社区调研报告

整合资源以人为本

——凉水井社区需加强治理能力

社区即是城市最基层的自治组织，也是住房、就业、医疗、社会保障、社会安全等公共服务承接和传递的“最后一公里”。围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，社区已经成为基层社会治理创新最为活跃的试验田，是国家治理体系最重要、最基础的领域，是走向善治的基石。

一、凉水井概况

凉水井社区是一个老城区社区，成立于2003年6月，面积0.28平方公里。辖区内有市、区级单位4个，5个网格，常驻人口13500人。

凉水井社区根据社区的实际情况，重点打造了两个项目：

一是“众爱家园”。作用是针对解决留守、脱管儿童的监管问题，为切实解决社区居民上班期间，尤其是暑假期间留守、脱管儿童无人照看的突出问题，社区引进志愿者服务组织，开设在孩子放学、放假期间的社区课堂，建立了“众爱家园”。

二是智慧社区平台。智慧社区平台是社区打造的电脑、手机端信息平台，通过互联网把社区的党务、居务和财务等

信息公布于平台上，社区居民可以通过下载安装凉水井智慧社区软件了解信息，并与社区保持良好的互动，智慧社区平台目前正处于起步阶段，更多功能需要在工作中不断摸索与完善。

二、凉水井社区调研现状

凉水井社区通过对办事居民问卷，社区宣传活动日的问卷形式对居民进行民意调查，以及通过日常观察记录统计，工作人员开展工作的情况反馈等方式，发现目前社区治理存在的主要问题：

一是社区服务领域需要进步一拓宽。凉水井社区服务项目涵盖了扶贫帮困、劳动就业、医疗卫生、计生健康、治安巡查、楼院治理等诸多项目，社区办公楼建有学习教室、图书室、心理治疗室、绿色网吧等。虽然社区服务领域不断扩宽，服务内容不断增多，但是还是不能满足居民群众的需求。凉水井社区有一大片老旧楼院，但缺少活动场地，无法开展居民文化活动。

二是社区信息宣传手段单一，宣传覆盖面小。针对需要面向居民宣传的惠民政策、服务信息通常是通过打电话、微信及公众号群发、进楼院宣传等模式，这些模式存在很大的弊端，比如打电话不仅花费时间，而且宣传的效率低，而微信群发对于老年人或没有关注的人宣传会不到位。

三是缺乏手段了解居民的需求。居民想表达自己的诉求只有通过打社区电话，写信等方法，这些方法不仅低效而麻烦，而且并不及时，有时候还会产生对居民需求的误解。

三、强化社区治理能力

凉水井社区的治理模式有先进的一面，也有落后的一面，在日常工作中需要不断改进方法，提升治理能力：一是发挥智慧社区平台的作用，提高社区信息化能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托“互联网+政务服务”相关重点工程,加快社区公共服务综合信息平台建设。运用智慧社区、微信公众号等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网络化社区治理和服务新模式。在社区方面，需要不断充实智慧社区平台的内容，充分与居民在平台上互动，因智慧社区平台是政府在凉水井社区的试点项目，凉水井社区需要充分试验出智慧社区平台的效果，发挥积极的一面。而在居民方面，能够加强与社区的联系，能够把手机上看新闻的习惯也用于阅读智慧社区平台上的内容，这样社区居民就能及时了解社区的最新动态，从智慧社区平台上了解最新的信息与政策，也能够在智慧社区平台上表达自己的需求，方便快捷地让社区收集

到居民民意。

二是加强楼院自治体系，增强居民的参与能力。凉水井社区许多楼院形成楼栋自治模式，选出了楼院长来管理楼栋，而构建治理体系的最根本问题是如何促进公民的参与行为，参与、合作与协商是社会治理的核心要义，是居民开展自我决策、自我管理、自我服务的主要形式，更应该是一种常态的生活方式。因此，社区治理创新必须强调“自下而上”的互动活动，关注社区治理的微观基础，加强以楼栋为单位的自治平台，发动每个居民从身边的点滴做起，主动参与到社区的自治活动中，通过参与、互助、协作和奉献塑造了和谐友爱的人际关系，让参与和协作成为居民的生活方式。

三是整合资源,提高社区服务的供给能力。合理科学利用资源,使资源共享达到最大化。不同社区的资源不尽相同,因此,利用资源上要做到既科学又合理,因地制宜,实行跨社区资源共享,改变当前的仅局限于社区范围内的资源共享模式,如可实行全县范围内资源共享,这样的好处在于既给广大居民群众提供了丰富多彩的活动内容,又可以给提供资源单位增加一定的经济效益,还可减轻政府部门为社区活动建设设施的投资负担,一举三得,何乐不为。

四是协同社会组织，发挥其公益作用。社会组织是社区治理的重要力量，具有非营利性、非政治性、自治性和志愿性等基本属性，其活动主要是面向社区居民的服务，在社区

治理中发挥着积极而不可替代的作用。“众爱家园”是凉水井社区做得很好的一个项目，协同志愿者服务组织免费开班照顾留守托管儿童，解决家长的后顾之忧。社区既要通过培育社会组织巩固其主体地位，也要通过激励机制促进其发展，同时安排各种合作机制发挥其在社区治理中的协同功能。首先，开展社会组织的孵化工作。社区应该对处在成长过程中的社会组织进行系统地培育和扶持，既可以为社会组织提供免费的办公、会议场地等服务设施，也可以引进专业社工机构开展专业的孵化运营，通过社会组织数量和质量的全面提升，确立社会组织参与社区治理的主体身份，使其有能力、有资源参与社区治理；其次，通过激励机制促进社会组织发展。社区可以定期对各社区社会组织进行考核评定，配合奖励机制促进社会组织成长，并通过公示制度激发全体居民了解关注、共同参与社会组织建设发展的热情。此外，也可以通过公开招标的方式“采购”社会组织服务，形成社会组织参与治理的有效通道，从而提高了社会组织的协同水平；最后，促成社会组织间协同，由各社会组织负责人参与协同制度建设，共同协调社区各协会组织的活动资源，协商社会组织的发展、建设、活动事宜，以促成社会组织对社区发展的协同支持。