香港教育体系的特点及其未来走向

香港教育体系的特点及其未来走向

作者单位：浙江省教科院

香港历经百余年的演变，发展到今天，已成为世界新兴工业经济地区，为世界三大金融中心之一，名闻遐尔的远东国际航运中心和重要的国际贸易中心，名列亚洲“四小龙”之一，享有“东方之珠”的美誉。香港之所以能创造如此“奇迹”，关键一条是发展教育、开发智力资源。近三十余年来，香港的教育与经济发展紧密配合，形成了一个庞大的教育体系。

一、香港教育体系的特点

由于香港所处的特殊地位，其教育体系一直受到多种因素的影响，主要有二：一是受英国教育体制的深刻影响；二是受我国社会价值观的影响。香港教育体系正是在这两个因素的双重作用下，才逐渐发展起来的。其特点具体表现在：

1.仿效英国式学制模式，推行“重英轻中”的文教政策香港从初等教育到高等教育的整个教育制度都紧随英国的传统。英国对香港教育的影响最清晰地体现在香港的学制上。香港的“6·3·2·2·3 ”学制是以英国的《巴特勒法》为蓝本，略加增损而成。其中规定中学5年，预科2年。想考入高等院校的学生必须完成13年的正规学校教育，其中后2年的预科主要用来准备地方大学的入学考试。

1989年前，香港的预科教育制度学程不一，既有1年，也有2年的。中学学生在完成5年课程后，均须参加全港中学会考，会考通过者，可依据本人意愿进入1年或2年的预科班（均设于文法中学）。1 年制预科班结业后，可参加“高等程度会考”，合格者具备升入香港中文大学的资格；2年制预科班结业后，可参加“高级程度会考”，合格者具备就读香港大学、香港科技大学、香港理工学院、香港城市理工学院及香港浸会学院的资格，同时，具备进入香港中文大学的优先权。这一制度显然含有双轨制的意味，社会各界一直对此颇有微辞。1982年港府聘请的四位国际教育专家在其《报告书》中也要求“重新设计预科制度”，“废止高等程度会考”。1988年教育统筹委员会发布的第3号报告书，及香港行政局于1989年1月通过的决议，认定全港由政府资助的大学都统一为3年制，预科统一为2年制。

英国对香港教育的另一显著影响体现在教学用语方面，即中文教育与英文教育的分轨。长期以来，为了维护殖民统治的利益，香港政府一直推行“重英轻中”的语言政策。早在1877年，当时的港督轩尼斯便认为中文只应列为选修，主张“基于政治和商业需要，所有政府学校必须实施英语教育”。二战以后，英国重新占领香港，更是一改过去对文教的宽松政策，转而严加控制，强力推行“重英轻中”的文教方针，使英文学校占据了主流地位。如1970年，港英当局资助中文中学的学位数为958人，而资助英文中学的学位数却为370 55人。至九十年代初，以英语作教学语言的英文中学，占中学数逾90％，而以中文为教学语言的中文中学不到10％。实际上，在1989年预科制度统一前，英文中学通常设2年制预科，为升入香港大学作准备；中文中学通常设1年制预科，为升入香港中文大学作准备，这无疑也是“重英轻中”的表现之一。

2.基础教育发达，教育普及程度很高早在六十年代，当香港经济刚刚进入起飞时期，港府便于1965年颁布了《1965年白皮书：教育政策》，将普及六年制小学教育列为发展目标。1971年实现普及小学免费教育后，政府又于1973年提出了《教育委员会对香港未来十年内中等教育扩展计划报告书》（绿皮书）。经广泛征集意见，又正式颁布了《1974年白皮书：香港未来十年之中等教育》，规定“到1979年时对所有儿童提供九年免费教育”（即小学六年、初中三年）。结果这一目标在1978年9月便提前实现。之后，教育署又提出要在1991年为95 ％的初三毕业生提供免费高中学位。到1992年，已有82％升高中的学生获资助学额，如果连同非资助学位及职业训练部分，香港已基本实现高中普及教育。1989年，香港

又宣布扩展高等教育，到1995年，要使适龄青年的18％获大学学位课程学额，连同非学位的文凭课程学额，约24％适龄青年要进入专上或大专院校就读。

香港在普及教育方面之所以取得如此成就，主要取决于以下因素：

首先，制订了相应的法令，作为实施普及义务教育的保证。例如，1971年通过的《1971年教育法案》，扩大了教育署长执行强迫儿童接受教育的授权，这就从法律的角度保证了义务教育的实施。同时，港府还对社会各行业雇主招收徒工实行有效的控制，从而使逃避普及教育的青少年难以进入就业的大门。

其次，港英政府重视对教育的投入。近四十年来，政府公共开支中的教育经费额增幅很大。如，1951年政府教育经费为2162万港元（占政府总开支的8.5％、香港生产总值GNP 的0.708％），1965—66 年度政府教育开支为2.14亿元，1971年度升至近5亿元，1979年度达到23.25亿元，1989年度则是116.14亿元（占政府总开支的17.5％，占该年度生产总值的2.7％，按香港人口平均，人均教育经费约为2000港元）。到九十年代，由于大学学位猛增，1992—93年度的教育经费达220亿元，1993—94年度的修订预算为252亿元（占政府总开支的15.9％），1994—95年度的修订预算为292.2亿元（占政府总开支的17.1％，占该年度香港生产总值的2.87％）。在上述教育经费的开支中，基础教育约占70％左右，高等教育约占20％左右，职业技术教育约占8％左右。自八十年代以来，除个别年度外，政府教育经费的增长率均大于同年香港生产总值的增长率。如1988—89年度，香港生产总值GNP的增长率为16.9％，而教育经费的增长率达到21.7％；1989—90年度，G NP的增长率为13.9％，而教育经费的增长率为15.1％。

再次，发挥社会办教育的积极因素。香港中小学直接由政府开办、管理的比例甚低，大部分基础教育都由办学团体负责。政府鼓励社会团体资助办学，只要办学团体或个人愿意捐助一笔开办费用（1994年前后中学为400万元，小学为80万元；早期则低得多），就可以用捐助者提出的名字命名，然后交由有关办学者去管理，政府则负责学校的经常费用（如果在正常计划外增添校舍或设备，则由学校负责）。因此，社会上支持办教育的人很多。这也是香港教育得以迅速发展的动因之一。

教育的普及使得劳动力素质得到较大提高。六十年代劳动人口中小学程度的占52.7％；八十年代中学程度的占53.2％，专上程度占13.5％，这对香港经济的腾飞具有很大的推动作用。

3.多元化的办学机制由于香港积极鼓励社会力量从事办学，因而办学机制灵活多样。学校种类很多，既有政府开办的官立学校，也有办学团体和个人兴办的私立学校。私立学校也有多种类型：一类是接受政府一定资助的按额资助学校（也称津贴学校）；一类是政府为保证有足够的学额实施九年义务教育而从中购买一定数目学额的“买位学校”；一类是近年出现的直接资助学校（即直接从公共教育基金中得到资助的私立学校，1993年时仅11所）；还有一类是不接受任何形式资助的独立学校（非买位学校）。纯粹的私立学校在近年受到了很大冲击。1988年，港府公布了教育统筹委员会第三号报告书，探讨了私立学校今后的发展方向，指出在2000年前，要逐步取消买位制度，转而实施直接资助计划。由于该计划的实施，到2000年后，香港的学校将简化为官立学校、津贴学校（按额资助学校）和直接资助学校三类，买位学校和独立学校都将进入直接资助行列。届时，政府对学校的控制将会加强，教育质量也会有显著改善。

从学校所设课程来看，香港的中学有普通的文法中学（学校数、学生数均逾90％）、开设部分工商科的工业中学（工商科目约占20—30％）和较大比例实用科目的职业先修中学。这就是所谓的中学三轨制。除三轨制中学外，近年教育署还办了一种三年制的实用中学，供成绩较差、适宜多读实用科目的学生就读（目前仅有2所）。从教学语言来分，则有英文中学、英文小学，只占少数的中文中学（学校数不足10％）和占大多数的中文小学，其间