钱江新城核心区控制性详细规划-文本

前言

在世纪之交，杭州市以行政区划调整为契机，开始实施跨江、沿江发展新战略，城市空间从围绕西湖建设发展的“西湖时代”正式跨入以钱塘江沿岸为依托，两岸夹江联动发展的“钱塘江时代”。作为这一转折的标志，在钱塘江北岸滨江地带建设15平方公里的钱江新城成为新世纪杭州城市发展的重大战略举措。

本次规划区域位于钱江新城的核心地段，经过几轮规划和一系列分析论证后，其规划面积由原来的2.56平方公里扩大到4.01平方公里，目前杭州大剧院和部分区域性基础设施已先期启动，钱江新城核心区的建设已进入实质性阶段。2001年初由上海市城市规划设计研究院编制了《杭州市江滨城市新中心城市设计》，又邀请德国欧博.迈亚公司编制了“钱江新城核心区城市规划国际咨询”方案等，为有利于将上述方案中好的设计理念得以贯彻实施，并指导下一步各具体区块的城市设计、详细规划和建筑设计，特编制本规划。

2003年1月30日，由杭州市政府组织，在钱江新城建设指挥部召开了由各职能部门参加的规划审查会，提出很多有建设性的意见和建议，本规划文件以该会议纪要（见附件）为依据，对相关内容进行调整并形成该正式文本。

杭州市城市规划设计研究院

二○○三年三月

第一部分回顾与总结

回顾与总结

一、规划演变过程

杭州市钱江新城核心区的规划从90年代初开始酝酿到现在的10多年时间里，经历了从设想到逐渐成熟的各个阶段，其中的几轮规划和无数次的论证都为本控制性详细规划的编制打下了良好的基础，具体来说：

第一阶段：定性与功能探讨

虽然在80年代末到90年代中期，有许多规划界专家学者提出城市向钱塘江边发展的思路，但最终以法律的形式确认是在1996年对杭州城市总体规划进行修编中，明确提出了在钱塘江边的原江滨二、三号区块建设杭州未来的商务中心区（CBD）。以此为契机，由杭州城市规划设计研究院对该地区的功能定位进行了探讨，并提出建设为城市内部服务并兼顾中央商务职能的城市新中心的概念。

第二阶段：规划雏形初现

99年杭州市规划局组织编制了《杭州市钱塘江两岸城市景观设计》，对该地区与城市的联系，空间形态、功能区块的划分进行了概念方案的设计，并由杭州市规划院进行了控制性详细规划方案的编制。以此为基础，2000年底开始由上海市城市规划设计研究院为主进行了《杭州市江滨城市新中心城市设计》，规划中对区域与外围城市交通的衔接、与城市形态、功能结构的关系等内容提出了大量建设性意见，并通过借鉴国内外CBD的开发建设经验对杭州城市新中心（现称钱江新城核心区）的开发容量提出明确的建议，规划中提出的交通保护核、办公园区（OFFICE PARK）等概念都为此后的规划所贯彻和采纳。

上海院《杭州市江滨城市新中心城市设计》

第三阶段深化完善阶段

在上两个阶段规划、论证基础上，伴随杭州市政府要求设立15平方公里钱江新城这一重大决策的提出，和以杭州大剧院为代表的一些重要市级公共建筑在核心区块的启动，杭州从“西湖时代”转向“钱塘江时代”不再是纸上谈兵，已经跨出了坚实的一步。为了更好地建设杭州新城市中心地区，杭州市规划局邀请上海市城市规划设计研究院和浙江省城乡规划设计研究院对整个钱江新城地区进行了概念规划；与此同时，钱江新城建设指挥部邀请德国欧博迈亚公司对核心区进行了城市设计方案咨询，杭州市规划局组织了《京杭运河杭州段综合整治与保护开发战略规划》等规划，为核心区的建设提供了大量好的设计理念，在综合上述规划后最终形成了由杭州市城市规划设计研究院编制的

《钱江新城概念性规划设计》，成为本规划的主要编制依据。

第四阶段后续规划与建设阶段

本控制性详细规划的编制并非最终规划文件，在该规划基础上还将进行核心区地下空间开发规划和数字新城规划等内容，核心区部分地区的城市设计和修建性详细规划还将进一步深化，区域外围的交通分析研究、轨道交通线路研究、市政工程设施研究等大量的规划工作还有待进行。

二、规划解读

在进行本控制性详细规划中，我们以德国欧博迈亚公司的核心区咨询方案为基础，结合杭州市城市规划专家咨询委员会对该规划的批复意见和其他规划的特点，重点采纳并补充完善了以下几方面内容：

1、钱江新城核心区范围扩大，开发容量控制在650万平方米左右。

2、德国公司对核心区提出的分等级和到达式的交通设计理念是合理的，但之江路的功能不能完全弱化，核心区交通压力也不能

完全放在钱江路上，应该适当增加区域内部道路与周边

城市主干道的连接或预留通道。

3、本规划贯彻了钱塘江边建设“城市阳台”的设

计构思，并对每个“阳台”的建设高度、功能提出了原

则性要求。

4、以高层建筑群构建新城天际轮廓线，符合钱塘江时代开放、大气的要求，与西湖周边灵秀的建筑风格形成了鲜明的对比。与上海院规划相比，德国方案更加注重错落有致、通透和多视角的韵律感，同时避免了沿江形成“墙”的感觉。本次规划将在贯彻这一设计思想的基础上，结合现状210米的长途电信枢纽大楼，进一步研究沿江天际线景观构成和该区域对西湖景观的影响。

5、规划增大了楔型绿地的面积，既可作为办公园区，又为以后的发展留有余地，增强了规划弹性。

6、对于会展中心的选址，规划采纳了德国公司提出的“2#”调整方案，考虑到上海世博会申办成功等多方面因素，我们认为在核心区边缘交通可达性好的地段预留会展中心用地是有必要的。

7、从核心区城市空间形态分析出发，规划在大剧院对面增加了文化、科技类建筑，高度控制在60米左右，形成“日月同辉”创意；原博物馆和艺术馆位置近期按照公园绿地控制，但远期不排除设置其他文化类公共设施的可能性，为以后的发展留有余地。

8、关于城市轴线，规划认为德国公司提出的“生态发展轴线”是非常大胆和富有创意的，但在理解上并非常规意义上的“公园”概念，包括市民中心

北侧的中央公园绿地内均可以安排建筑，只是在提出控制指标方面应体现高绿地率、低建筑密度，并通过详细规划确定具体的开发容量和布局形态。

9、规划认为在轨道交通站场附近发展步行商业设施的设计思想是比较理想的，应该予以采纳。

三、外围交通结构整合

钱江新城核心区交通组织必须依靠大范围的交通体系支撑，为此早在2002年10月由杭州市城市规划设计研究院编制的钱江新城15平方公里概念性规划中即以核心区块交通组织为基础，对外围交通结构进行了必要的分析和全面的整合，提出了一些概念性要求，具体体现在以下几方面：

（一）存在问题的提出

目前钱江新城内的交通网络无法承担大容量的新区开发，必须进行整合；

（1）萧山国际机场区位将加大过江交通需求，穿越性交通大量增加；

（2）滨江区和萧山区的发展，将会加大通勤、公务和商务出行量；

（3）之江路承担着富阳方向进城和东西向旅游交通的功能，增加了规划区域的交通压力；

（4）现状秋涛路、中河路交通趋于饱和。

（5）庆春路南段虽规划有过江隧道，但随着萧山和滨江区的快速发展，其交通压力显而易见，因此必须减少穿越交通对区域内交通的干扰。

（6）必须加强区域北部东西向交通的贯通性，宏观上对东西向交通进行分流。

（二）交通疏解与整合

以江滨城市新中心的交通支持为核心，展开对整个钱江新城地区的交通分析：

1、秋涛路作为城市南北向主要快速路，构成规划内环线的一边，目前交通流量已趋饱和，规划建议主线高架，并先期实施艮山路至清江路段，解决城市新中心开发后大量的交通需求。

2、庆春路向东延伸，并跨江与萧山区市心路联系后，将成为联系主城老中心、江滨新中心、江南未来商务区和萧山区中心四个核心的联系道路，交通量大大增加，规划建议钱江新城范围内的庆春东路主线高架增强车辆通过能力。从跨江采用隧道或桥梁的方案比较分析，桥梁较容易解决与富春江路、钱江路等道路交叉口交通，造价相对低，景观上与西兴大桥遥相呼应，界定了城市新中心的边界；而建设隧道一方面由于钱塘江水文条件的限制，埋深大、坡道长、造价高，另一方面过江交通的通过能力较桥梁低，不易解决出入口处的交通；因此，本规划建议采用桥梁方案，具体应专门立项进行可行性分析、比较后确认。

3、艮山路按城市快速路标准设计，并设置辅道，改善城市与东部九堡、下沙和高速公路进出交通的条件。

4、钱江路作为城市新中心与江北地区东、西部联系的主干道，必须保证其直行交通的顺畅，考虑到市民中心的景观要求，规划建议该段钱江路路面适当加宽，中央建议设双向四车道隧道。