浅谈城市管理面临的困境及对策建议

浅谈城市管理面临的困境及对策建议

城市管理涉及面广、领域宽泛，具有综合性、开放性、动态性三大特点，是一项复杂的系统工程。自我市成立城乡综合管理局以来，通过不断地攻坚克难，探索创新，城市面貌显著改善。与此同时，受主客观多方面因素影响，当前城市管理提档升级仍面临着不少困境，且亟待破解。

一、面临困境

一是法律法规困境。没有全国性独立的城市管理法律法规，只能“借法执法”，导致执法“挺不直腰”，难以实现应有威慑。

二是体制机制困境。缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，实际工作中虽已开展联勤联动，但没有规范性的制度与流程保障，只能“单打独斗”，难以实现综合管理。

三是管理执行困境。采取强制性措施时，工作人员身心安全缺乏保障，导致“迈不开腿”，难以实现预期效果。

四是规划建设困境。城市没有严格实施功能分区，停车场（点）、农贸市场、环卫设施等城市管理硬件设施与资源滞后于城市发展，不少工作的开展成“无米之炊”，难以实现合理疏导。

五是设施设备困境。环卫、执法车辆不足、老旧，受车编限制，街道果屑箱实际配备与相关标准相差很大，没有设施完善的环卫车辆停车场等等实际情况造成深度管理“捉襟见肘”，难以实现物事相符。

六是工作人员困境。环卫工人、执法临聘人员待遇低、压力大，人员配备没有与城市规模扩增同步，导致人员难招、人才难留，“缺兵少将”，难以实现人岗相适。

七是社会舆论困境。城管群体时时与负面新闻为伍，新闻媒体“妖魔化”城管，城管“饱受诟病”，难以实现全民参与。

二、微观举措

改善城市形象、提升城市品位，建设是基础，管理是保障。正视所面临的困境，从实际出发，围绕“治脏、治乱、治散”，城管部门应重点抓好抓实以下三方面工作。

（一）以治脏为重点，让城市净起来

一是提高清扫保洁水平。目前，我市已实现城市新区清扫保洁市场化，下一步，要主动适应市场化发展大势，在着力加强对专业企业监管考核的同时，适时将老城区清扫保洁也推向市场，真正实现“管办分离”并达成最大化管理效益。二是健全清运体系。进一步完善农村生活垃圾常态化管理机制与体系，尽快实现城乡生活垃圾压缩转运全覆盖，逐步推进农村垃圾清运、转运与场镇清扫保洁市场化，推广散居院落清扫保洁精细化，切实做到垃圾“日产日清”和100%无害化处理。三是扩展深化垃圾分类。按照政府和社会资本合作项目（PPP）相关要求，继续巩固、深化、扩展垃圾分类现行做法与模式，加快我市已列入省PPP项目库的生活垃圾分类处置项目建设进度，从源头减少生活垃圾处理量，逐步提高减量化、资源化、无害化利用水平。

（二）以治乱为重点，让城市洁起来

一是打造管理示范区。以强力推进“门前三包”为契机和平台，突出组织领导、部门联动、责任书签订、工作平台运行、督促检查“五个到位”，抓好抓实5条示范街创建，打造中山大道城市名片，充分发挥示范的引领与带动作用。二是严治摊位乱摆。继续坚持疏堵结合，分时段、分层次强化日常监管。细化管理功能分区，规范并合理增设临时摊区，实施定点、定时经营。三是严治广告乱贴。严格实施已出台的《广汉市户外广告和店招店牌管理办法》，强化审批、巡查、监管“三位一体”，严控大型户外广告，规范临街店招店牌管理，及时清除未经审批及影响市容市貌的各类广告。同时，合理规划并对户外广告实行公开、公平、公正的招标竞标管理。四是严治工地乱象。进一步做好工地出入口规范、渣运公司及其车辆监管、道路冲洗降尘等工作，进一步强化同住建、环保等部门的联动，逐步解决审批与监管脱节现象，逐步将事后管理向事前管理转变。五是严治车辆乱停。强化与交警部门的联勤联动，开展好日常监管和处罚工作。加强调研，协助配合停车场的规划、设置与停车位施划。

（三）以治散为重点，让力量合起来

一是抓好队伍建设。始终坚持以人为本。既要围绕管理对象做工作，也要围绕其背后的社会关系做工作。首先是机制，健全完善执法程序、执法行为、突发事件应急三大机制，加快推进制度管人；其次是标准，狠抓“亲民爱民、政治坚定”、“公正无私、作风过硬”、“审时度势、善于执法”三大标准，不断锤

炼队伍忍辱负重、愚公移山的城管胸怀，无私奉献、为民服务的城管精神，勇挑重担、展示形象的城管责任；其三是群众，在态度上要“贴近群众”，在方法上要“赢得群众”，在处理上要“依靠群众”，着力夯实管理基础。二是抓好宣传教育。可借鉴《周周城事》摄制经验，加深拓展与市电视台合作，开辟民生类新栏目。具体可经由市民群众的视角，客观真实地反映、曝光在城市综合管理中出现的这样那样或大或小的问题、焦点、难点，通过社会监督、新闻监督，倒逼城管部门及与城市管理相关部门、乡镇予以及时、有效的整改。而在此过程中涌现、总结出的新做法、新经验，则又可成为关注民生、服务民生的新闻题材。同时，还可在广场、公园、小区、学校等人流集中地开辟城市管理专题宣传栏，以喜闻乐见的方式宣传城市管理方面的法律法规、相关要求、注意事项以及管理上的新做法、新成效、新经验等，先吸引关注，再赢得理解，最终激发参与。

三、宏观建议

德阳市委七届十次全会明确提出打造城市升级版的奋斗目标，我市第十三次党代会提出了建设宜居宜商宜业天府水木田园城市的奋斗目标。要实现这样的目标，从倒逼角度看，问题暴露得越全面越彻底越好，困境透析得越细致越深刻越好。当前，我们正面临着城市发展转型升级的良好机遇和巨大挑战。对此，我们应群策群力、攻坚克难。

（一）高起点确立发展目标

城市管理要根据市民公共需求，有效提供城市公共产品和公共服务，全面提升城市综合竞争力。因此，应将我们的城市管理发展目标确立为：“保障城市可持续发展，满足群众多方面需求”。具体可细化为“五个提升”，即城市管理主体由单一向多元转变提升，城市管理理念由粗放型向精细化转变提升，城市管理手段由传统向现代转变提升，城市环境由无序向有序转变提升，城市品位由低端小气向高端大气转变提升。

（二）高标准制定发展思路

为适应新形势，满足新需求，要建立规划建设与管理服务同步，“注重发展”与“民生福祉”并举，经济效益与社会效益兼顾的城市综合管理新体制，实现政府、市场和社会多元化参与的城市综合管理新模式。

（三）高标准整合各方力量