性分类
从支出对象来分： 从支出对象来分：提供纯公共物品的支出和提供准 公共物品的支出 从来分：中央公共支出（全国性公共物品） 和地方公共支出（区域性和地方性公共支出） 各 和地方公共支出（区域性和地方性公共支出） 级政府的事权和支出范围（财政分权） 级政府的事权和支出范围（财政分权）