乡镇交管站改革是进一步理顺交通职能关系

乡镇交管站改革是进一步理顺交通职能关系，促进交通事业又好又快发展的客观需要和必然选择。近年来，在地方党委政府的正确领导下，在领导的精心指导下，我们认真落实乡镇综合配套改革政策，坚持“政府主导，交通推动，部门配合”12字方针，主要内容如下：

我们的主要作法是：

一、认真研究部署，

一是结合实际制定站点设置方案。我们按照咸宁市乡镇综合配套改革办公室的统一部署要求，利用两个月时间，先后十多次深入全市乡镇交管站，制订“三定”方案，根据区域经济流向原则和交通业务量的大小，确定每个县市区设立5个交管站，全市交管站由44个调整为30个。

二是科学制定人员分流方案。为确保改革积极稳妥推进，我们深入调研，指导各县市区交通局对所辖区域内交管站的人员构成、资产数量、债权债务全面摸底和汇总，形成详实的调研数据。在调研的基础上，根据省市有关文件精神，认真制订交管站改革实施意见，出台乡镇交管站人员定员定岗工作方案，按照规定的编制，选择1到2个交管站作为前期工作试点。

三是稳步健康推进改革。为确保改革顺利推进，我们组织召开各乡镇交管站干部职工动员大会，广泛宣传交管站综合配套改革的各项政策，同时，制定了严格的政治纪律、组织纪律、工作纪律和人事纪律，要求各级、各单位恪尽职守，顾全大局，遵纪守法，廉洁公正，严禁在改革中违章调度资金、转移资产、私分财物、挥霍财产，防止国有资产流失，营造了和谐稳定的改革环境。

二、各级党委政府高度重视，部门联动推进

乡镇交管站综合配套改革，是一项复杂的社会系统工程。实施这项系统工程，不仅需要我们交通系统自身的积极主动，更需要各级党委政府的大力支持，相关部门的协调配合，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的局面。

一是建立党政主导、部门参与的工作专班。各级党委政府将交通部门纳入乡镇机构配套改革的成员单位，并指派一名分管领导负责交管站改革。市县两级交通部门都成立了以局长为组长、分管领导为副组长、相关科室为成员的乡镇交管站改革领导小组，认真筹划安排改革工作。各级组织、人事、劳动保障就业等相关部门将乡镇交管站改革纳入议事日程，具体参与指导。

二是层层建立工作目标责任制。为确保乡镇交管站改革各项工作的落实，我们积极主动向市委市政府做好工作汇报，把交管站改革列入全市乡镇机构综合配套改革的重要内容，一起部署，一起实施，一起推进。市交通局与各县市区交通局建立工作目标责任制,把交管站改革列入市县两级交通局工作的重要议事日程,形成“一级抓一级、上级带下级、层层抓落实”的工作机制，做到让分流人员满意，让省厅和地方党委政府放心。

三是形成齐抓共管、整体推进的合力。为把乡镇交管站改革推向深入，市县两级乡镇交管站改革领导小组多次召开专题会议，对改革过程中出现的新情况新问题进行认真研究，县市区改革专班深入一线，精心组织，稳步推进。由于我们扎实细致的工作，在机构精简、人员分流、竞争上岗过程中，没有出现一起闹事和上访事件。市县两级政府积极出台政策，把交通局机关在编人员纳入财政供养范围，减轻了交通部门的压力。如崇阳县委、县政府无偿为县交通局和5个交管站划拨土地，供其综合开发。劳动就业保障部门出台养老保险优惠政策，积极为交管站职工办理劳动保险，降低了改革成本；组织他们进行劳动就业技能培训，免费为分流人员提供政策咨询和外出劳动就业信息服务，介绍到本地招商引资企业和沿海地区打工就业，使全市72名辞退人员实现了再就业。

三、采取有力措施，多种方式分流人员

人员分流，难点在资金，重点在政策，关键在方法。我们从实际出发，积极争取各项社保优惠政策，为分流人员解除后顾之忧；想方设法从日常经费、规费返还、乡镇客运盈利中筹集资金500多万元，为人员分流提供保障；采取“六个一批”方式分流人员，做到政策落实到位、措施保障到位、跟踪服务到位。

一是竞争上岗分流一批。主要通过公开投票、考核、面试三个程序竞选正副站长；通过双向选择，优化组合竞争上岗人员。全市先后有471人报名参加竞选，有256人竞争上岗。对落岗人员，我们做到逐人见面，反复沟通，稳定情绪，争取他们对改革的理解、支持、参与和配合，营造了和谐稳定的改革环境。

二是放宽条件退休一批。改革前，交管站干部职工中年龄偏大或接近退休的人员有100多人。对这些人，我们积极争取各级社保部门的理解和支持，放宽条件予以退休。对已达到退休年龄或丧失工作能力的及时办理退休手续；对男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满30年的放宽条件，提前办理退休手续；对男年满50周岁、女年满45周岁未达到退休年龄的实行内退，并按照工龄长短确定工资标准。对提前退休人员按国家法定退休年龄计发退休费；对内退人员在内退期间参照国家有关政策规定计算连续工龄，待到退休年龄时，再按有关规定办理正式退休手续。

三是待业人员辞退一批。针对全市交通系统一批家属子女在乡镇交管站临时就业的实际，在改革过程中，我们做到了“两手抓”，即一手抓优惠政策补偿到位，一手抓思想政治工作到位，使他们走得安心，走得愉快。

四是买断工龄减少一批。对一些自愿买断工龄的干部职工，我们按照实际工龄长短给予工龄补贴，每满一年补给1个半月至2个半月的标准工资。在这些职工当中，工龄长的一次性补给了5万多元，短的也有2万多元，维护了他们的合法权益。

五是就地安排转化一批。在竞争落岗人员中，我们对年龄较轻且有一技之长的，根据工作需要，安排到各乡镇客运站、交通企业以及路网工程建设工地工作，充分发挥他们的工作特长。去年以来，崇阳有5位落岗人员被任命为乡镇客运站副站长，咸安有6名年轻干部安排到交通企业担任基层干部，赤壁安排15人在出租车公司就业，全市还有一批落岗人员上了建设工地。

六是自谋职业放活一批。鼓励干部职工停薪留职，创办实体，自谋职业。对停薪留职自谋职业人员帮助寻找就业门路、提供致富信息，并给予相应待遇：停薪留职期间不影响本人工资晋级、职称晋升、工龄计算；夫妻双方在交通系统工作的，另一方确保就业；单位负责交纳养老保险金。如崇阳白霓交管站职工汪某，停薪留职后到深圳自办电线厂，年收入达50多万元。

四、巩固改革成果，推动改革取得实效

乡镇交管站改革后，精简了机构和人员，减轻了负担，队伍建设和交管站的职能得到加强，单位形象不断提升，各项工作全面发展，较好地实现了“四个转变”：

一是队伍结构从“老化”向“优化”转变。改革前，交管队伍过度膨胀，人员严重老化，文化水平偏低，素质参差不齐，整体执法水平难以适应社会发展和工作需要。通过改革，交管队伍的平均年龄由原来的43岁降到现在的35岁，大专以上人员比例也由原来的70%上升到现在的95%，队伍整体素质和依法行政能力有了明显提高。

二是工作职能由“收费型”向“管理服务型”转变。改革前，交管站主要履行代收规费职能。改革后，随着农村路网的建设，乡镇交管站的职能向管理服务型转变。主要是协助乡镇基层政府负责辖区所属公路、渡口等交通基础设施计划的编制、申报和实施；协助乡镇基层政府搞好辖区内公路建设和养护资金的监督使用；协助乡镇基层政府做好辖区内的水上安全工作；执行各项运输法规，培育和管理农村运输市场；协助配合交通征稽、运管机构规费征收，让交管站更多地参与市场管理。尤其是在农村公路规划、建设、养护、运输市场和行业安全管理等方面，要让交管站充分发挥职能作用。

三是基础设施由“简陋型”向“现代化”转变。改革前，全市80%的交管站办公设施十分简陋，有的靠租借民房办公，征费车辆几乎都是已报废的无牌无证的“面的”、吉普车，安全系数极低。近两年，我们在交通建设任务重，资金十分紧张的情况下，先后投入资金1800多万元，对基础设施按照标准化、规范化的要求进行建设。目前，全市绝大部分乡镇交管站都有了标准规范的征费厅，配备了标志齐全的工作用车，实现了征费微机化、办公自动化、政务公开化，展示了基层交通部门的良好形象。

四是规费征收由“低效率”向“高效率”转变。改革前，交管站系统年完成交通规费1430

万元，人均年征收交通规费2.64万元。改革后，交管站年完成交通规费1854万元，人均年征收交通规费6.92万元，人均净增4.28万元，工作效率明显提高。

在全市乡镇交管站改革的同时，近两年来，我们还在全市交通系统进行了其它各项配套改革。截止目前，全市水监体制改革已经完成；收费站机构改革、人员分流全部结束；公路、运管、征稽等部门定岗定职、竞聘上岗等工作基本完成；公路监理机构、油库等已完成公司制企业化改革；咸运集团、兴达路桥公司、交通技校领导班子成员全部实行了聘任制，干部人事制度改革迈出新步伐；交通驾校、交通幼儿园加快资产清算，积极走市场化新路子；公路养护体制改革稳步推进，部分线路实行养护招投标，推动了养护的企业化、市场化进程；农村公路养护体制改革正在积极探索，下决心走出新时期农村公路养护的新路子。