关于加强流动党员教育管理的调查与思考

关于加强流动党员教育管理的调查与思考
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，经济社会结构发生了深刻而复杂的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。

这种变化和联系越来越明显地反映到党的建设上来，按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已明显不能适应新的形势和任务对党的建设的要求。

为了贯彻落实党的十七大报告提出的“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的要求，中共密云县委成立课题组，以密云县域内工作所在地、长期居住地与党员正式组织关系所在地分离的党员以及从外省市流入密云县的党员为调查对象，调查了解密云县流动党员的有关情况，探索加强流动党员教育、管理、服务工作的新思路和新举措，为建立健全城乡一体党员动态管理机制提供依据。

一、加强流动党员教育管理的重要性和紧迫性
近年来，伴随着我县经济建设和城市建设的不断推进，劳动力在产业之间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁，加强和改进流动党员教育管理成为建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要内容。

（一）流向分布。

流动党员多数以亲、邻、友互介互带的方式外出，同村、同乡党员的流向往往在地域上、行业上相对集中，流动的总体情况是流出党员主要从农村向县城和北京城区流动、从一产向二产或三产流动；流入党员主要是从外地农村向我县县城流动，而且以北京市周边省份尤其是河北省流入到我县的党员居多。

根据调查显示，从流动党员行业分布上看，我县流出的党员主要以开出租车等劳动密集型行业为主；此外，有部分党员因年老体弱投靠子女，或者外出务工经商等。

外地流入我县的党员绝大部分在企业务工，有少数人从事个体经营或兴办企业。

如我县十里堡镇，全镇共接收外省市流动党员12人，其中10人在企业务工。

（二）流动数量。

随着改革开放不断深入和城市化进程不断加快，流动党员的数量迅速增长。

以县人才服务中心为例，2000年组织关系在该单位的流动党员只有
50人，到2005年增加到150多人，目前则达到了240多人。

据统计，截止到今年10月底，我县工作所在地或长期居住地在组织关系所在乡镇（街道）以外的流动党员有1179人，占全县党员总数的3.4％，其中在县域内流动的有587人，占49.8％；流入到本市其他区县（主要是城区）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。

从外省市流入到我县的党员有506人，占我县党员总数的1.4%，其中从河北省流入到我县的党员有180多人，占流入到我县党员总数的35.6％。

（三）党员构成。

流动党员主体突出但结构日益复杂。

从身份上看，我县1179名流出党员中，农村党员921名，占78.1%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。

就性别而言，男性有884人，占75％；就年龄而言，全县流动党员仍以中青年为主，45岁以下的有786人，占66.5%，但各年龄层次均有分布。

就文化程度而言，大专以上学历的有336人，占28.5％；高中中专学历的392人，占33.2%；初中及以下学历的451人，占38.2％。

二、密云县加强流动党员管理服务工作的主要做法
近年来，密云县委以“有利于促进党员合理流动，有利于加强党员的教育管理，有利于党员发挥作用”为原则，在优化组织设置、建立服务平台、创新活动方式等方面进行了探索和实践，在强化流动党员教育、管理和服务，发挥流动党员的先锋模范作用，保持和发展流动党员群体的先进性等方面取得了一定的成效。

（一）建立组织，确保流动党员做到离家不离党。

为了有效加强对流动党员的管理，在流动党员聚集的县人才服务中心和具备条件的非公企业建立党组织，作为建立健全双向共管和城乡一体的党员动态管理机制的重要基础性工作。

结合组织关系转移到县人才服务中心的大中专毕业生党员日益增多的实际，2007年5月，在县人才服务中心建立了党委，并根据党员的分布情况，建立了5个流动党员党支部，将每一名流动党员都纳入到党组织的管理范围之内。

针对非公经济快速发展和在非公企业就业的党员不断增加的情况，以在规模以上非公企业建立党组织为重点，不断扩大党组织在非公企业的覆盖面，去年以来共在141家规模以上非公企业建立了
党组织，使有党员的规模以上非公企业全部建立起党组织。

在做好党组织组建工作的基础上，按照就近、方便的原则，将外地流入的党员编入党的基层组织，安排其参加组织生活。

以外出流动党员党支部、党小组为单位，积极开展党员教育、管理工作。

冯家峪镇党委在外出流动党员比较集中的地区建立起4个流动党员党小组，并为每个党小组配备了电视机、DVD机和电教光盘等学习材料，确保外出流动党员定期参加组织活动，做到“离家不离党”。

（二）创新机制，探索加强流动党员管理的有效方式。

一是建立流动党员专人联系制度。

流动党员正式组织关系所在的党支部根据流动党员的具体情况，从本支部在家的党员中选择合适人选，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系。

果园街道党工委挑选责任心强的社区党员担任联络员，与外出流动党员结成对子，定期向他们传达党组织的决议和要求，了解流动党员在生活工作中遇到的困难，并及时反馈给党组织；高岭镇党委利用北京移动农网信息平台每周向流动党员发送一条信息，主要内容有：党的基本知识、致富信息、招工信息、实用技术等，增强了党组织和流动党员之间的联系。

二是建立流动党员定期向党组织汇报制度。

流动党员每个季度要向党组织上报一篇书面汇报，报告自己的工作、学习和思想状况。

三是建立定期走访、慰问流动党员制度。

党组织定期到流动党员家中进行走访，帮助其解决生产、生活中的实际困难。

西田各庄镇党委积极推行针对流动党员家庭的“一节一问候”制度，每逢重大节日，流动党员所在的党支部都要到流动党员家中走访，并通过打电话、发短信等形式送去党组织的问候。

四是建立流动党员评议制度。

党员外出之前，党支部与其签订目标管理责任制，作为对其进行管理和评议的主要依据；流动党员返乡后，党组织召开党员大会，流动党员汇报外出期间的工作、学习和思想状况，全体党员进行民主评议；对于评议等次在中等以下的流动党员，党支部对其进行批评教育，督促其按期改正存在的问题。

（三）强化服务，使流动党员时刻感受到党组织的关怀和温暖。

设置流动党员咨询服务专用电话，制定流动党员咨询服务专用电话管理制度，安排专人负责受理
电话咨询；为流动党员发放“咨询服务联系卡”，使党员无论流动到哪里都能不忘家乡、不忘入党誓言，并且能够与党组织取得联系，接受党组织的服务和管理。

实行接收流动党员组织关系首问责任制，流动党员到流入地党组织联系转移组织关系或咨询参加组织生活等事宜，接待人员做到热情接待，积极帮助落实相关事项，任何党组织不得以任何借口拒绝接收流动党员按规定转来的组织关系。

东邵渠镇党委在全镇建立起14个党员服务站，为党员提供证件办理、信息咨询、关系接转、技能培训及照顾留守孩子、助种助收等服务；果园街道建立流动党员服务站，为流动党员提供维权服务、法律咨询、就业指导，帮助他们解决子女入学、生病就医、租住房屋等实际问题。

不老屯镇地处我县偏远山区，镇党委结合该镇流动党员大部分在县城务工经商的实际，在县城内的信远大厦建立“不老屯镇流动党员活动站”，每季度组织一次流动党员活动，帮助其解决工作、生活、思想上存在的困难和问题，使流动党员找到“家”的感觉。

（四）搭建载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用。

结合“一个党员一件事”活动，发挥流动党员能力强、信息灵通的优势，为流动党员设定致富信息、经济发展等岗位，同时为流动党员发放《一个党员一件事活动记录本》，由党员把自己履行职责的情况，以写实的手法简要记录下来，作为党组织考核的具体依据。

冯家峪镇西白莲峪村外出流动党员冯小林，根据村党支部发展柴蛋鸡养殖的号召，带头养殖柴蛋鸡，年收入达3万余元，同时他不忘将自己的养殖技术向身边的党员和群众进行传授，带动5户群众共同增收致富。

在“一个党员一件事”活动基础上，在流动党员中广泛开展承诺活动，引导流动党员在帮带群众、为群众提供就业信息等方面提出承诺事项，充分调动流动党员服务群众的积极性、主动性。

太师屯镇党委围绕社会主义新农村建设，在流动党员中开展“我为家乡发展做贡献”活动，广泛征求流动党员对本乡镇及所在村经济、社会发展的意见和建议，组织流动党员为家乡发展收集信息，动员外出务工经商的流动党员回乡兴办企业。

西田各庄镇党委大力实施“先锋工程”，开展“流动党员模范岗”争创活动。

穆家峪镇优龙公司党支部以
创建“党员标兵”为载体，组织流动党员开展服务职工群众、服务企业发展活动，通过充分发挥流动党员的先锋模范作用，示范引领广大职工群众促进企业的和谐、稳定、快速发展。

（五）提供保障，为加强流动党员教育管理工作奠定坚实基础。

县委把流动党员教育管理工作纳入全县基层组织建设和党员队伍建设的整体工作之中，统筹规划，同步推进。

为了将流动党员教育管理的各项工作任务落到实处，将流动党员教育管理工作作为农村党的建设“三级联创”的重要内容，写入《乡镇三个文明建设重点工作目标责任书》。

县委组织部定期对流动党员教育管理工作进行督促检查，并将流动党员教育管理工作的工作状况和实际成效作为评定“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的重要依据。

为增强流动党员的归属感，采取“一对一”、“多对一”的形式，将本地党员与外来流动党员结成联谊“对子”，在培训党员、发放党员学习材料等工作中，把流动党员考虑在内，进行党内表彰时，为流动党员分配适当的名额，同时积极为流动党员维护合法权益、参加就业培训、解决工作和生活中的困难提供帮助。

三、流动党员管理方面存在的主要问题
通过调查，我们认为在流动党员管理方面存在一些比较突出的问题，主要有以下四个方面。

（一）管理难到位。

一是外来流动党员的情况难掌握。

外来流动党员以外出务工为主，并且多数在非公企业就业，有很大一部分党员不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握；此外，非公企业在人事管理方面又比较松散，职工“跳槽”的现象非常普遍，党员职工往往与党组织“不辞而别”。

二是外出流动党员管理难进行。

多数流动党员工作单位或居住地点变换频繁，党组织对其去向很难及时掌握，尤其是大学毕业或部队退伍后自谋职业的党员，这些党员往往将组织关系转移到其户籍所在地党组织，然后长期在外务工经商，平时只是以托人代交或邮寄的方式交一交党费，无法正常在正式组织关系所在的党组织参加组织生活。

三
是对加强流动党员管理的重要性认识不到位。

部分基层党组织对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不清，有的对外出流动党员的管理方法不多、手段不活、要求不严，外出党员往往处于放任自流的状态；有的对外来流动党员的管理消极应对、被动应付，缺乏积极性和主动性。

（二）关系难接转。

一是正式组织关系不想转。

在转移正式组织关系上，流动党员心态复杂，有的认为转移正式组织关系的程序复杂，费时费力，干脆不转移组织关系；有的认为自己工作不稳定、流动性大，转来转去太麻烦而不愿转移组织关系；有的担心企业把扣留组织关系作为限制其自主择业的砝码，不愿转移组织关系；有的与正式组织关系所在的党组织有较为紧密的利益关系，尤其是农村党员，担心因转移组织关系失去这些利益，而不想转移组织关系。

二是临时组织关系不好转。

目前，转移临时组织关系的凭证有党员证明信和流动党员活动证两种，使用较多的是后者。

在流动党员活动证发放过程中，有的基层党组织对流动党员的认定存在偏差，活动证有漏发、错发的情况；部分流动党员不愿意接受流入地党组织的管理，有的不领取活动证，有的即使领了活动证，也不持证参加流入地党组织的活动；此外，对于党员外出的时间、地点党组织不能及时掌握，按时将活动证发到流动党员手中存在较大难度。

三是主观上不愿接。

对于流入地党组织，有的因活动场地、活动经费有限，不愿意接收更多的党员；在农村党组织，党员要行使选举权、被选举权，要参与涉及村民利益的重大事项的决策，一些支部不愿意接收外来党员。

四是客观上不能接。

在非公企业，尤其是规模小、职工少的非公企业，不具备建立党组织条件的企业还有很多，这些企业没有党的组织，无法接收流动党员的组织关系。

（三）培训难进行。

一是培训活动难开展。

在流出地，流动党员返家时间不同步，有的农忙返家，有的节假日返家，农忙返家的，忙于干活，节假日返家的，忙于拜亲访友，无暇参加培训。

在流入地，由流动党员工作单位党组织组织培训，由于流动党员多数在非公企业就业，有的非公企业尚未建立党组织，无人组织培训，有的虽然建立了党组织，由于培训经费短缺、工学矛盾突出，党员培训难以组织；
由流动党员居住社区党组织组织培训，由于流动党员居住分散，人员难以集中，加之流动党员作息时间不一致，培训时间难以安排，党员培训仍然难以组织。

二是培训内容难对口。

流动党员文化程度、年龄层次、工作岗位差异较大，在同一个单位或社区，流动党员中既有学历高的、又有学历低的，既有年老的、又有年轻的，既有管理人员、又有普通工人，不同文化程度、年龄层次、工作岗位的党员对学习内容的需求差异较大，一些党组织不能针对不同层面党员的实际需求安排培训内容，培训内容单调枯燥，缺乏针对性和实效性。

三是培训方法难适应。

有的党组织习惯于集中开展大规模的培训，往往与企业的生产经营发生冲突；有的党组织开展培训不是学文件、读报纸，就是找个人作报告，培训手段单一、方式呆板，党员不欢迎；有的党组织就培训搞培训，既不能与提高党员职工的工作能力紧密结合起来，也不能与促进企业的生产经营紧密结合起来，既得不到业主的支持，又得不到党员职工的认可。

（四）作用难发挥。

一是不愿发挥作用。

部分流动党员长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，奉献精神退化，为了脱离党组织的约束，有的在流入地不表露党员身份，有的长期不主动与流出地党组织联系，在日常工作和生活中混同于一般群众；有的流动党员在非公企业中工作，缺乏当家作主的思想观念，认为做贡献越多被老板剥削的就越多，主观上不愿发挥先锋模范作用。

二是不会发挥作用。

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的新形势下，党组织和党员所处的工作环境、担负的工作任务发生了深刻变化，党员发挥先锋模范作用的方式发生了深刻变化，一些党员找不到自己的位置，不知道在什么方面发挥作用，也不知道如何发挥作用。

三是不便发挥作用。

一些流动党员具有较强的党性观念，具有为党多做工作、为群众多办好事的良好愿望，但其所在的党组织没有为流动党员发挥作用搭建平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求，使流动党员觉得多做工作、多办好事名不正、言不顺，有的党员说，“看到有些该管的事，觉得应该管，也想管，但自己没什么职务，党组织也没有要求，怕群众
风言风语，说自己没事找事、瞎逞能，最后费力不讨好，两面不是人”。

基于这些顾虑，流动党员觉得自己不便发挥作用。

四、关于建立健全城乡一体党员动态管理机制的几点思考
在党员频繁流动的新形势下，沿用传统的方式管理党员已经不合时宜，必须按照科学发展观的要求，统筹城乡党的建设，打破党员管理城乡二元结构，切实改变地域之间、城乡之间、不同所有制之间党员管理工作相互隔离的状态，着力构建城乡一体党员动态管理机制。

(一)强化领导，建立健全齐抓共管的工作机制。

随着党员角色越来越多的由“单位人”向“社会人”转变，以及流动党员数量日趋增多、流动地区日趋广泛、流动原因日趋复杂，单靠流出地党组织很难真正把流动党员管住、管活、管好。

因此，必须在加强组织部门管理的基础上，组织动员全社会力量对其进行教育管理。

一是建立健全党政齐动的工作机制。

建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，公安、流管、计生、工商、劳动等部门协同配合的工作机制，形成各有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局。

二是建立健全各有关部门定期沟通协调机制。

根据各部门的工作职责确定各自在流动党员教育、管理和服务工作中的具体责任，采取定期召开协调会议的办法，就如何在流动人口服务管理工作中加强流动党员服务管理等有关工作进行沟通研究，共同做好流动党员的信息采集和服务管理工作。

三是建立健全流出地和流入地党组织定期沟通协调机制。

按照“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的原则，建立流动党员双向管理制度，明确流出地和流入地党组织在做好流动党员教育、管理和服务工作的职责任务；采取定期召开流动党员教育管理工作研讨会等多种形式，加强流出地和流入地党组织之间的信息交流、工作交流，促进双向管理工作责任的落实和工作任务的完成。

四是建立健全流动党员教育、管理和服务工作督促考核机制。

把流动党员教育、管理和服务工作作为党建工作目标责任制的重要内容，列入农村党的建设“三级联创”活动的考核体系，加强督促指导，严格检查考核，确保各级党组织的领导责任和工作责任落实到位，流动党员教育、
管理和服务的各项任务落实到位。

(二)明确任务，建立健全长抓不懈的教育机制。

一是建立健全流动党员排查登记制度。

广泛开展党员找党组织和党组织找党员“双找”活动，结合流动人口管理、计划生育、劳动保障、工商管理等工作，做好外来流动党员的信息采集工作，及时掌握外来流动党员的情况；在此基础上，由组织部门牵头，各有关部门配合，做好流动党员身份及相关信息的甄别、核实工作，及时登记经核实确定的外来流动党员的相关信息，建立流动党员信息库，并根据流动党员的变化情况，对信息库的有关数据进行适时调整，做到流动党员信息及时更新、动态管理。

二是建立健全流动党员教育管理制度。

流动党员正式组织关系所在的党组织要根据流动党员的具体情况，从本支部党员中选择合适人员，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系，及时掌握了解党员外出后的工作、学习和生活状况；督促外出流动党员采取打电话、发电子邮件、写书信等方式，定期向党组织报告自己的工作、学习和思想状况；流动党员返乡后，要向党组织报告外出期间的各种情况，党组织要采取多种方式对流动党员参加活动、遵纪守法、履行职责、发挥作用等方面的情况进行分析评议；对于流动党员党性方面存在的问题，要督促指导其在规定期限内改正，对于“三不”党员和违法违纪党员，要及时进行组织处理和纪律处分，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

三是建立健全流动党员学习培训制度。

坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，采取邮寄学习资料、群发手机短信、开展远程教育、举行网络党日活动等方式，加强对流动党员的教育；充分利用节假日流动党员大量返乡的有利时机，采取召开座谈、交流等方式，组织他们参加短期集中培训；充分利用现代网络技术，开办党建网站，设立流动党员管理网页、BBS论坛、QQ群、专用电子邮箱等，搭建流动党员教育培训信息平台，为流动党员开辟网上教育培训阵地，解决流动党员“活动无场地、时间无保证”等实际困难。

(三)创新形式，建立健全城乡一体的管理机制。

顺应社会管理体制的改革趋势，打破城乡二元结构，统筹农村、社区、企业等各个层面的党员队伍建设，建立健全
城乡一体的党员管理机制。

一方面要创新形式，建立健全体系严密、覆盖城乡的党组织建设制度。

根据经济社会发展实际，不断创新基层党组织的设置方式，首先是要打破党组织设置的地域限制，以流出地党组织为主导建立党组织，凡党员3人以上集体外出、地点相对集中的，组织关系所在地党组织可以将他们组织起来，在党员流入地建立党组织，做到党员流动到哪里，党组织就建立到哪里；其次要打破党组织设置的行业限制，以流入地党组织为主导建立党组织，对于外来党员相对较多，流动党员工作单位尚未建立党组织，或者不便将流动党员编入本地党组织的，流入地党组织可以以城市社区、摊群市场、商务楼宇、工业园区等为单位，将来自不同地区、从事不同行业的党员组织起来建立党组织，做到哪里有流动党员，就在哪里建立党组织。

另一方面要创新方法，建立健全管理到位、联动城乡的党员管理制度，要改革以党组织隶属关系为主要依据的流动党员管理模式，按照便于加强党员教育管理、便于党员参加组织活动、便于党员发挥先锋模范作用的原则，采取党员务工单位党组织、长期居住地党组织和正式组织关系所在地党组织有效对接、协同配合的管理模式，明确务工单位党组织、长期居住地党组织和正式组织关系所在地党组织在流动党员管理工作中的职责任务，建立流出地和流入地党组织双向共管的流动党员管理模式。

(四)改进方式，建立健全以人为本的服务机制。

要按照以人为本的要求，树立教育、管理与服务相结合，寓教育、管理于服务之中的流动党员管理新理念，通过深入细致和全面周到的服务，使流动党员充分感受到党组织的关怀和温暖，调动流动党员接受党组织管理、发挥先锋模范作用的积极性和主动性。

一方面要为外出流动党员解决后顾之忧服务。

党组织要定期到外出流动党员家中进行走访，了解掌握流动党员的家庭状况，对于因特殊情况导致家庭困难的党员进行慰问和帮扶，帮助其解决生产、生活中的实际困难，特别是要帮助外出流动党员把留守在家的孩子、老人等家庭成员照顾好，使他们在外面无后顾之忧。

另一方面要为外来流动党员融入本地生活服务。

要将外来流动党员纳入本地党员教育、管理和服务工作的整体计划。