评标办法及细则

附件A：评标办法
一、总则
（一）依照《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》，结合本工程特点，制定本办法。

（二）评标委员会按本办法的规定和招标文件要求，结合项目特点，应对投标人的投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉、项目管理班子配备、施工组织设计的内容进行综合评议，能最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价的指标进行评审。

（三）评标工作按以下程序进行：
1．符合性审查（初步评审）；
2．澄清（若有必要）；
3．技术文件、商务文件评审；
4．提出评审意见，综合评分，写出评标报告。

二、评标委员会
（一）评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人。

评标委员会成员名单于开标前确定。

评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。

（二）评标委员会由招标人以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。

评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

（三）评标委员会的专家成员从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专家名单中采取随机抽取的方式确定。

（四）评标专家应符合下列条件：
1．从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；
2．熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；
3．能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

（五）有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
1．投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2．项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3．与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4．曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

（六）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人和其他利害关系人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

三、符合性审查（初步评审）
（一）评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

（二）在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

（三）评标委员会须审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。

未能在实质上响应的投标，应作废标处理。

评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。

投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

下列情况属于重大偏差：
1．无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或加盖章的；
2．未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
3．投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的；
4．投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
5．未按招标文件要求提交投标保证金的或者所提供的投标保证金有瑕疵；
6．投标人擅自修改综合取费费率构成的；
7．投标人担任本工程的项目经理与本单位没有合法的人事或劳动合同、工资福利及社会保险关系的；项目经理资格不符合要求的；
8．投标书中无明确工期或工期不符合要求的；
9．明显不符合技术规格、技术标准的要求；
10.工程质量目标不满足投标文件提出的工程质量目标（标准）要求的或投标书中
无明确工程质量目标（标准）的；
11.规费、税金未按规定填报的；
12. 投标文件附有招标人不能接受的条件；
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。

细微偏差不影响投标文件的有效性。

四、澄清
（一）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。

澄清、说明或者补应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件错误修正原则：
1．如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
2．投标文件中当出现投标报价、投标工期、工程质量目标（标准）前后不一致时，以投标函填报的为准；
3．投标文件中当出现项目经理名称前后不一致时，以项目管理班子配备表填报的为准；
4．不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

（二）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。

五、技术文件、商务文件的评审（详细评审）
（一）经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

（二）评标委员会根据招标文件的要求对投标文件中的投标书、技术文件进行评价和比较，评标方法采用综合评价法，即能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标人。

（三）评标标准
1．投标文件符合招标文件的要求；
2．报价合理；
3．施工组织设计先进合理，进度计划及措施科学、可靠，质量保证措施得当，有能力保证现场文明施工的措施，主要技术人员的数量和资历适应工程的需要，施工组织设计完善；
4．质量必须符合招标文件的要求，保证工程质量的措施可行；
5．工期必须满足招标文件要求；
6．信誉业绩良好，有过类似工程经验，近三年工程多次获得优良，经营作风、服务态度好，企业的社会整体形象较佳。

（四）投标文件的评审
本办法采用综合评价的方法对投标文件进行综合评审，按技术部分、综合部分和商务部分打分，各打分分数段不含上限值，打分小数点后保留2位，总分100分。

技术部分（40分）：
1．施工总平面布置（合理得2分，比较合理得1分，不合理得0分，满分2分）
2．施工机械设备投入（满足要求得2分，基本满足要求得1分，不满足要求得0分，满分2分）
3．劳动力安排计划及其保证措施（满足要求得2分，基本满足要求得1分，不满足要求得0分，满分2分）：
4．材料投入计划（满足要求得2分，基本满足要求得1分，不满足要求得0分，满分2分）
5．项目管理班子配备（项目经理、项目技术负责人、专业技术员、施工员、专职质检员、造价员、安全员、资料员、材料员每缺少一项扣1分；满分5分）6．施工技术方案（合理得6分，比较合理得1-4分，不合理得0分；本项满分6分）
7．进度计划安排（满足要求得5分，基本满足要求得1-4分，不满足要求得0分，满分5分）
8．质量保证措施（满足要求得5分，基本满足要求得1-4分，不满足要求得0分，满分5分）
9．安全保证措施（满足要求得4分，基本满足要求得1-4分，不满足要求得0分，满分4分）
10．文明施工保证措施（满足要求得3分，基本满足要求得1-3分，不满足要求得0分，满分3分）。

11．技术难点及相应解决方案（科学合理得3分，比较科学合理得1-3分，不科学不合理得0分，满分3分）。

12．新技术、新工艺、新材料等在应用过程中的保证措施（科学合理得1分，否则得0分，满分1分）。

综合部分（15分）
1．通过ISO9000质量管理体系、ISO14001环境管理体系及职业安全卫生管理体系认证（未通过得0分，每项1分，满分3分）
2．投标人近三年完成的与本工程相类似的业绩及获奖情况（每完成一项类似工程且获得省级及以上奖得分，最多得2分）
3．项目经理近三年完成的类似工程业绩及获奖情况（每完成一项类似工程得1分，最多得2分；每获一项省级及以上奖得1分，最多得2分；本项满分4分）4．投标人财务状况（好得5分，一般得3分，差得0分，本项满分5分）
5．不拖欠农民工工资的承诺（承诺得1分，不承诺不得分；满分1分）
商务部分（45分）
1、费率构成分析（费率构成合理、项目齐全得10分，每出现一项差错扣一分，最多扣5分）
2、综合费率占35分
投标人的总得分为以上三部分得分之和。

六、确定中标与定标
（一）评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告。

（二）评标报告由评标委员会全体成员签字。

对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

（三）向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。

评标过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人。

（四）评标委员会推荐的中标候选人为三人，并按得分由高到低的顺序排列。