朝核问题的来龙去脉

背景介绍|朝核问题来龙去脉
2016 年年初，朝核问题又添变数。

朝中社1月6 日报道，朝鲜第一枚氢弹成功进行试验。

朝中社2月7 日提供的照片显示,朝鲜当天利用运载火箭成功发射“光明星4号”地球观测卫星。

3月2日，联合理会通过了制裁朝鲜的第2270 号决议。

朝核问题跌宕起伏，由来已久。

总体来看，朝核问题的发展演变大致可分为以下五个阶段：1993 年以前为起始阶段，1993 年至2002 年为危机阶段，2003 年至2009 年为和谈阶段，2009 年至2015 年为胶着阶段，2016 年新年伊始进入了危险升级的新阶段。

在不同的发展阶段，又隐现着朝核能力提升、联合国制裁、朝美关系发展、中国主导的六方会谈等多条线索。

一、肇始阶段（1993 年之前）
根据国际原子能机构掌握的资料，朝鲜于20 世纪50 年代末开始核技术研究。

60 年代中期，在联的帮助下，朝鲜创建了宁边原子能研究基地，培训了大批核技术人才。

1974 年，朝鲜加入国际原子能机构。

1985 年12 月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》。

按照该条约规定，成员国必须接受国际原子能机构对其核设施的检查，但朝鲜却一直拒绝接受其检查。

1988 年下半年，美国正式对国际宣称朝鲜在宁边的核反应堆已经能生产可制造两至三枚原子弹的钚，此举立刻引起朝鲜的强烈反应和国际社会的广泛关注。

1991 年9 月27 日，美国宣布撤除部署在世界各地的主要战术核武器，大体满足了朝鲜要求美国撤出驻国核武器的呼吁，客观上推动了朝鲜核问题的积极转变。

年底，朝鲜半岛北南双方签署了互不侵犯协定；国政府宣布国不存在任何核武器，表明美国已经完全撤除其部署的核武器。

朝双方签署了《朝鲜半岛无核化宣言》。

1992 年1 月底，朝鲜与国际原子能机构签署了接受安全保障协议。

1992 年5 月至1993 年2 月，朝鲜接受了国际原子能机构6 次不定期核检查。

2007 年7 月14 日，国际原子能机构核查组到达朝鲜首都平壤
、危机阶段（1993 年至2002 年）
从1992 年下半年开始，国际原子能机构与朝鲜就视察问题开始频繁出现摩擦。

在不定期核查过程中，双方对检查的对象和结果意见就不一致。

1993 年 2 月，国际原子能机构理事会做出对朝鲜核设施进行强制性“特别检查”的决定。

同时，美恢复举行曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。

同年3月12 日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985 年底加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势骤然紧。

在这种情况下，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上做出一些承诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。

1994 年 2 月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝鲜同意其7 个核设施接受检查、美同意停止本年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。

1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3个多星期的紧谈判后，在日瓦签署了
《美朝框架协议》。

根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，并最终拆除这些核设施；朝鲜当年早些时候更换 5 兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000 根乏燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。

此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。

按协议规定，美国将负责在2003 年底前，为朝鲜建造一座装机容量为2000 兆瓦或两座装机容量各为1000 兆瓦的轻水反应堆。

反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重油，作为能源补偿。

然而，朝美在履行《框架协议》问题上争论日渐激烈，朝鲜指责美国没有按协议规定在2003 年前提供轻水反应堆，美国则一再要求对朝鲜的核设施进行“核查”。

2002 年10 月初，美国总统特使、助理国务卿凯利率团访问平壤。

访问之后，美国指责朝鲜在“冻结”其现有两座石墨反应堆的同时，一直在秘密地进行另一项核武器开发计划，即浓缩铀计划。

朝方则强调不仅有权拥有核武器，还可拥有更厉害的武器。

由此，核问题再次突出。

同年11 月，由美国主导的“朝鲜半岛能源开发组织”宣布，由于朝秘密发展浓缩铀项目，该组织从12 月起停止向朝鲜提供重油。

朝鲜对此很快做出强烈反应，宣布解除对其核计划的冻结，重新启动位于宁边的石墨反应堆。

2003 年1月10 日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，并于次日正式生效。

美对朝此举也做出激烈反应，表示将采取军事手段在的一切可能的选择解决朝鲜核问题，半岛局势空前紧，引起国际社会的高度关切和忧虑。

三、和谈阶段（2003 年至2009 年）
为维护朝鲜半岛的和平与稳定，实现半岛的无核化，和平解决朝鲜半岛核问题，中国展开了密集的外交活动，努力劝和促谈，终于在2003 年8 月召开了由中国、朝鲜、美国、国、俄罗斯和日本等国参加的朝核问题六方会谈，把朝鲜半岛核问题纳入了对话和平解决的轨道。

（一）从三方会谈到六方会谈
2003 年4 月23 日至25 日，为和平解决朝鲜半岛核危机，中朝美三方在举行了三方会谈。

5月5 日，美国副国务卿博尔顿在对俄罗斯进行工作访问时表示，美赞成就朝鲜核问题举行有俄罗斯参加的多边会谈。

6月1 日，中国国家主席在法国出席南北领导人非正式对话会议期间会见了美总统布什。

两国元首表示，双方将致力于维护朝鲜半岛的和平稳定，支持半岛无核化，通过对话和平解决问题并就此保持沟通与合作。

6 月12 日至13 日，美、日、三国在夏威夷举行会谈。

会后发表的联合声明说，美日三国将加强合作，谋求和平解决朝鲜核问题。

8月1 日，朝鲜外务省发言人说，朝鲜已向美国提出就解决核问题直接举行由中、朝、美、、日、俄参加的六方会谈，并在此框架举行朝美双边会谈的方案。

同日，布什在白宫对记者说，朝鲜同意举行有关朝鲜核问题的六方会谈是“一个积极的事态发展”。

联合国秘书长安南当天也对六方会谈表示欢迎。

8 月 4 日，朝鲜外务省发言人宣布，六方会谈将在中国举行。

8 月14 日，国外交通商部宣布，六方会谈将于8 月2
7 日至29 日在举行。

2003 年8 月27 日上午9 时，六方会谈在钓鱼台国宾馆举行。

这是各代表团团长中国外交部副部长王毅（右三）、朝
鲜外务省副相金永日（左三）、美国助理国务卿凯利（左二）、俄罗斯副外长洛修科夫（右二）、国外交通商部次官补（长官助理）秀赫（右一）和日本外务省亚大局局长薮中三十二（左一）在会谈前握手。

（二）导弹发射和核试验
经过两年多的共同努力,参加六方会谈的六方终于在2005 年9 月第四轮六方会谈上通过了“9.19共”同声明，就实现朝鲜半岛无核化目标达成共识，取得重要的阶段性成果。

根据共同声明，朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督；美就朝鲜的安全关切作出承诺，美方确认在朝鲜半岛没有核武器，且无
意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜，方则承诺不向朝鲜半岛运入和部署核武器；朝鲜和美国在声明中承诺，将采取步骤实现关系正常化；朝日双方承诺，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化；尊重朝鲜和平利用核能的权利，中、日、、俄、美表示，愿向朝提供能源援助。

六方还承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定；直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制；六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。

第五轮六方会谈第一阶段会议重申将根据“口头对口头、行动对行动”原则，全面履行共同声明，早日可核查地实现朝鲜半岛无核化目标，商定尽快举行第五轮会谈第二阶段会议。

然而，美国财政部冻结朝鲜在澳门汇业银行2500 万美元的账户，引起了朝鲜的严重不满。

朝鲜坚持美国不解除金融制裁就无法重返六方会谈，六方会谈一直无法重启。

2006年7月4日至5日，朝鲜试射了7枚导弹，其中包括“大浦洞”二号。

7月15日，联合理会针对朝鲜试射导弹通过了第1695号决议。

10月9日，朝鲜进行了第一次核试验。

10月14日，联合理会针对朝鲜核试验通过了1718 号决议，谴责朝鲜核试验对国际和平与安全构成威胁，敦促朝鲜全面放弃所有核武器及发展核武器和弹道导弹的计划，不要进行新的核试验或发射弹道导弹，并尽快重返六方会谈。

经过中方积极斡旋，12月18日至22 日召开的第五轮六方
会谈第二阶段会议发表了《主席声明》，重申各方将认真履行“9.19共”同声明，根据“行动对行动”原则，尽快采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。

2007 年2 月8 日至13 日，第五轮六方会谈第三阶段会议在闭幕当天通过了《落实共同声明起步行动》，也即“2.13 共同文件。

文件规定，朝方关闭并封存宁边核设施，朝与其他各方共同声明其全部核计划清单，美启动不再将朝列为支恐国家的程序，朝日开始双边对话，逐步实现邦交正常化。

为实施起步行动，全面落实共同声明，六方同意设立“朝鲜半岛无核化”朝“美关系正常化”朝“日关系正常化”经“济与能源合作”东“北亚和平与安全机制”等5个工作组。

工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。

工作组须向六方会谈团长会报告工作进展。

一个工作组的进展原则上不影响其他工作组的进展。

五个工作组制订的方案应整体均衡落实。

六方同意30 天启动所有工作组。

2007 年7 月18 日至20 日，第六轮六方会谈第一阶段会议举行，达成框架共识，各方重申将认真履行在“9.19共”同声明和“2.13共”同文件中作出的承诺。

9月27日至10月3日第二阶段会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。

会议确认“2.13共”同文件规定的初步行动落实情况，同意继续推进六方会谈进程，以和平方式可验证地实现朝鲜半岛无核化。

朝美继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进。

朝日将根据《朝日平壤宣言》在清算历史和妥善处理有关悬案基础上努力实现关系正常化。

根据共同文件，朝鲜应在2007 年11 月启动宁边核设施去功能化工作，并于次年 6 月26 日向中国提交其核计划申报清单。

2008 年6 月27 日，朝鲜炸毁了宁边核设施冷却塔，美国则于10 月11 日将朝鲜从“支持恐怖主义国家”中除名。

美朝在核查问题产生争议，陷入严重分歧，因此会谈陷入停滞。

2008 年6 月27 日，朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔
2009 年4月5 日，朝鲜发射“光明星2号”卫星。

4 月13日，联合理会一致通过谴责朝鲜的主席声明，要求朝鲜不再进行新的发射活动。

朝鲜外务省随即宣布退出朝核问题六方会谈，并称将按原状恢复已去功能化的核设施，不再受六方会谈达成协议的约束。

5 月25 日, 朝鲜进行第二次核试验, 进一步违背了六方会谈有关朝鲜半岛无核化的声明。

7 月15 日, 朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在埃及出席不结盟运动首脑会议时说，六方会谈永远结束了。

四、胶着阶段（2009 年至2015 年）
自朝鲜正式宣布退出六方会谈之后，围绕何时重启会谈以及朝、朝美关系发展，尽管出现了一些波折甚至紧态势，包括朝鲜进行核试验和发射导弹，但朝核问题总体可控，暂时呈现胶着状态。

2010 年4 月21 日，美国国务院表示，美国不会承认朝鲜为核武器国家，同时敦促朝鲜重返六方会谈。

2012 年2
月29 日，在中国的竭力撮合下，朝鲜和美国在达成“ 2· 2协9”议，朝鲜同意冻结导弹与浓缩铀计划，换取美国给朝鲜提供粮食援助。

4月13日，朝鲜从平安北道铁山郡的西海卫星发射场发射了“光明星3号”应用卫星，这使得“2·2协9”议沦为废纸。

朝鲜对媒体开放“光明星 3 号卫星”发射场
2013 年1 月24 日，朝鲜国防委员会发表声明称六方会谈和“ 9·1共9”同声明不复存在，以后不会再有讨论朝鲜半岛无核化的对话。

“朝鲜将继续发射各种卫星和远程导弹、将进行高水平核试验。

”2月12 日，针对“美国敌对行为”，朝鲜在北部地下核试验场进行第三次核试验。

3月7日，联合理会一致通过第2094 号决议，要求朝鲜不再进行核试验，放弃核武器计划，重返《不扩散核武器条约》。

3月30日，朝鲜宣布朝关系进入战时状态，所有朝问题根据战时状态来处理。

4月2日，朝鲜宣布将重启宁边石墨减速反应堆。

国方面则表示将“第一时间应对”朝鲜发起的任何挑衅。

另一方面，有关各方并没有因此放弃六方会谈。

2013 年 5 月，朝鲜最高领导人特使龙海在人民大会堂向中国国家主席递交金正恩的亲笔信时表示，朝鲜愿意继续参加六方会谈。

剑拔弩的朝鲜半岛看似出现了一丝转机，但美朝之间依旧龃龉不断。

11 月，六方会谈美方团长、美国朝鲜政策特别代表格林·戴维斯表示，如果朝鲜不改变态度，六方会谈恐难得到重启。

朝鲜外务省发言人表示，六方会谈的宗旨是本着主权尊重和平等的精神，消除引发朝鲜半岛核问题的根源，最终实现整个朝鲜半岛的无核化。

美国从未履行其在六方会谈中所承诺的任何义务，阻碍重启六方会谈的是美国。

2014年12月4日，中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟应约与日本外务省亚大局局长、六方会谈团长伊原纯一在举行会谈，就推进半岛无核化进程和重启六方会谈等问题交换了意见。

此后半年，双方再次就朝鲜半岛局势和重启六方会谈问题交换了意见。

2015 年9 月18 日，王毅外长在中国国际问题研究所举办的“六方会谈启动十周年国际研讨会”强调，推进六方会谈
进程符合时代的发展进步的潮流，符合地区各国人民的共同利益。

各方都应致力于重启六方会谈，不仅谈起来、谈下去，
还要谈出成果，谈出和平。

但从公开报道来看，朝鲜的态度依然强硬。

朝方声称“将绝不会放弃核武器”朝“鲜的核打击手段已经进入了小型化和多样化阶段”，警告各方“不要针对朝鲜强化自卫能力的措施进行挑衅”。

朝鲜强调不会效仿伊朗核问题协议解决朝鲜半岛核问题。

五、升级阶段（2016 年）
2016 年1 月6 日，朝鲜于咸镜北道吉州郡丰溪里进行了最新一轮的核试验，并随后宣布氢弹试验成功。

最初，这一朝鲜半岛上的新危机似乎又走在重复过去的轨道上。

一方面各国政府在进行程度不一的外交谴责，与此同时核技术专家们则忙着通过蛛丝马迹来分析朝鲜到底具备了怎样的核能力。

奥巴马政府照旧拒绝与“不遵守规则”的朝鲜进行直接对话，对朝鲜核扩散进行“后果管理”。

但此次半岛事态发展终究因为量变而引发了质变。

1月6 日，朝鲜民众观看电视播报核试验消息
3月2 日通过的联合理会制裁决议，提出了包括全面武器禁运、驱逐涉及非法活动的外交人员、对朝鲜的商品运输进行全面检查、禁止涉嫌飞机和船舶到港、禁止向朝鲜运输航空燃油、禁止从朝鲜进口六类矿石、对朝鲜实施金融制裁的诸多空前严厉的措施。

3日，朝鲜利用300 毫米口径火箭炮发射6枚导弹。

3月8 日，方宣布对朝实施单边制裁。

具体措施包括：冻结朝方个人和团体资产，朝鲜不得与国进行外汇和金融交易，加强与朝鲜相关的海运管制，全面禁止经由朝鲜港口的第三国船只在180 天进入国港口等等。

而在 2 月份，国已单方面全面中断
金刚山旅游项目和开城工业园区运转。

3 月10 日，朝鲜祖国和平统一委员会发言人宣布，朝之间所有经济合作交流协议无效，朝鲜将清除境所有方财产。

朝鲜的一系列举措是对国制裁措施的反制，要对朴槿惠政府“连续采取已计划好的、致命的政治、军事和经济打击，以使其尽早得到悲惨下场”。

朝鲜重申，“一旦发现敌人异动”，将采取先发制人打击。

美则进行了有史以来最大规模的联合军事演习。

当天，朝鲜发射了2 枚“飞毛腿”系列导弹。

3 月16 日，美国宣布对朝进行单边制裁措施，引发半岛局势再度升级。

18 日，作为对最新制裁的回应，朝鲜向半岛东部海域发射2枚疑似“芦洞”的中程导弹，21 日又向半岛东部海域发射5枚短程飞行物。

3 月20 日，朝中社报道称，朝鲜军队近日进行了针对军的登陆和反登陆防御演习，最高领导人金正恩观摩了演习。

联社分析认为，演习的时间应该是3月18 日，即美“关键决断”联合军演结束的日期。

近期，朝鲜最高领导人金正恩就核试验频频表态。

多种迹象显示朝鲜可能再次进行核试验。

3月15 日，他要求“各有关部门做好充分准备，以便尽快进行核弹头试爆和能够搭载核弹头的各类弹道导弹试射”。

进入 3 月份，朝鲜已经进行了4 次弹道导弹试射。

国统一部发言人21 日表示，朝鲜随时都有可能进行第五次核试验。