浅谈当前高速公路行业监管

浅谈当前高速公路行业监管

高速公路行业监管工作是评价高速公路经营工作情况，检验交通运输执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，加强高速公路行业监管，是路政管理的一项重要工作，作为在基层高速公路行业监管工作的实践者、操作者，回顾得失，总结当下，展望未来，是责无旁贷的工作义务，以下思考，难免有失偏颇，权当抛砖引玉。

当前行业监管工作情况

科学的监管体系框架已经搭建。实行高速公路行业监管是一项科学、系统的工程。《江苏省高速公路行业管理监督检查工作方案》的出台确立如工作流程、职责、制度等为主要框架的高速公路行业监管主体结构。建立高速公路行业监管体系的最终目的是实现对高速公路的经营管理活动的有效监管，以此为检验的标准，不断校正和完善体系框架，使所建立的行业监管体系的框架科学合理，具有操作性、指导性和规范性，实现以依法行政、规范执法为中心，以组织体系、监管体系、考评体系等为主线，以工作流程、职责和制度等为板块，对高速公路的经营管理活动进行有效监管。

创建了新型的高速公路监管系统。高速公路监管系统是高速公路路政管理的管理体系的核心，也是整个高速公路行

业监管体系建设的重点。目前，已建立起了以工作流程、工作职责、工作考评等为主要内容，以养护质量、服务水平、运行保畅等为重点的行业监管，并制定细化了辖区行业监管模式，使行业监管效能得到了充分发挥。同时，突出路政管理人员日常行业监管主体作用，动态管理涉路活动。此外，通过积极依法对经营公司加强行业业务指导，在提升行业服务水平的过程中发挥行业监管作用，扩大行业监管范围。

建立了公正的督察考评体系。在行业考评工作中，科学合理地设置标的项目、检查标准、检查方式等项目并细化检查内容和检查方法，明确检查依据和考评标准，逐月实施动态考评。考评结果不仅及时通报经营管理单位同时上报上级主管部门并做好跟踪监督。积极理顺行业管理与被管理对象之间的沟通渠道，规范执法服务行为，落实行业监管责任。当前行业管理存在的问题及原因

我们的行业管理尽管已经有声有色的开展起来，但以科学发展观要求和标准来审视和衡量，还存在着许多必须尽快解决的矛盾和问题。

行业管理中产生和存在的问题，有其主观原因和客观原因。主观原因主要体现在三个方面，一是对行业管理的重视不够。路政管理的工作重心没放在监管上，使基层对如何搞好行业监管就比较茫然，这就导致了管理相对人对路政管理的认识出现了偏差，严重影响了路政部门的监管执法形象。

二是执法监管机制存在缺陷。现行的执法监督机制不够完善，监督的范畴较为狭窄。监督观念和手段跟不上形势，监督制衡机构的地位低，缺乏监督权威，过错责任追究力度不大，追究制度落实不严。三是对行业管理的研究不够。缺乏对路政部门职能定位和管理方法的全面研究，缺乏对交通运输发展规律的深入研究，造成了行业管理的理念和方法落后于交通事业的发展，会用的办法不管用，管用的办法不会用，过多地运用行政手段，不善于运用法律手段和经济手段。对这一工作缺乏思考研究，就不可能有正确的决策，不可能有管理的进步。

行业管理存在问题的客观原因也主要体现在三个方面：一是转型阵痛。由于高速公路管理职能的分割，在改革进程中积累了较多的矛盾，问题。路政管理体制转轨过程，是一个高速公路管理运行方式转变和利益重新分配的过程，新的体制尚未成熟，旧的矛盾尚未化解，极易产生无序、混乱。高速公路行业管理也经历着从无序到规范的转变。二是观念和职能转变不到位，对监管工作的认识感觉茫然，不知从何下手。在监管工作中工作人员的监管不能从被动到主动的转变。还不能完全适应行业管理提出的要求。行业管理中存在的问题，大多数与管理部门的缺位、错位、越位有关。三是队伍素质不高，执法能力和执法水平尚处粗放阶段。交通执法队伍的整体素质不高，还不能满足加强行业管理实际需

要。我们的路政队伍爱岗敬业、无私奉献，为路政事业的发展做出了很大贡献，总体上是胜任交通执法工作的。但也的确存在着素质和能力参差不齐、接受专业化训练不够等问题，具体的执法活动与严格执法、公正执法和文明执法的要求还有一定的差距。

加强高速公路行业管理，建议做好以下工作

（一）全面履行法定职责

加强行业管理是路政管理部门全面履行法定职责的必然要求。各高速公路交通执法机构是省交通厅领导并派驻到各高速公路的行政执法机构，为了维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》、《公路安全保护条例》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施(即路产)的行政管理。代表国家对高速公路履行行政执法职能。因此对高速公路经营公司的经营管理行为维护的同时也要进行监督和管理，依法保证高速公路使用者的合法权益，保障高速公路的安全畅通。我们路政要成为负责任部门，首要任务就是全面履行法定职责。

（二）有的放矢、对症下药，狠抓行业管理各项具体工作高速公路行业管理是路政管理的基本职能。有的放矢、对症下药，抓好行业管理各项具体工作五个方面十个字：认识、职能、载体、依据、保障。一是要切实提高对公路路政管理工作重要性的认识；二是切实履行路政管理职能，保护

路产路权，保障公路安全畅通；三是研究切实加强路政管理的载体，把高速公路行业管理作为路政管理的有效载体；四是以《公路法》和《公路安全保护条例》为依据，加大法律法规宣传力度、查办典型路政案件、获得辖区经营公司的支持；五是切实加强路政管理的保障性措施，加大路政管理投入、加强队伍建设、加强调查研究。

（三）正确处理路政部门和辖区高速公路经营公司的关系。

高速公路路政管理和和高速公路经营公司的经营管理作为高速公路运营管理的有机组成部分,两者互相联系、互相促进,正确处理好路政管理与高速公路经营公司二者的辨证关系是我们路政部门在高速公路管理工作中始终需要把握和解决的问题。高速公路路政管理与高速公路经营公司地位相等，目标一致。高速公路经营公司的经营管理是高速公路路政管理的前提和基础,高速公路路政管理是高速公路经营公司经营管理的必然结果和保障。在工作中, 我们必须要正确处理高速公路路政管理和和高速公路经营公司的经营管理之间相互关系，既要有重点，又不能片面孤立地强调某个单项管理工作，使之有机结合，相互协调发展，不断提高高速公路运营的社会效益和经济效益。

（四）加强宣传教育，提高经营者的素质和管理水平。

通过宣传和教育改变人的理念、提高人的素质，是从根本上解决问题的有效途径，这也是顺利实施行业管理的基础

工作。通过宣传教育，使经营者深入理解《公路法》、《公路安全保护条例》及一系列公路配套法规和相关法规，从而自觉地执行和落实公路法规：通过宣传教育使经营者正确地认识高速公路的社会经济特性，尤其是社会公益性和基础性，端正经营理念，充分认识企业利益与社会公众利益的根本一致性，为路政行业管理创造更好的执法环境；通过宣传教育，使经营者深入理解政府特许经营的概念和规律，自觉地接受并配合公路行业管理。

（五）高速公路行业管理行要走科学化的路线。

走科学化道路，必须以人为核心。首先，要加强对路政执法人员的高速公路管理法律法规、业务知识和行业管理专业知识的培训。只有正确地理解和掌握了相关的法律法规，提高业务水平和能力，才能克服查处路政管理中执法的随意性。其次，要加强科技知识的培训。正确实施行政执法，仅有法律和业务方面的知识是远不能适应时代发展要求的。高速公路路政管理过程中，对使用机械检查检测技术、检查检测仪器的维护技术、路政信息档案的网络计算机技术、道路安全监督的安全生产技术、紧急突发事件的应急处理技术等等，都需要路政执法人员熟练掌握，以避免执法工作中的失误。再次，要掌握路政管理执法的技巧。高速公路路政执法既不讲究苦干、蛮干，也不讲究硬干，而是要学会刚柔并济，原则性与灵活性相结合，减少与管理相对人的矛盾冲突，对

路政管理相对人主要采用说服教育手段，帮助其加以改正，并争取相关部门的支持与协助。

（六）打造大交通格局创新管理

路政管理部门和高速公路经营公司都是在高速公路这个大平台上，发挥着各自的作用，路政和高速公路经营公司都是比较重要的业务部门，高速公路经营公司为行车提供必要的硬件设施，而路政则为行车安全提供软件服务，二者相辅相成、缺一不可，在运营管理中，不难发现路政和高速公路经营公司又有一些职权交叉、重叠的地方，高速公路经营公司的义务，路政部门的权力—行业监管。要形成坚持路政管理与经营管理并重，注重路政行业管理工作与经营公司管理活动同步，突出行政执法与服务保障结合，提升行政管理理念，创新高速公路行业管理办法，解决路政行业管理突出问题，构建路政主导、部门联动、各方参与的高速公路行业管理新格局的总体思路，要转变观念，把路政部门与辖区高速公路经营公司统一到大交通的框架下，加强沟通联系，团结合作，唱好高速公路行业管理这优美、和谐、动人的同一首歌。

（盐锡路政支队三大队苏凯）