中央统战工作会议精神和《统战工作条例》解读

中央统战工作会议精神和《中国共产党统战
工作条例（试行）》解读
今天，受民建市委会邀请，为大家作中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的解读。

5月18日至20日，中央统战工作会议在北京召开。

5月18日，颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。

我感到，这是统战工作历史上的两件大事、喜事，二者皆有里程碑意义。

这次会议特别是习近平总书记重要讲话为新形势下的统战工作提供了根本遵循和行动指南。

《条例》为统战工作提供了重要的政治保障、组织保障和法制保障。

一、会议召开和《条例》出台的时代背景和现实需要
我国发展进入新的历史时期，面对不断变化的国际国内环境，面对社会转型、利益调整带来的观点差异，面对新媒体时代各种主体的利益诉求各不相同，更加要求统一战线坚持求同存异，加强正面引导，最大限度凝聚共识。

十八大后，党中央首次明确提出要推进国家治理现代化，这更加要求统一战线搞好参政议政，积极协商建言、出谋献策，最大程度凝聚智慧。

现在国家建设正面临攻坚经济、社会发展“两难”甚至“多难”问题，更加要求统一战线聚合知识软实力和经济硬实力，调动积极因素，化解消极因素，最大力度凝聚力量。

所以当前和今后不是要削弱统一战线工作，而是需要继续加大统一战线工作的力量。

二、党中央对会议的召开和《条例》出台非常重视
时隔9年，又一次重量级的统战工作会议在北京召开，不过，这一次会议的名称从全国统战工作会议“升格”为中央统战工作会议，建国以来，中央曾经召开了20次全国统战工作会议。

1950年第一次全国统战工作会议以来时隔65年之后今年统战工作会议由“全国”二字升格为“中央”二字，从“全国”到“中央”，两字之差，充分凸显了中央对统战工作越来越重视。

插一个小趣闻：中央统战部目前是“双副国级”领导配备。

去年年底，政治局委员孙春兰“重装上阵”出掌统战部，今年4月份，政协副主席王正伟出任副部长，形成坊间所说的罕见的“双副国级”配备。

中央对统战工作的重视程度可见一斑。

其实，中央十八大以来对统一战线工作的重视还有其他很多足迹可寻。

十八大以来，中央领导多次参加统一战线的会议、活动。

习近平总书记在十八大闭幕后就一一走访8个民主党派中央和全国工商联，共商巩固和发展爱国统一战线、坚持和完善多党合作制度的大计；一年4次亲自主持党外人士协商座谈会，年终岁尾和党外人士共迎新春；此外，还多次深入民族地区考察调研、会见港澳台海外各界人士，并在全国“两会”、欧美同学会成立100周年庆祝大会等场合发表一系列重要讲话。

中央对《条例》的出台也十分重视。

《条例》出台历时1年零5个月，总书记专门听取汇报。

自中央政治局常委会决定起草制定《条例》，到《条例》颁布实施，历时1年零5个月，500多个日日夜夜。

《条例》的起草和制定工作自始至终都是在党中央直接领导下进行的。

习近平专门听取汇报，明确统一战线坚持什么、发展什么、完善什么、防止什么，为起草《条例》指明了方向。

俞正声具体指导《条例》起草工作，两次听取汇报，明确起草的原则、框架、重点、进度等，亲自审改《条例》稿。

孙春兰先后主持召开4次部长办公会议专题研究《条例》起草工作，并就重要问题亲自沟通协商。

按照党中央要求，去年2月份，中央统战部会同中组部、全国政协办公厅、中央台办、外交部、国家民委、国家宗教局、国务院港澳办、国务院侨办等8个单位，成立《条例》起草工作机构，制定总体方案，成立起草小组。

起草组讨论、研究、起草、修改，再讨论、再研究、再修改……从2014年6月份开始，在一场场深入讨论、一次次仔细修改中，《条例》稿重点更加突出、逻辑更加严密、内容更加严谨、语言更加精炼。

各方面共提出修改意见近500条，起草组一条一条认真研究，一项一项仔细推敲，先后修改50余稿。

4月29日、30日，中央政治局常委会、中央政治局会议分别对《条例》稿进行审议。

5月18日，《条例》正式颁布。

三、深刻认识中央统战工作会议和《条例》的重要意义
统战会议上，中共中央总书记、国家主席习近平强调要进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商
制度，完善政党协商的内容和形式。

从制度上保障和完善参
政议政、民主监督，支持民主党派加强自身建设，为民主党派进一步履职尽责指明了方向。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是统战工作史上第一部党内法规。

《条例》深入研究统战工作面临的新形势，布局扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。

对今后一个时期统一战线工作进行了全面部署，必将产生重要而深远的影响。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为统战工作做出了重要制度安排。

首先，习近平同志在中央统战工作会议上的讲话和《条例》把统一战线的地位作用提到一个前所未有的新高度。

习近平总书记深刻阐述了统一战线的法宝地位作用，并且深刻剖析和尖锐批评了当前一些党员干部不重视统一战线、不会做统战工作的突出问题，从正反两个方面的对比中为统战工作做了精确定位，明确了根本任务和要求。

其次，讲话和《条例》进一步完善了统一战线工作及其各领域的方针、政策和系统举措，提升了党的统战工作制度化、规范化和科学化水平。

随着本次中央统战工作会议精神和《条例》的贯彻落实，不仅将直接促进统战工作的提升，而且将对社会主义民主政治的发展和建设社会主义政治文
明产生积极而深远的影响。

四、会议和《条例》的几个亮点
1、进一步提升了统一战线的地位
习近平在讲话中明确了统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

我们党始终把统一战线摆在全党工作的重要位置，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，使之成为具有深刻历史印记、铸就不朽历史功勋的“传家宝”。

2、进一步扩大了统一战线的内涵
统一战线工作亮点多、涉及面广，涵盖了不同领域的不同群体,这是统一战线最鲜明的特色。

在此次会议上，明确三类人将成为重点团结的对象：一类是留学人员将成为统战工作新的着力点，鼓励留学人员回国工作或者以多种形式为国服务；第二类是新媒体中的代表性人士将成为爱国统一战线急需发展的人群，即要善于借助新媒体，“建立经常性联系渠道，又要加强线上互动、线下沟通”；还有一类是非公有制经济人士特别是年轻一代，要引导他们致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

（我个人觉得这一个扩展对我们民建是一个好事：我们民建会员里就有许多是非公经济人士，我们今后要有意识的加大对非公经济人士的发展、培养会员力度，也进一步做好他们的统一战线工作，更大的发挥他们的作用。

）
3、进一步强化了对统一战线的领导
习近平在讲话中明确了党委(党组)主要负责人是统战
工作的第一责任人，党委(党组)领导班子成员要带头学习、宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。

要加强统战干部队伍建设，统战干部要发扬优良作风，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，真正赢得党外人士的尊重和认同。

4、进一步规范了统一战线的职能
以这次会议的召开和《条例》的颁布为标志，我国掀开了全面加强统一战线建设的新篇章，也标志着党内法规建设又迈出了坚实的一步。

《条例》将“增进共识、加强团结”写入统战部门职能，并细化了主要职责。

这样更有利于统战部门履行职能、发挥作用，有利于统一战线更好围绕中心、服务大局。

5、实现了许多统一战线的理论创新、理论突破。

会议上习总书记的讲话解决了许多过去困扰中共领导
干部和党外领导干部的问题。

习总书记提出正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”；支持民主党派发挥作用的“制度效能论”；做好党外知识分子“新三种人”思想政治工作的“政治吸纳论”；做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”；做好民族工作和宗教工作的“群众工作论”；做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”；加强党外代表人士培养使用的“储才育才论”；加强党对统一工作领导
的“大统战工作格局论”。

（这个我就不展开一一解读了）习近平总书记关于统一战线的这一系列新思想新观点新论断，既有理论认识的深刻分析，又有科学方法的生动阐释，既继承和发扬统一战线的优良传统，又拓展和体现与时俱进的时代精神，涵盖了统一战线各领域各方面，构成了一个严密的思想体系，标志着习近平统战思想的形成。

五、会议和《条例》对民主党派的相关精神
我将习近平同志在中央统战工作会议上的讲话和《统一战线工作条例》里直接讲到民主党派的观点专门摘要出来和大家一起学习。

1、进一步强调了党外人士的政治责任和政治待遇。

《条例》将民主党派职能在“参政议政、民主监督”基础上增加了“参加中国共产党领导的政治协商”，（如第十二条政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。

政党协商主要包括下列内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议；人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选；关系统一战线和多党合作的重大问题。

政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。

中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商。

支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。

）明确了民主党派发挥
民主监督职能作用的十种形式（参见条例第十四条，比较长，就不一一念了，跟过去相比，扩大了范围，加大了实质权力效力），并对党外代表人士的政治安排做了明确规定，（比如：《条例》第三十六条：党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。

全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数量的党外
代表人士。

全国和省级人大常委会中应当有民主党派成员或者无党派人士担任专职副秘书长。

第第三十七条省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。

县级从实际出发，做好政府领导班子配备党外干部工作。

各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。

符合条件的党外干部可以担任政府部门（单位）行政正职。

各省（自治区、直辖市）在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。

第三十八条党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例，在换届时委员不少于60%，常委不少于65%；在各级政协领导班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。

全国政协和省级政协应当有民主党派成员或者无党派人士担任专职副秘书长。

政协各专门委员会主任、副主任及委员中的党外代表人士应当占有适当比例。

）这为民主党派发挥作用搭建了更广阔的平
台，提供了更好的条件，充分体现了中共中央对民主党派的关怀、信任和支持，使统一战线工作更有政治保障、组织保障和法制保障。

增加了“有参政议政愿望和能力”，突出强调了党外人士的政治责任。

2、进一步明确了民主党派的政治地位和社会作用。

民主党派作为中国特色社会主义的参政党(参见《条例》第十一条)，既是统一战线工作的基本对象，又是统一战线工作的重要力量。

习近平总书记强调的“统战一线解决的就是人心和力量问题”，就是要提高全国人民的凝聚力，就要坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，做好凝聚人心工作；进一步提高各民主党派及社会团体的政治水平，切实履行好政治协商、参政议政、民主监督的职能，为统一战线和中国特色社会主义事业的发展做出自己的贡献。

（如第十三条支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

支持民主党派和无党派人士就经济社会发展重大问题进行
考察调研，发挥其在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往方面的积极作用。

支持民主党派和无党派人士开展社会服务活动。

支持民主党派和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和建议；支持民主党派
负责人、无党派人士参加重要会议，参与有关政策、规划的制定和检查工作。

）
3、进一步明确了民主党派的工作方针和发展方向。

习近平总书记重要讲话深刻阐述了事关统一战线长远发展的一系列重大理论和实践问题，提出要“正确处理一致性和多样性关系”，体现了中共中央在科学把握统一战线本质和规律基础上的重大理论创新，是指导新形势下统一战线工作的纲领性文献。

各民主党派和社会团体应深刻把握中共中央关于统战工作的新思想、新观点、新要求，始终坚持中国共产党的领导，不断夯实各党派、各团体奋斗的共同思想政治基础，坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，强化社会主义核心价值观教育，不断增强广大民主人士的思想坚定性和政治自觉性，也要把正确处理一致性和多样性关系确立为统战工作方针。

民主党派及无党派人士人数众多、职业多样、个性不同，在坚持共同思想政治基础上，激励大家发挥各自的创新创造精神，有利于更好地服务国家发展。

要全面提升自身素质，务求做到政治坚定、业务精通、作风过硬，为我国经济社会建设事业发展提供人才保障，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民主代表人士推荐出来。

4、强调民主党派要加强自身建设。

民主党派应着力加强思想、组织、制度建议，特别是领导班子建设。

培养造
就一支适应新形势、新任务要求的人才队伍，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

实话说，我个人觉得：会议和《条例》把统一战线工作的重要性提上了一个新的高度，为统一战线工作者和大家民主党派增强了信心，同时也对对我们从事统战工作包括民主党派的广大干部成员的政治素质、工作能力提出了更高要求，倍感责任重大。

我自觉得在新形势下，我就得不断学习、不断升华，不然就有落伍的感觉、就有能力不足的风险。

所以我也希望我们民建的同志主动学习、不断在“双岗”上锤炼自己的能力，进一步提高“五种能力”。

时间有限，我就简要讲到这里，如有不妥的地方，希望大家批评指正。