财政学第四章

B
F
教 育
对学生本人补助后个人教育消费的变化
对低收入家庭提供补助的经济效 应
• 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他 产品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。
其 他 产 品 C
A E′ E I′ I
结论：家庭得到补 助后，家庭的预算线由AB 向外平移至CF，并且与无 差异曲线I‘相切于点E’。此 时教育消费OD由增加到OD'， 增加了DD'。
第二，拉动国家需求，刺激经济发展。
在通货紧缩时期，政府实行扩张性的财政政策，增加 国防支出的比重，也就是说，政府购买的军事劳务、军事 武器等会相应增加，这会促进某些生产资料价格的回升； 在价格链的作用下，进而使生产资料、生活资料的价格全 面上扬，从而拉动社会总需求，促进经济增长。
第三，国防支出结构的调整变化对一国经济结构有 重要影响。
第四章 购买性支出
购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形
成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直
接配置和消耗的份额。从其具体内容看，它包括政府用于 国防、治安、行政管理、教育、科研、公共保健、环境等
等方面的社会消费性支出和用于经济调控的公共投资性支
出。
购买性支出的类别 • —按其使用是否形成资产划分
大炮与黄油之间的权衡
• 即国防支出的合理限度问题，主要指国防支出究竟多少才
合适。
• 国防开支的数额要控制在一定的范围之内，社会生产在军 需和民需之间进行选择。军需和民需之间有此消彼长的相 互制约关系。 • 一个政府可以扩充军备，但是需要减少民用产品等其它产
品的生产为代价。为此，必须对国防支出做边际效用分析。
唐朝
1:3927
明朝
清朝 建国初期 1978年
1997年
2006年
1:2299 1:911
1:294
1：50 1：30
1:26
地方政府办公大楼“豪华病”
武汉市委市政府
纽约市政厅
三、教育支出
• 教育服务的性质：准公共产品
– 私人产品特征
• 受教育者有获取更多未来收益的机会
– 公共产品特征
• 正外部性
– 社会消费性支出
• 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的 支出； • 非生产的消耗性支出，不形成资产和经济收益。 • 主要包括行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
– 公共投资性支出
• 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支 出； • 其使用通常会形成资产。
• 在我国的购买性支出中，投资性支出比重较高，也是我国
E ● ·
社会无差异曲线 社会无差异曲线 生产可能性曲线线 生产可能性曲
O
军军用品（大炮） 用 品 (大 炮 )
图6-5 大炮与黄油之间的选择
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解 有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现 实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，不可能真实反应从国防产品 总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定。实 际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。
– 具有准公共产品性质的教育。主要有高等教育、
职业教育、各类成人教育等。这类教育具有两面性， 不论是高等教育、职业教育，还是各种形式的成人教 育，都是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设 人才，从而促进社会经济发展，因而属于公共产品范 畴。另一方面，就是对受教育者来说，可以从高层次 的教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来找到 一份较好的职业，增加个人和家庭收入，拥有较多的 晋升机会莫定了基础。也就是说，个人从高级教育中 得到的利益是内在化和私人化的，而且一些人接受高 级教育，就会减少另一些人接受高级教育的就会，具 有一定程度的排他性。因此，按照公共产品理论，义 务教育以外的高层次教育，属于混合物品，可以由政 府提供、或私人提供，或由政府、私人混合提供。
– 学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待 遇上。
对学生本人提供补助的经济效应
分析
结论：学生在得到补 助后，学生的预算线由 AB向外平移至ACF，其中 AC部分即为补助数额。 新的预算线ACF与无差异 曲线I‘相切于点E’。个人 教育消费数量增加至OD‘。
其 他 产 品
A
C
E′ E I′
I
O
D
D′
• 在分析国防支出的合理限度时，需要知道每增加一定数额 的国防开支所带来的额外收效。假如一枚导弹有5%击中 目标的可能性，现在有100个目标需要销毁。 • 如果向目标发射100枚导弹，那么命中率为50%，200枚 导弹的命中为75%，如果发射300枚导弹，就会有87个目 标被击毁。由于每个目标只能被击毁一次，而有的目标会 被击毁两次，所以，发射导弹的边际效用收效是递减的。 前面100枚导弹能击毁50个目标，但是当导弹增加到400 或者600个的时候，只能击灭3个目标。
问题提示：
• 我们增加发射的导弹来击毁3个目标是否合算？因为当导 弹发射数额为400时边际效用很低，此时的总效用增加也 是很小。所以，这种边际效用分析对于降低和避免不必要 的浪费，合理有效地确定国防支出的数额十分有用。
国防支出的经济效应分析
第一，带动高新技术的发展。
一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备上，高科技人 才也都荟萃于军事科研领域。各国政府在军事科研中研发 的高新技术运用于民用事业，转化为生产力，这可直接促 进一国在民用领域技术水平的提高。美国曾经实施过的 “星球大战计划”，以及欧洲实施的“尤里卡计划”，都 极大地促进了这些国家各项高新技术的飞速发展。再如， 当今风靡一时的“因特网”，即是起源于军事技术。因此， 加强国防的科技水平，受益的不仅是国防，更重要的是带 动了一国民用科技的大力发展，促进了生产力水平的提高。
购买性支出在财政支出中所占比重比较大的原因。
• 随着我国社会主义市场经济体制的确立，政府的经济管理 职能逐步弱化，社会管理职能日渐加强。伴随着政府职能 运用范围的变化，财政购买性支出结构发生了很大变化： 经济建设支出占财政支出比重逐步下降，社会消费性支出 则大幅度提高。
• 思考：
1.经济建设支出比重下降主要原因是什么？
3.教育支出的提供方式
政府在安排教育支出时，可在三种不同 的方式之间进行选择。
• 定额补助：对学生本人提供补助 • 收入补助：对低收入家庭提供补助 • 学费补助：对私立学校提供补助
对学生本人提供补助的经济效应
• 具体做法
–拨款举办学校，提供免费教育； –向学生发放免费入学卡。
• 第一种做法经常面临一种风险
• 教育资本市场不尽完善 对于家庭来说，用于教育方面的开支是一种人力资本投 资，如果低收入家庭暂时无力支付学费，照理可以向金融 部门申请贷款。问题是人力资本市场是一个不完全的资本 市场，在这个市场中，金融部门与借款者之间的信息不对 称，人力资本投资究竟有没有回报或者回报率有多高，事 先是难以确定的，因而私人部门不愿轻易发放贷款。由政 府提供教育服务或为教育贷款提供担保、补贴，有助于解 决这个问题，帮助学生完成学业 。
2.教育支出的经济效应
• 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 教育是科技进步与发展的源泉和基础。首先，教育是劳 动力再生产的重要条件。其次，教育是科技成果转化为现 实生产力的重要前提。再次，再教育是解决结构性失业的 重要手段。 • 发展教育是实现社会公平的重要途径 由于贫富差异和分配不公平现象的存在，如果教育完全 由私人部门提供，人们受教育的机会就会因家庭收入的不 同而有很大的差异。在学费昂贵的情况下，高收入家庭有 较强的支付能力供其子女上学，则低收入家庭的子女即使 天资聪颖也会被拒之于校门。政府提供教育服务，可以使 全体社会成员享受同等的受教育机会和接受教育的权利， 从而在源头上为消除收入分配的两极分化创造了条件，并 可避免优秀人才的流失。
根 据 职 能 划 分
公安支出
国家安全支出 司法检察支出 外交支出
根 据 费 用 要 素 划 分
人员经费
公用经费
影响因素
• 外在因素
1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平
• 内在因素
1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作 效率低下
官民比例 背景资料： 机构改革 汉朝 与我国的 1:7934 行政支出 改革
– 技术进步之基础； – 有助于减少犯罪； – 可减少行政管理成本。
• 有助于公平和稳定 • 教育资本市场的不完全
1.教育支出的性质
–教育与行政管理和国防相比一般被看作是一 种混合物品。 教育产品可以分为以下几种类 型： –具有纯公共产品性质的教育。包括义务教育 对有违法、轻微犯罪行为而不适宜在普通中学 就读的中学生进行的工读教育，对盲、聋哑、 弱智等有生理缺陷的儿童、青少年进行的教育， 以广播、电视等形式进行的公共教育，国家公 务员教育等。这些教育是为提高全民素质、稳 定社会秩序所必需的，具有强制性，因而接近 于公共产品，理应由政府提供和保证。
军工生产需要大量的通用生产设备和专用生产设备。国 防支出结构的调整及相应的军工生产结构的变化，必然会 引起军工产业与民用产业之间以及各自内部的结构调整， 进而引起投资结构、就业结构、公共品与私人品结构以及 收入分配结构的变化。
二、行政管理费
行政支出是财政用于国家各级权力机关、行政 管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 行政支出
国防支出不直接作用于生产经营活动， 是一种消耗性支出。在一国资源有限的条 件下，军用品与民用品之间，在总量上存 在此消彼长的制约关系。
民用品 民用品 （黄油） (黄 油 )
• 生产可能性曲线表示在现有资源 和技术约束条件下，能够生产的 军用品）和民用品的各种组合， 而社会无差异曲线则代表能给社 会成员带来相同效用水平的军用 品和民用品的不同数量组合。 • 根据一般均衡的要求，要实现国 防的有效供给，社会对于军用品 和民用品的边际替代率应等于二 者之间的边际转换率 • 当两条曲线相切时，就达到现有 资源和技术约束下的均衡组合。
2.社会消费性支出的增长中合理与不合理的因素是什么？
第一节 社会消费性支出
• 社会消费性支出是政府为开展日常政务活动所需要的支出，
主要包括各级权力机关以及外事机构行使其职能的行政管 理支出、用于国防建设和军队的支出以及用于文化、教育、 科技、卫生等方面的支出。它属于非生产性的消耗支出， 但却是社会再生产正常运行的必要保证和支撑，其结果大 多形成各种形态的行政事业性国有资产，并逐步被消耗。
国防费 行政管理费 教育支出 科学技术支出 医疗卫生支出
一、国防费
服务于国家的核心职 能，是财政的重要支出； 是满足纯社会公共需要的 公共支出。 对国防支出的有效规模的 局部均衡分析
价格 价格
MB
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MB M B cc MBb
MBb
MBa
MBa
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Q*
*
国国防支出规模模 防支出规
O
•
O
D
D′
B
FFra Baidu bibliotek
教 育
对私立学校补助的经济效应分析
其 他 产 品
结论：学费补助后， 学费标准降低，个 人的预算线外移成 为 AC ，与另一条无 差异曲线 I' 相切于 点 E' ，个人对教育 的消费为OD'，增加 了DD'
A
E′ E I′ I
。
O D D′
B
C
教 育
图8-5 对私立学校补助后个人教育消费的变化
– 具有私人产品性质的教育。主要是根据个人偏好需 要提供的教育，包括聘请家庭教师进行的教育，为 学习特定的专项技能拜师学艺，参加各种形式的补 习班、职业培训班的学习等。这类教育具有严格排 他性，受教育者需按单位产品付费，并从接受的特 定教育中受益。
2.教育支出的经济效应
• 教育支出具有正的外部效应:世界银行1993年对教 育支出的外部效应进行了调查，调查结果表明各 类教育的社会收益分别为：初等教育18.4%，中 等教育13.1%，高等教育10.9%。在教育的三个阶 段中，初等教育的外部收益高于其他类型的教育。 而高等教育的外部收益率相对较低，这是由于高 等教育的投入大、成本高，虽然其贡献大，但大 部分转化为私人收益，即接受高等教育后人们的 收入有较大幅度的提高。