中国对外贸易体制改革
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➢ 入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色 的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高 国内产业竞争力的方式。
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（3）政府对外经贸管理的手段的调整
➢ 过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的 办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策 的可预见程度不高。
➢ 在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的 法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而 且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向 公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往 单纯的“管理者”向管理与服务并重。
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（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法
1、进一步深化关税与非关税措施改革 2、进一步开放市场 3、进一步规范、调整和完善进出口商品管理办法 4、继续减少外贸经营权限制 5、积极参与世界贸易组织事务，运用多边规则处理贸
易纠纷。
15
课外阅读
• 哈耶克：《致命的自负》、《通往奴役之路》、《个人主义与经济秩 序》
4
2、 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸 计划取代关税、进出口配额和许可证等措施，成为调 节进出口的唯一行政手段。
3、外贸企业的财务处于“预算软约束”状态，外贸企 业、生产供货单位和使用进口物资单位都对盈亏不负 责任。
4、与其他价格一样，汇率作为一种价格只是一种核算 工具和手段，对进出口并不发生影响，国内价格体系 与国际市场价格体系处于隔离状态，企业感受不到国 际竞争的压力。
3
主要特征
1、在外贸经营体制方面，实行对外贸易的国家统制
• 在对外经营体制方面，进出口经营权被授予十几个 国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公司。每个 总公司按严格分工负责一类产品的经营，包括进出 口贸易的对外谈判、签约和履约等，其他任何企业 和机构均无权经营外贸业务。
• 在对内经营体制方面，则实行出口的收购制和进口 调拨制。生产单位对出口品的价格、盈亏不承担责 任，用货部门不同外商发生合同关系，不承担进口 品的质量和效益责任。
1、1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制。配套措 施：放宽外汇管制和出口退税等 2、1991－1993年完善外贸经营承包责任制。
1.深化外贸宏观管理体制改革
入世之前的外贸体制 改革
（1994－2001年）
①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段
2.深化外贸经营体制改革 ①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外 贸协调服务体系
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（4）政府涉外经济管理的机构的调整
➢ 为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能 或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减 弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社 会中介组织（如：协调企业的出口行为）。
➢ 另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例 如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判 等。
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主要问题
这种高度集中的计划外贸体制在特定条件下对中国 经济发挥了积极作用。但其弊端也逐渐暴露出来 ，如：
➢ 独家经营不利于调动各方面积极性； ➢ 统得过死妨碍了外贸企业自主经营能力的发挥； ➢ 外贸财务的统包盈亏使外贸企业缺乏提高经营效
益的动力，导致了粗放型经营，等等。 因此，自上个世纪70年代末期以来，中国开始了对
中国对外贸易体制改革
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
对外贸易体制
• 【对外贸易体制】是对外贸易经营管理 体制的简称，是指对外贸易的组织形式 、机构设置、管理权限、经营分工和利 益分配等方面的制度。它是经济体制的 一个重要组成部分。
2百度文库
一、1980年代以前中国外贸体制的特征和问题 从建国开始到上个世纪70 年代末期，与国内原 有的高度集权的计划经济体制相适应，对外贸 易也采取了一种高度集中的体制。
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外贸代理制是指外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理进出口业务， 收取手续费，盈亏由委托单位负责的一种制度。
过去长期以来，中国外贸公司在出口方面一直是采取收购制，即由外贸公司 用自有资金向国内供货部门收购出口商品，然后由外贸公司以自己的名义自 营出口，自负盈亏。推行外贸代理制的主要目的之一就是要改变过去的传统 做法，即改为由外贸公司接受国内供货部门的委托，代其对外签订出口合同， 代办出口手续，收取约定的佣金，至于出口的盈亏则由国内供货部门自负。
等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等 非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护 手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适 用，这对国内市场的保护程度大大降低。
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（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变
➢ 中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实 行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景 下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作 为提高产业竞争力的重要手段。
➢ 随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置 也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。
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（二）国有外贸企业改革
国有外贸企业与出口货源的依存关系日渐脆弱。国有外 贸企业再要维系过去同出口基地稳固的关系已不可能 。
国有外贸企业在国际市场上所面临的竞争日益激烈。在 国际市场上，由于外贸业务主体的多元化，各外贸业 务主体在价格上、客户上的相互竞争是难以避免的。 这使得国有外贸企业的生存空间越来越小。
外贸体制的改革。
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二、1980、1990年代中国外贸体制的改革（加入WTO之前）
时期
外贸体制的初步改革 （1979－1987年）
改革具体举措
1、下放外贸经营权；2、开展工贸结合试点；3、外贸专 业进出口公司试行代理制；4、简化外贸计划内容；5、试 行出口承包责任制 。
外贸体制的深化改革 （1988－1993年）
外贸代理制能够促使外贸企业与生产企业相结合，使生产企业直接参与国际 市场竞争，有利于促进工贸结合，技贸结合，改善经营管理，提高经济效益。
三、入世后中国的外贸体制改革
（一）政府职能的转变 （二）国有外贸企业改革 （三）履行开放市场承诺，规范货物进出口
管理办法
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（一）政府职能的转变
（1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额
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（3）政府对外经贸管理的手段的调整
➢ 过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的 办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策 的可预见程度不高。
➢ 在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的 法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而 且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向 公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往 单纯的“管理者”向管理与服务并重。
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（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法
1、进一步深化关税与非关税措施改革 2、进一步开放市场 3、进一步规范、调整和完善进出口商品管理办法 4、继续减少外贸经营权限制 5、积极参与世界贸易组织事务，运用多边规则处理贸
易纠纷。
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课外阅读
• 哈耶克：《致命的自负》、《通往奴役之路》、《个人主义与经济秩 序》
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2、 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸 计划取代关税、进出口配额和许可证等措施，成为调 节进出口的唯一行政手段。
3、外贸企业的财务处于“预算软约束”状态，外贸企 业、生产供货单位和使用进口物资单位都对盈亏不负 责任。
4、与其他价格一样，汇率作为一种价格只是一种核算 工具和手段，对进出口并不发生影响，国内价格体系 与国际市场价格体系处于隔离状态，企业感受不到国 际竞争的压力。
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主要特征
1、在外贸经营体制方面，实行对外贸易的国家统制
• 在对外经营体制方面，进出口经营权被授予十几个 国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公司。每个 总公司按严格分工负责一类产品的经营，包括进出 口贸易的对外谈判、签约和履约等，其他任何企业 和机构均无权经营外贸业务。
• 在对内经营体制方面，则实行出口的收购制和进口 调拨制。生产单位对出口品的价格、盈亏不承担责 任，用货部门不同外商发生合同关系，不承担进口 品的质量和效益责任。
1、1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制。配套措 施：放宽外汇管制和出口退税等 2、1991－1993年完善外贸经营承包责任制。
1.深化外贸宏观管理体制改革
入世之前的外贸体制 改革
（1994－2001年）
①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段
2.深化外贸经营体制改革 ①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外 贸协调服务体系
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（4）政府涉外经济管理的机构的调整
➢ 为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能 或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减 弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社 会中介组织（如：协调企业的出口行为）。
➢ 另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例 如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判 等。
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主要问题
这种高度集中的计划外贸体制在特定条件下对中国 经济发挥了积极作用。但其弊端也逐渐暴露出来 ，如：
➢ 独家经营不利于调动各方面积极性； ➢ 统得过死妨碍了外贸企业自主经营能力的发挥； ➢ 外贸财务的统包盈亏使外贸企业缺乏提高经营效
益的动力，导致了粗放型经营，等等。 因此，自上个世纪70年代末期以来，中国开始了对
中国对外贸易体制改革
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
对外贸易体制
• 【对外贸易体制】是对外贸易经营管理 体制的简称，是指对外贸易的组织形式 、机构设置、管理权限、经营分工和利 益分配等方面的制度。它是经济体制的 一个重要组成部分。
2百度文库
一、1980年代以前中国外贸体制的特征和问题 从建国开始到上个世纪70 年代末期，与国内原 有的高度集权的计划经济体制相适应，对外贸 易也采取了一种高度集中的体制。
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外贸代理制是指外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理进出口业务， 收取手续费，盈亏由委托单位负责的一种制度。
过去长期以来，中国外贸公司在出口方面一直是采取收购制，即由外贸公司 用自有资金向国内供货部门收购出口商品，然后由外贸公司以自己的名义自 营出口，自负盈亏。推行外贸代理制的主要目的之一就是要改变过去的传统 做法，即改为由外贸公司接受国内供货部门的委托，代其对外签订出口合同， 代办出口手续，收取约定的佣金，至于出口的盈亏则由国内供货部门自负。
等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等 非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护 手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适 用，这对国内市场的保护程度大大降低。
10
（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变
➢ 中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实 行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景 下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作 为提高产业竞争力的重要手段。
➢ 随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置 也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。
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（二）国有外贸企业改革
国有外贸企业与出口货源的依存关系日渐脆弱。国有外 贸企业再要维系过去同出口基地稳固的关系已不可能 。
国有外贸企业在国际市场上所面临的竞争日益激烈。在 国际市场上，由于外贸业务主体的多元化，各外贸业 务主体在价格上、客户上的相互竞争是难以避免的。 这使得国有外贸企业的生存空间越来越小。
外贸体制的改革。
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二、1980、1990年代中国外贸体制的改革（加入WTO之前）
时期
外贸体制的初步改革 （1979－1987年）
改革具体举措
1、下放外贸经营权；2、开展工贸结合试点；3、外贸专 业进出口公司试行代理制；4、简化外贸计划内容；5、试 行出口承包责任制 。
外贸体制的深化改革 （1988－1993年）
外贸代理制能够促使外贸企业与生产企业相结合，使生产企业直接参与国际 市场竞争，有利于促进工贸结合，技贸结合，改善经营管理，提高经济效益。
三、入世后中国的外贸体制改革
（一）政府职能的转变 （二）国有外贸企业改革 （三）履行开放市场承诺，规范货物进出口
管理办法
9
（一）政府职能的转变
（1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额