浅谈黄土高原地区淤地坝管护

２ 新 进 展 与新 特 点
２０ ０ ９年 ， 海 省 在 互 助 县 东 沟 、 安 县 巴 藏 沟 、 都 青 平 乐 县马哈拉沟 、 源县 申中沟 、 和县 米拉 沟 和隆 治沟 、 湟 民 贵 南 县 居 乎托 沟共 完 成 淤 地 坝 ３ ９座 ， 中 骨 干 坝 ２ 座 ， 其 １ 中 型 淤地 坝 １ ６座 ， 型 淤地 坝 ２座 ； 宁 项 目区 （ 期 ） 平 小 西 二 、 安 项 Ｌ 共 完 成 骨 干 坝 １ 座 。截 止 ２ ０ 底 ， 完 成 淤 ｊ １ ０ ９年 共 地 坝 ３ １ ， 巾 骨 十 坝 １６座 ， 型 淤 地 坝 ９ ９ 座 其 ６ 中 ４座 ， 型 小
人、 设计单位 、 施Ｔ单位和 临理单位 、 责任人 、 建设地点 、 建 设工 期 、 国家 投 资 、 方 投 资 等 内 容 以 公 告 牌 的 形 式 ， 地 在 项 目建设 的 显 要 位 置 进 行 公 示 ， 受 社 会 监 督 ， 高 工 程 接 提
建设 透明度等 ， 收到 了 良好 的 社 会 效 果 。 （ ） 同 制 。 工 程 建 设 前 期 项 目法 人 与 监 理 、 工 、 ４合 施 设计 等参建各方签订合 同 ， 行建设 全过程Baidu Nhomakorabea的合 同管理 。 实 明 确 目标 ， 实 责 任 ， 就 工 程 竣 工 后 移 交 和 建 后 管 护 等 落 并
地进行建 设 ； 以小流 域 为单 元 ， ② 以治 沟 骨 干工 程 为 主 体， 、 、 大 中 小型淤地坝结合 ， 蓄水 、 拦泥 、 生产 、 防洪各效益 兼顾 ， 逐步形成 布局 合理 、 淤结 合 、 排 效益 稳定 的 淤地 坝 坝 系 ， 样 一 条 小 流 域 一 条 小 流 域 地 进 行 建 设 ， 步 扩 大 这 逐 覆 盖范围 ， 至整个 支流最终形成 骨十坝控制 ， 、 、 直 大 中 小 型淤地 坝结合 的沟 道坝 系 ； 既要 搞好坡 面退耕 还林 还 ③ 草 ， 要 注 重 沟 道 淤 地 坝 建 设 ， 互 配 套 ， 得 益 彰 ； 要 又 相 相 ④ 把 旧 坝 加 固 配 套 与 新 建 淤 地 坝 放 在 同 等 重 要 的地 位 ， 纳 入年度建设计划。 （ ） 家应 加 大 淤 地 坝建 设 的投 入 。黄 土 高 原 地 区地 ２国
淤地坝 １１ 。 ３ 座
２０ ０ ９年 的 建设 管 理 形 势 喜 人 ， 要 表 现 是 防 汛 保 安 主
和运行 管理义添新举措 ， 安全 发展 、 可持续 发展 的意 识进
一
步增 强 。
２ １ 防汛 管理 ．
２０ ， ０ ９年 青海省水利厅根据水利部 下发 的《 关于开 展 黄 土高 原淤地坝安全大检查专 项行动 的通知》， 研究制 定
处我 国西 部 ， 位 十分 重 要 。但 这一 地 区 ， 地 目前仍 属 经 济 ／ 人 发 达地 区 ， 方 财 力 十 分 有 限 。鉴 于 淤 地 坝 建设 是 治 黄 减 地 沙、 确保 黄河 安 澜 ， 固和 扩 大退 耕 还 林 还 草 成 果 、 现 山 巩 实 川秀美， 减少洪涝灾害 ， 降低人地 矛盾 ， 面建设农 村小康 全 社会 的一 项 关 键性 措 施 ， 据 国 务 院 已经 批 复 的治 黄 规 划 ， 根
２ ２ 运行 管理 ．
（ ） 干 坝采 取 乡镇 水 利 水 保 站 （ 域 管 理 所 ） 一 １骨 流 统 管 理 。 由县 水 利 局 与 乡 镇 水 利 水 保 站 签 汀管 理 合 同 ， 由 乡 镇 水 利 水 保 站 进 行 统 一 管 理 ， 保 了 管 护 人 员 的 稳 定 确 和 管 护 人 员 的 专 业 化 ， 证 了 乡镇 水 利 水 保 工 程 管 理 资 保 金的来源 ， 到 了汛期有人 管 ， 做 险情 有 人 报 ， 修 有 资 金 ， 岁 保 障 了 淤地 坝 的 安 全 运 行 和 管 护 。 （） ２ 中小 型淤 地 坝 采 取 乡 村 两 级 管 理 。 中 小 型 淤 地 坝 由 当地 村 委 会 管理 ， 与 乡镇 水 利 水 保站 签 订 管 理 合 同 ， 并 存 管理 上 形 成 一 套 良好 的＿ 程 运 行 管护 机 制 。通 过层 层 签 订 『 管理 合 同 ， 既减 轻 了 国家 的管 理 负 担 ， 保 证 了 坝 系 的安 全 也 运 行 和 一 般 的 工程 维 修 ， 保 了丁 程 长期 发挥 效 益 ， 今 后 确 对 大 规模 淤 地 坝 建设 的运 行 管 理 提 供 了经 验 。 （ ） 益 好 的 淤 地 坝 工 程 采 取 承 包 和 拍 卖 的 管 理 方 ３效 式 。将 Ｔ程 的使 用 权 进 行 拍 卖 ， 购 买 者 自负 盈 亏 ， 南 自主 经 营 ， 转 了过 去 “ 、 、 分 离 ， 、 、 不 明 ” “ 坝 扭 治 管 用 责 权 利 ，建 有 人 问 ， 成无 人 管 ” 现 象 ， 利 于 淤 地 坝 Ｔ 充 分 发 坝 的 有 程 挥 灌 溉 、 水 、 地 、 殖 、 地 等 效 益 ， 步 达 到 以坝 养 坝 供 浇 养 淤 逐 的 目标 ． 、
第１ 期
为单 元 ， 坝 系 建 设 为 主 体 ， 实 用 技 术 为 支 撑 ， 增 加 以 以 以 林 草 植 被 、 善 生 态 环 境 、 加 农 民收 入 和 促 进 区 域 经 济 改 增 发 展 为 目标 ， 一 规 划 ， 出 重 点 ， 步 实 施 。 边 退 耕 ， 统 突 分 边 建坝 ， 边收益 ： ①要搞好 以多 沙粗沙 区为重点 的黄土高 原 地 区 淤 地 坝 建 设 总 体 规 划 ， 统 一 规 划 指 导 下 分 期 分 批 存
一
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王 小芳 ： 谈黄 土 高原地 区淤 地坝 管护 浅
持 工 作 的 副 局 长 担 任 法 人 代 表 ， 县 水 保 站 具 体 组 织 项 由 目实 施 ， 实 工 程 施 工 进 度 和 １ 程 质 量 监 督 ， 施 丁 队 进 落 ＝ ： 对 行安全教 育 ， 以保 证 工 程 保 质 、 量 、 期 竣 工 。 保 按 （ ） 设 监 理 制 。 青 海 省 各 项 目县 监 理 任 务 由 西 安 ２建 黄 河 工 程 监 理 有 限 公 司 承 担 ， 项 目县 与 该 公 司 签 订 了 各 监 理 合 同 ， 所 建 的 水 土 保 持 治 沟 骨 干 坝 及 中 小 型 淤 地 对 坝实行全 程监理。监理单位 按照初 步设计 和有关 规范对 所有 工程 的施工 质量 、 进度进行 监控 ， 实现 了质 量 、 投资 、 进度 “ 控制” 三 。 （ ） 示 制 。 每 项 Ｔ 程 正 式 开 工 前 ， 据 下 达 的 投 资 ３公 根 计 划 、 设 任 务 和 批 准 的 初 步 设 计 ， 丁 程 建 设 的 项 目法 建 将
理 的重 要前提
（ ） 目法 人 制 。 各 县 在 法 人 的组 建 中 严 格 按 照 国 １项 家 有 关 要 求 执 行 。项 目建 设 法 人 以 县 水 利 局 主 管 水 土 保
［ 稿 日期 ］ ２ １ — ９— ２ 收 ０ １ ０ ２ ［ 者简介 ］ 王小芳 （ ９２一） 女 ， 作 １７ ， 青海乐都人 ， 主要从事 水土保持规划设计Ｔ作
米 ， 海省各级政府和业务部 门按 照《 青 黄土 高原地 区水土 保持淤地坝Ｔ程 建设 管理暂行办 法》 的要求 ， 坚持 以多沙 【为 重 点 ， 小 流 域 坝 系 为 单 元 ， 骨 干 坝 为 主 体 ， 减 ） ｛ ＝ 以 以 以
少 入 黄 泥 沙 ， 善 农 业 生 产 条 件 ， 理 利 用 水 土 资 源 和 促 改 合 进 农 村 经 济 发 展 为 目标 ， 实 现 安 全 发 展 与 可 持 续 发 展 存 方面 小 断 取 得 新 进 展 与新 经 验 。
１ 淤 地 坝 管 护 工 作 面 临 的 新 情 况 和
新 问题
新 巾 成 立 以来 ， 国 家 各 级 政 府 的 大 力支 持 下 ， 在 在 广 大 黄 土 高 原 地 区 人 民 的 共 同 努 力 下 ， 地 坝 建 设 取 得 淤 了 巨 大 的成 就 。 近 年 来 ， 着 两 部 大 开 发 战 略 的 逐 步 实 随 施 和 生 态 环 境 建 设 步 伐 的 加 快 ， 地 坝 建 设 进 一 步 得 到 淤 了 国 家 的 高 度 视 。 在 ２ ０ ０ ３年 召 开 的 全 国 水 利 厅 局 长 会 议 Ｌ， 利部 明确 提 将 淤地 坝建设 作 为今年 的ｉ 大亮 水 点 ｌ程 之 一 。最 近 俞 的 、 ｒ 由黄 河 上 中 游 管 理 局 编 制 的 《 黄土 高 原 淤 地 坝 建 设 规 划 》中提 出 ， ２ ２ 到 ００年 在 黄 土 高 原地 将建设 ２万余座 骨 干 坝和 约 １３万余 座 中型 坝 。 ． 伞 同水 利 建 设 “ 点 下 程 ” — 淤 地 坝 工 程 建 设 实 施 以 亮 —
Ｊｎ ２ １ ａ ．， ０ ２
浅 谈 黄 土 高 原 地 区 淤 地 坝 管 护
王 小 芳
（ 乐都县水土保持工作站 ， 青海 乐都 ８ ００ ） １７ ０
［ 要］ 在 充 分调查 研 究的基 础 上 ， 新 形 势 下 的 淤地 坝 管护 问题 提 出 了思路 和 意 见 ， 实 摘 对 即 行 产权 制度 改 革 ， 解决所 有权 和使 用权 分 离的状 况 ， 真正做 到 “ 受益 、 管护 ” 以保 证 淤地 坝 谁 谁 ， 建设在 黄 土 高原地 区取得 应 有的 经 济效益 和 生态效 益 。 ［ 关键词］ 淤地 坝 ； 管护 ； 黄土 高原地 区
［ 中图分 类号】 Ｓ５ １７ ［ 文献标识码 】 Ｃ ［ 文章编号 】 ｉ０ ７ ７ （ ０２ Ｏ ０ ６ ０ ０ ６— １５ ２ １ ） １— ０ ８— ２
成 立 了专 项 领 导 小组 ， 定 了详 细 的 行 动 计 划 ， 定 了专 制 确 人 具 体 负责 ， 到 了人 员 保 障 、 间 保 障 、 费保 障 。 各 县 做 时 经 通 过 检 查 ， 时 掌 握 了 完 建 和 存 建 淤 地 坝 的施 一 动 态 、 及 ｒ 建 设 质 量 ， 于 存 在 防 汛 隐 患 的工 程 ， 取 了有 效 措 施 。省 、 对 采 州 （ ）县 各 级 防 汛 部 门 把 淤 地 坝 的 防 汛 工 作 列 入 到 当 地 、 地 防汛 工作 体 系 中 ， 行 省 、 （ ） 县 的联 合 检 查 ， 保 实 州 地 、 确 了工 程 在 汛 前 消 除 安 全 隐 患 。 各 项 目县 水 务 局 及 水 保 站 均 结 合 实 际 落 实 了 防 汛 预 案 ， 建 立 健 全 了 水 土 保 持 淤 并 地 坝 防 汛 领 导 组 织 机 构 ， 级 逐 坝 签 订 了 淤 地 坝 防 汛 责 逐 任 书 ， 防 汛 责 任 和 任 务 落 实 到 人 ， 到 了 防 汛 任 务 具 把 做 体 ， 任 明确 。 责
第１ ８卷 第 １期
２１ ０ ２年 １月
水 利科 技 与 经 济
Ｗ ａｅ ｎ ｅ ｖ ｎ ｙ Ｓ ｉｎｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｏ ｏ ｔ ｒＣｏ ｓ ｒ ａ ｃ ｃ ｅ ｅ ａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ａ ｄ Ｅｃ ｎ ｍｙ
Ｖ０ ． ８ Ｎｏ １１ ．１
了 《 海 省 黄 土 高 原 淤 地 坝 安 全 大 检 查 专 项 行 动 工 作 实 青 施方 案》 。各 州 （ 、 ） 县 水 务 、 改 、 汛 等 部 门 联 合 地 市 、 发 防
３ 新 经 验 与新 做 法
３ １ 推 行 “ 制”， 淤 地 坝 工 程 建 设 规 范化 管 ． 五 是