城市文明综合评价指标体系

城市文明综合评价指标体系

白志刚

2012-8-3 16:31:32 来源：《北京社会科学》1999年03期第26～32页

城市的建设和发展是人类文明进步过程中的一个重要阶段，研究城市文明是为了使现有的城市文明程度提高得更快，也是为了使城市适应未来人类社会文明的发展变化。开展城市文明综合评价指标体系研究，对于中国和世界都有重要的意义。

一、城市发展状况评价的历史演进

五千多年前，随着社会生产第三次大分工逐步完成，即商业从工农业中逐渐分离出来，城市就在人们从事商品生产和交换的聚居地慢慢发展起来。最初的城市是任其自然发展，没有城市建设规划和发展目标，更没有发展状况的统计。

“从十七世纪中叶开始，随着统计学、经济学、社会学的发展，建立指标的问题成了科学领域的现实问题。”（《社会发展指标抉择》北京市科学技术情报研究所社会工程研究室编，1984年）从某种意义上说，统计学、经济学、社会学发展的历史就是城市发展评价的历史，因为自从城市出现以后，社会的发展一直是以城市为先导的，各种学科的研究也主要是在城市中进行的，而且研究的对象和现象也大都是城市中的事物。从十七世纪五六十年代开始，城市发展状况的统计评价和研究大致经历了四个阶段。

（1）萌芽阶段，从十七世纪中叶至二十世纪初。在这个时期，城市的数量逐渐增多，城市的规模逐渐扩大，城市的管理者开始注意一些城市状况的调查统计，但这些统计涉及的领域很少，规模很小，数据也是零散的。

（2）探索尝试阶段，从二十世纪初到五十年代。“到二十世纪初，统计方法的基础已经建立：统计观察法、表格法、分类法、统计指标法。统计学还为‘指标’这一概念规定了独立的科学意义。”（出处同前）在这个阶段，城市的发展随着工业化进程的迅速加快，城市经济在地区经济和国家经济中发挥越来越重要的作用。因此，在这个阶段的城市统计中，经济的指标占有绝对主导的位置，因为那时的社会进步主要以物质财富的增加为目标。

（3）快速发展阶段，从二十世纪六十年代到九十年代中期。以往的城市指标统计都是以经济的指标为主。可是，尽管经济领域非常重要，但它毕竟只是社会的一个领域。片面强调和过分强调经济指标，就会导致对城市整体发展状况的错误评价和错误决策。对一个城市来说，它除了需要经济方面的信息，还需要社会其他方面的信息，这样才能引导社会平衡的发展。从这个时期开始，世界上一些发展较快的城市开始研究设立把经济指标与社会指标相结合而且重视生活质量的城市评价指标体系。在此过程中，可持续发展的理论出现并不断发展。

（4）初步成熟阶段，从二十世纪九十年代末到二十一世纪二十年代末。在世界城市化，城市现代化的进程中，中国的城市发展很迅速，问题也颇多。我们的绝大多数城市的确还未达到现代化的标准，但不是现代化的城市也可能是健康发展和比较文明的城市。物质是城市发展的重要指标，而精神的指标同样重要。衡量一个城市要用历史的发展的眼光，要用系统而又全面的评价标准，只有这样，城市的发展才会坚持正确的方向。九十年代中后期，我国的一些社会科学研究者与城市政府管理机构相结合，遵循两个文明同步发展、文明动态发展和城市可持续发展的原则，着手开展城市文明综合评价的调查研究，设立并不断完善综合评价的指标体系。文明评价应该是城市发展状况评价的走向成熟的阶段，不过这项

研究的学术价值和历史作用还有待国际学术界城市管理者的认可。我们预计，这一阶段会延续到2020年左右，这一时间进程是按照人类社会进步的速度规律和所用时间以及按该指标体系本身的发展完善所需时间大致估算出来的。

二、“城市文明综合评价指标体系研究”的背景

随着城市化运动在第三世界的兴起，中国的城市也加快了发展步伐。在物质文明快速提高的过程中，城市中也出现了不少涉及品德、道德、公德和法律方面的问题。人们发现，片面地追求物质占有和享乐，就会导致精神的迷茫空虚甚至堕落。也就是说，物质文明不可否认是精神文明的基础，但物质文明的重要目的恰恰是为了达到精神的文明，如果把物质文明本身作为过于绝对的或唯一的追求目标，那么精神文明就会受到损害，社会发展就会失衡，而且反过来还会妨碍物质文明的继续发展。

江泽民总书记在十四届五中全会闭幕时讲话指出：“改革开放以来，政治经济形式很好，精神文明建设也取得了很大进展。但是还存在一些亟待解决的问题，思想政治工作薄弱，拜金主义、享乐主义抬头，一些地方社会治安情况也不好，一些腐败现象又重新滋生蔓延。这些问题应引起我们高度重视采取切实有力措施加以解决。”他号召：“要积极探索在社会主义射程经济条件下，搞好精神文明建设的新思路，新办法，逐步形成有利于社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。”十四届六中全会作出决定，全党全国人民在新时期的一项重要工作是，“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动”。

正是在这样的背景下，城市文明综合评价的研究开始孕育诞生并雏形发展。

我们认为，城市发展的主要目标，就是要创造各种物质的和文化的条件，满足人们日益增长的物质需求和精神需求，保证人的健康的全面的发展。建立城市文明综合评价指标体系，对城市发展的状况进行系统的全面的评估，然后制定相关的法规政策和改进方案，促进城市的全面发展和可持续发展，促进市民生活质量和综合素质的提高，促进两个文明的同步发展。

三、关于文明城市的定义

近些年的城市研究，大都关注城市现代化和国际化的问题，对于文明城市的研究不多。然而，创建文明城市的活动是我国现阶段物质文明和精神文明建设的重要内容，加强这方面的理论研究是非常必要的，没有正确的理论指导，实践中就可能出现盲目性，就可能出偏差，走弯路。研究固然要从实践出发，但理论研究要尽可能具有超前性。

文明城市的定义由两个基本概念组成，此外还涉及到与现代化城市和国际化城市概念的区分问题。

1.城市

从历史学地理学和心理学的角度来说，城市是人类文明进步的产物，它起源于古代战争防御的堡垒，自由交易物品的场所，祭神拜祖的圣地，以及共同生产生活和游戏娱乐的聚居地。城市从根本上说既是物质的，但它同时又是精神的。它是自然和人工物所构成的物体形态，也是文化所形成的心理状态。

从经济学的角度来说，城市是某一地区或国家生产和消费的中心，是商业、