浅谈英国政体

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浅谈英国政体

摘要：1640—1688年英国资产阶级革命经过了反复与曲折,最终确立了君主立宪制。这一政体的确立是各种矛盾、冲突共同作用的结果。英国王权自诺曼征服得以确立以来,在实际社会生活中一直受到各种潜在因素的制约,特别是英国具有议会与王权相斗争的传统。

英国整体看成为当今世界上最完备的整体——代议制责任内阁制。经历了长达7个多世纪的演变与改革后，英国以一个强国的身份，在世界的大舞台上扮演着重要的角色。

英国政体为君主立宪制。国王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会的高级神职人员等，并有召集、停止和解散议会，批准法律，宣战媾和等权力，但实权在内阁。议会是最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。上院（贵族院）包括王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。1999年11月，上院改革法案通过，除92名留任外，600多名世袭贵族失去上院议员资格，非政治任命的上院议员将由专门的皇家委员会推荐。下院也叫平民院，议员由普选产生，采取最多票当选的小选区选举制度，任期5年。但政府可决定提前大选。政府实行内阁制，由女王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。

特点：应该属于虚君共和制或者议会内阁制，国王或女王为国家象征性的领袖，并没有直接管理国家的权力，一些基本权力也限制在法律框架内。由于首相由议会下院多数党领袖当选，首相只对议会负责的特点上有点像议行合一的政治体制。国家主要由首相在法律框架内管理。在国家体制内任然维护着封建残余----世袭贵族，这是它的局限性。

英国政体的初步改革——《大宪章》

9世纪西塞克斯王爱格伯特统一了七国，历史上第一次出现了英格兰这一名称。这时的英格兰，政治上有耆老会议，即全国最有势力的贵族会议，国王的一切重大政务，都要经过耆老会议的批准，由此而形成了英国贵族制约国王的传统。1066年的诺曼征服，在英国建立了诺曼王朝（征服者威廉一世建立，1066-1154），随着征服分封了众多的附庸，并由国王的直接附庸组成大议会（也被称为大会议），负责决定重大事务，提出法令建议，确定赋税征收。大议会每年召开三次，因过于庞大，开会有困难，于是又有一个较小的库里亚（御前会议），由宫廷大臣参加，也邀请贵族、骑士参加。库里亚具有财政机关和最高法院职能。同时，诺曼王朝开始在英国推行诺曼法。诺曼法和盎格鲁-撒克逊法的融合，构成了普通法的源头。而诺曼法是一种典型的封建法。这里所说的封建，是领主制封建，绝非通常意义上“封建社会”、“封建主义”的那种封建。作为封建法，诺曼法本质上是一种契约法。它不是建立在国王的单方支配和臣民的单方服从基础上，而是建立在领主和附庸（受封者）之间相对对等的权力义务关系上。不管领主和附庸那一方，只要是单方拒绝自己的义务，或者是寻求契约以外的权利，权益受害的一方都可以投诉于法庭获得救济。如果法律解决不了，则受害者（不管是领主还是附庸）有权解除封建契约，封主可收回领地，附庸可放弃效忠义务。显然，独立的司法，在这里已经有了苗头。到安茹王朝（来自法国的anjou家族，在英国建立了plantagenet王朝，即金雀花王朝，1154-1399），在领主法庭以外形成了王室法庭，以三大中央固定法庭（普通诉讼法庭、王座法庭、财政法庭）和定期巡回全国的巡回法庭为标志，有了相对独立于王权的司法机构，形成了令状制度和陪审制度，英国法体系出现了。

这一时期，随着王权的强大，王权和法律的关系就成了英国人注目的重大问题。1199

年登基的约翰王，仗着手中的权力，践踏封建契约，横征暴敛，残害民众，破坏了以往的封建传统，导致了国内封建领主的普遍不满。在坎特伯利大主教的支持下，封建领主领导了反约翰王的起义。值得庆幸的是，约翰王因为刚刚在对法作战中失利，没有力量同国内的封建领主抗衡，据说，当时只有七个骑士站在他这一边。而起义的贵族，也没有“彼可取而代之”的雄心壮志，因此，这场起义在很大程度上只是一种示威性质，没有把英国引到一治一乱的历史循环中（尽管英国也有不断的骚乱和反抗，不断的甚至是残酷的对内或对外战争，但却没有同中国历史类似的那种“周期率”，这是很值得研究的一个课题），而是以契约的方式达成了封建贵族和国王的“和解”，并由此而产生了等级代表机构国会，奠定了宪政的先声。这个契约，就是有名的“大宪章”。对于后世的宪政来说，大宪章永远是一个里程碑。

大宪章共65条，其内容分三部分：第一部分为国王与领主关系规定；第二部分为国王施政方针与程序规定；第三部分为国王与领主争端处理规定。按照大宪章的规定，国王要保障贵族和骑士的封建继承权，不得违例向封建主征收高额捐税，不得任意逮捕、监禁、放逐自由人或没收他们的财产，承认伦敦等城市的自治权。为了保证宪章不落空，由25名男爵组成一个委员会，对国王进行监督，如果宪章遭到破坏，封建领主有权以军事手段强迫国王履约。英国以后的宪政，追根溯源即来自大宪章，其基本精神即王权有限和个人自由。有的学者如斯托布斯（bishop william stubbs，19世纪英国政治学家）就认为，整个英国宪政史，实际上是大宪章的注释史。

大约在1240年，英国的大会议改称国会。1254年，第一次从各郡召集骑士代表参加议会。1257年，因为亨利三世流露出不受大宪章制约的倾向，重用法籍宠臣，再加上过度征敛（要求封建领主缴纳收入的三分之一为战争费用），引起了诸侯的反抗，到1258年6月，英国议会通过了牛津条例，并强迫亨利三世接受。这个条例成立了一个24人组成的委员会控制大政，另设一个15人会议作为国王的顾问。这个15人委员会每年要集会三次，并负责向全国男爵的代表作出详细报告。因此，这届议会由于其对国王的不妥协态度赢得了“疯狂议会”的外号。很快，下级骑士、伦敦和牛津的市民，因不满于贵族诸侯把持政务，又站在国王亨利一边排斥诸侯，形成了国王、诸侯、市民的三角制衡。1261年，亨利又改组了15人会议，把15人会议变成自己的亲信。到1263年，这种拥护国王和反抗国王的斗争引起了内战。很有意思的是，即使到了兵戎相见的关头，英国人也没有放弃谈判和妥协。他们在内战中，请出了法王路易九世作仲裁。然而，法王仲裁的结果诸侯和市民都不接受。于是继续开战，国王亨利和他的儿子爱德华都当了俘虏。亨利被迫签订了琉伊斯协定，即恢复1258年牛津条例的各项规定。到1265年，除了每郡有两名骑士代表参加议会外，每个自治城市也有两名市民代表参加议会。这是市民进入议会的开端。人们一般把1265年议会看作英国下院之起点。

议会和国王，都必须遵守大宪章。从大宪章颁布至亨利五世时（1413～1422），前后由国王重新确认大宪章达44次，可见其重要性。正是这种渐进的、不断的调整，使得大宪章越来越完善，成为以后英国宪法的躯干和精神。

“自由”的旗号——《权力法案》

新航路开辟以来，英国资产阶级和采用资本主义经营方式的新贵族力量日益增长，控制了议会。

值得注意的是，英国固然是欧洲宪政的先驱，其他欧洲国家也有类似的制度建设。例如，13世纪起，法国也有了变化，国王有事，即召集僧侣、贵族和市民代表参加的会议协商，到14世纪初，形成了全国性的三级会议。

让我们还是回到英国。英国的宪政文本中，有一个十分重要的《权利请愿书》。中世纪