职业教育法律法规

中国
国家职业教育法律法规 制度概述
陕西科技大学吴翠珍教授
1
第一部分：背景
2
科教兴国战略的需要
●科学技术快速发展，跨入信息时代
●世界经济一体化 ●人口资源转化为人力资源是 我国可持续发展的必然
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促进劳动者就业的需要
●职业培训提高劳动者素质 ●职业资格证书培育和发展劳动力市场
●加快新兴产业发展，增加就业岗位
学历文凭考试
职业技能鉴定
学历文凭证书
职业资格证书
国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通
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第二部分 职业教育制度的发展
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1．初创阶段（1956-66)
从1956年开始，建立与工资 制度相适应的工人技术等级标准。 逐步推行考工定级和考工晋级制 度。
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2．恢复阶段(1979-85)
1979年再次组织开展了全面修订 技术等级标准（第二次修标） 1983年劳动人事部颁布《工人技 术等级考核暂行条例》
0
37859
49708
图
70466
73068
79650
1996 1997 1998 1999 2000
27
1996-2001年鉴定考核人数变动图
4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000
500000 0
2685695
3159302
证据要求
功能单元
要素(工作内容)
考核指导
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国家职业标准结构图
国家职业标准结构
职业背景 基本要求 工作要求 权重表
50
其中：工作要求结构图
工作要求
职业功能1
职业功能2
职业功能3
职业功能…
附加模块
工作内容1 工作内容2 工作内容3
技能要求1 技能要求2 技能要求3
相关知识
相关知识
相关知识
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建立国家职业标准新体系的意义
行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构
劳动保障 行政部门
• 制定法规政策 • 统筹协调 • 监督检查
职业技能鉴 定指导中心
• 制定技术文件 • 技术支持 • 组织实施
职业技能 鉴定所站
• 实施准备 • 鉴定实施 • 结果申报
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职业技能鉴定工作机构
国务院劳动保障行政部门
劳动保障部职业技能鉴定中心
省级劳动保障行政部门 国务院行业主管部门 劳动保障工作机构
职业技能鉴定指导中心 职业技能鉴定指导中心
国家职业技能鉴定所
行业特有工种 职业技能鉴定站
• 通用工种
• 行业特有工种
国家武装力量 职业技能鉴定
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职业技能鉴定质量保证系统
统一鉴定 统一考评 统一鉴定 统一鉴定 统一资格 所站管理 人员管理 命题管理 考务管理 证书管理
职
职
业
业
技
技
能
能
鉴
鉴
定
定
法
行
律
政
法
管
规
理
系
系
统
统
职
培
国
业
训
家
分
大
题
类
纲
库
与
与
与
职
培
鉴
业
训
定
标
教
指
准
材
导
职 业 技 能
鉴 定 指
导 中 心
职 业 技 能
鉴 定 所
（ 站 ）
考 评 人 员
与 专 家
队 伍
考 务 管 理
与 鉴 定
方 法
职
业
职
技
业
能
资
鉴
格
定
证
质
书
量
核
保
有
证
系
体
统
系
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职业技能鉴定管理体系
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技术技能型人员系列 荣誉级：中华技能大奖
全国技术能手
一 级：高级技师 二 级：技 师 三 级：高级技能 四 级：中级技能 五 级：初级技能
对照 对照
对照 对照 对照
学术工程型人员系列 荣誉级：国家突出贡献专家，政
府津贴获得者 高级工程师，教授 副高级工程师，副教授 工程师，讲师 助理工程师，助教
国家职业标准新体系的确定，为以职业为导向 的教育培训确定了目标。
教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知 识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产 和技术的实际为目标。
国家职业资格标准构成了整个体制的基础。
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国家职业教育体系：职业学校、职业培训 机构可以举办与职业教育有关的企业或实
习场所
9
后果
第二，市场就业质量下降
劳动力总体素质的下降，将导 致市场就业质量下降，加剧结构性 失业困难，使已经很严重的失业问 题雪上加霜。
10
后果
第三，企业竞争力下降
企业生产操作水平下降，技术 技能人才断档，生产能力受到损害， 国家经济竞争能力受到不良影响。
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我们面临的矛盾，是教育培训 事业不适应经济改革和经济发展的 矛盾；是教育培训事业长期脱离经 济、脱离生产、自我循环、自我服 务的矛盾。
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●人力资源开发两大支柱
学历文凭
职业资格
高级 中级 初级
学 科 性 教 育
职前|职后
职 业 性 教 育
职前|职后
基础性教育
高级 中级 初级
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国家学历文凭制度 （以教育部门为主导管理）
国家职业资格制度 （以劳动部门为主导管理）
学科分类和学科教育标准
职业分类和职业资格标准
普通学校教育和成人教育
职业学校教育和成人培训
教育法》，确立职业资格证书制度的地位。
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4．转轨阶段(1993-97)
颁布《职业技能鉴定规定》
在我国传统计划经济体制下运行长达四 十年之久的工人考核制度开始向国家职 业技能鉴定制度转轨。
22
4．转轨阶段(1993-97)
调整国家人力资源开发和证书制度
中国政府提出实行学历文凭和职业资格 两种证书制度，为国家教育培训事业和 人力资源开发事业的改革和发展指明了 方向。
4
实行学业文凭和职业 资格证书两种证书制度并 重的制度
5
●职业教育是反映培养劳动者具备某 种职业所需要的专门知识和技能的教 育。职业教育与职业劳动活动密切相 联，理论与实际相联系，熟悉企业职 业需求、实际工作标准和规范
6
●国家职业教育制度是按照国家职 业标准，通过政府认定的教育机构， 对劳动者的文化知识、技能水平和从 业资格进行培养的制度。
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国家职业资格二级（技师）
能够熟练运用基本技能和专门技 能完成较为复杂的、非常规性的 工作；掌握本职业的关键操作技 能技术；能够独立处理和解决技 术或工艺问题；在操作技能技术 方面有创新；能组织指导他人进 行工作；能培训一般操作人员； 具有一定的管理能力。
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国家职业资格一级（高级技师）
能够熟练运用基本技能和特殊技能 在本职业的各个领域完成复杂的、 非常规性的工作；熟练掌握本职业 的关键操作技能技术；能够独立处 理和解决高难度的技术或工艺问题； 在技术攻关、工艺革新和技术改革 方面有创新；能组织开展技术改造、 技术革新和进行专业技术培训；具 有管理能力。
3191852
3382069
3658971
1996 1997 1998 1999 2000
28
1996-2001年鉴定通过率变动图
92%
90%
89.60%
88%
88.40%
87.60%
86%
86.50%
84%
82%
80%
79.90%
78%
76%
74%
1996
1997
1998
1999
2000
29
获证人员等级分布
19
4．转轨阶段(1993-97)
1994年确立建立社会主义市场经济体 制的总目标，劳动力市场正式形成 工人技术等级考核制度开始向国家职 业资格证书制度过渡
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4．转轨阶段(1993-97)
颁布《职业技能鉴定规定》。 调整国家人力资源开发和证书制度。 1995年5月颁布《中华人民共和国职业
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传
统 职
应知
业
标
准
框 架
应会
基
专 业
专
相
础
基
业
关
知
础 知
知
知
识
识
识
识
基
专
专
相
业
本
基
业
关
技
本 技
技
技
能
能
能
能
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国家职业标准新体系框架
职业分类 职业标准 职业功能分析法
功能单元
要素(工作内容)
操作规范
职
功能单元
要素(工作内容)
适用范围
业 名
功能单元
要素(工作内容)
必备知识
称
功能单元
要素(工作内容)
均明确了职业资格证书的法律地位。
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1996-2001年全国鉴定机构变动
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0
6495
5533
图
6878 6916
6734
1996 1997 1998 1999 2000
26
1996-200wk.baidu.com年考评员人数变动
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
1． 等级体系 2． 工作体系 3． 配套政策
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国家职业资格等级体系
国家职业资格等级
初级技能 中级技能 高级技能
技师
高级技师
国家职业资格 国家职业资格 国家职业资格 国家职业资格 国家职业资格
五级
四级
三级
二级
一级
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国家职业资格五级 （初级技能）
能够运用基本技能独 立完成本职业的常规 工作。
55
国家职业资格四级 （中级技能）
能够熟练运用基本技能独 立完成本职业的常规工作； 并在特定情况下，能够运 用专门技能完成较为复杂 的工作；能够与他人进行 合作。
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国家职业资格三级 （高级技能）
能够熟练运用基本技能和专门 技能完成较为复杂的工作；包 括完成部分非常规性工作；能 够独立处理工作中出现的问题； 能指导他人进行工作或协助培 训一般操作人员。
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6．职业教育体系
国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及 程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分 流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举， 并于其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体 系。 职业导向内容体系：初等、中等、高等职业教 育。 职业导向－全球职业教育培训改革的共同方 向。
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1．为人才培养开辟广阔道路
32
2．促进劳动力市场建设发展
33
3．加强政府管理和服务职能
34
4．提高企业管理水平和效益
35
5．提高劳动者的能力和地位
36
6．促进职业安全和保护工作
37
国家职业教育法律、法规制度
主要特征
38
1．指导思想
为了实施科教兴国战略，发展职业教 育，提高劳动者素质，促进社会主义 现代化建设。
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2．恢复阶段(1979-85)
1985年国务院通过关于教育体制改 革的决定，首次明确提出“先培训、 后就业”和“持证上岗”的指导原 则，并要求制度化。
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3．调整充实阶段(1986-92)
1988－1992年第三次全面修订技术等 级标准
建立技师和高级技师评聘制度 1990年颁布《工人考核条例》
●职业教育是国家教育事业的重要组 成部分，是促进经济、社会发展和劳 动就业的重要途径。
7
●职业教育培训面临的困难
等级制度特征的传统社会 科举制度背影的传统教育
鄙薄职业教育培训 鄙薄技术技能人才
8
后果
第一，劳动者总体素质下降
职业教育培训事业的削弱，不 利于我国职前、职后教育的发展， 终身教育体系的建立，以及向学习 型社会的转型。
（ 2001年）
五级－初级：43.55％ 四级－中级：46.93％
¸ß ¼¶ 8.58%
三级－高级：8.58％
二级－技师：0.87％
一级－高级技师：0.06％ ÖÐ ¼¶
46.93%
¼ ʦ 0.87%
¸ß ¼¶ ¼ ʦ 0.06%
³õ ¼¶ 43.55%
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执行国家职业教育法律、法规 制度
重要意义
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4．转轨阶段(1993-97)
调整国家人力资源开发和证书制度
劳动部发布劳动体制改革总体设想 劳动部部长李伯勇发表署名文章 劳动部、人事部联合颁布《职业资格证
书规定》（劳部发[94]98号文）
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4．转轨阶段(1993-97)
确立职业资格证书制度的法律地位
1995年《劳动法》颁布并实施； 1996年《职业教育法》颁布并实施；
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逐步建立起与国家职业资格相对 应，从初级、中级、高级直至技师、 高级技师的职业资格培训体系，并 使之成为劳动者终身学习体系的重 要组成部分。
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国家职业技能鉴定工作体系
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行政立法与 行政管理系统
国家职业技能鉴定工作体系
技术标准与 技术支持系统
组织实施与 实际运作系统
质量保证与 证书核发系统
为促进职业教育、市场就业、企业需 求培训服务。
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1．指导思想
实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对 受教育者进行思想政治教育和职业道德教 育，传授职业知识，培养职业技能，进行 职业指导，全面提高受教育者的素质。
为企业改革和发展服务。
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1．指导思想
各级人民政府应当将发展职业教育纳入 国民经济和社会发展规划
劳动管理工作的硬手段
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1．指导思想
实施职业教育应当根据实际需要，同 国家制定的职业分类和职业等级标准 相适应，实行学历证书、培训学历证 书、培训证书和职业资格证书制度。
以质量管理为核心。
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2． 基本特征：国家保障公民 有依法接受职业教育权利
国家证书制度 现代认证规则 标准参照考试模式 职业导向内容体系
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3．基本特征：实行职业证书制度
国家证书制度 竞争性管理：非政府证书 非竞争性管理：国家证书
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4．职业培训基本内容
从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、 转岗培训等 现代认证规则
需求方 供给方 第三方
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5．职业培训基本特征
标准参照考试模式 常模参照－相对性－选拔性 标准参照－绝对性－达标性