行政法与行政诉讼法第一编 PPT

3、行政机关+内设机构：
a业务机构：可以直接对外代表机关行使职权 b职能机构：即人、财、物的管理部门，如人 事、财务部门，不能直接对外代表机关性质职 权，不能直接与行政相对人打交道。 c派出机构：有两种派出机构，一种是法律法 规直接授权，可以以自己的名义行使权力。还 有一种没有法律法规授权，必须以原机构名义 行使权力。 d事业机构：如下设的出版社、研究所
(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主 体在对行政主体及其公务人员和其他行政执 法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法 律授权，依法定方式和程序对行政职权行使 者及其所实施的行政行为进行法制监督的国 家权力机关、国家司法机关、行政监察机关 等。
(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合 法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯， 向行政救济主体申请救济，行政救济主体对 其申请予以审查，做出向相对人提供或不提 供救济的决定而发生的各种关系。
（二） 行政类别
1． 广义行政与狭义行政 ①广义行政：一切决策之执行皆属之。 大至人大决 策的执行，小至学校政策的执行如盗窃集团根据决定 抢银行也是行政 ②狭义行政：仅公权力执行，或国家权力执行。公权 力分为三种：社会公权力（如律师协会…）、国家公 权力、国际公权力 2． 形式行政与实质行政 ①形式行政：排除法（立法和司法以外的） 、循名 法（看执行机关是否为行政机关） ②实质行政：行政就是管理，行政就是管理活动管理， 不一定是行政机关进行行政。实质行政的范围大于形 式行政
第一章 行政法学的基本概念
第一节 第二节 行政 行政法
第三节
行政法学
回到编目录
第一节
行政
一、行政、国家行政与公共行政 (一）什么是行政 行政是组织的一种职能，包括执行和管理。任何组 织，其要生存和运作．都必须具有执行和管理职能。 包括公行政与私行政。 私行政是指企业、事业组织，社会团体及私人组织 的执行和管理。 公行政是指国家行政机关和非国家行政机关的公共 组织行使国家行政权力进行的执行、管理。
1、行政机关+公务员： a职务关系 如记过、撤职、晋升 ； b特别劳动关系：如工资、福利、休假，受公务 员法调整，不同于企业工作人员。 2、行政机关+行政机关 “： A 横向关系：如北京市政府与上海市政府进行 某项合作、四个部门合发文件 B 纵向关系：a双重领导：上下级公安部门之 间，因为公安机关也受政府领导。 b纯粹业务 指导关系：统计局 c纯粹的领导关系：监察部 C 斜线关系：暂略，如卫生部发文件，针对下 级的教育厅
5． 村规民约是不是行政法？ 6． 企业制定的产品和服务质量标准是不是行 政法？ 不是。那国家制定的算么？ 分情况。成为法规规章的条件：开会讨论、部 长签字、公报上发布。那么事业单位发布的？ 严格不算。 7． 国务院制定的《信访条例》是不是行政法？ 是
第三节行政法学
一、为什么要学习行政法？ （一） 对于学习者个人 1． 行政法是法学专业学生的必修课 2． 行政法是从事法律职业的法律人的 必备知识 3． 行政法是公民的护身法宝
（二） 对于人民、国家、社会 1． 是最基本的人权保障法 2． 是最直接的治官制权法 3． 是最实际的现代民主政治推进法 4． 是最基础的公平正义秩序维护法 5． 是最重要的科学发展促进法
二、行政法课程讲授什么？
行政法的基本概念；行政法的法源；行政法 的主体；行政行为概述；行政立法；行政许 可；行政处罚；行政强制；行政合同与行政 指导；行政程序；行政复议；行政诉讼概述； 行政诉讼法律关系；行政诉讼的范围与管辖； 行政诉讼的证据；行政诉讼的程序；行政诉 讼的判决与裁定；行政赔偿与行政补偿概述； 行政赔偿、补偿法律关系；行政赔偿、补偿 的范围与程序；行政赔偿、补偿的方式与标 准
第二节 行政法
一、 中外行政法的一般定义
二、 行政法是调整行政关系的法
三、 行政法是控制与规范行政权的法
四、 行政法是难于制定统一法典的法
一、中外行政法的一般定义
（一）美国当代行政法学家伯纳德· 施瓦茨则认 为：“行政法是管理政府行政活动的部门法。 它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这 些权力的原则，对受到行政行为损害者给予法 律补偿”。
1． 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因， 而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 2． 法治与民主相伴而生，民主制度一经建立，法 治的进程也就同时开始了。 3． 社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形 式和内容。 4．一个国家，只有在其不仅具有健全完善的
控制静态权力的法，而且具有健全完善的规范 动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
思考的问题
1、行政主体指行使行政职权的行政机关和法律法 规设定机关。 对行政主体也有不同认定。现认为， 除了行政机关外，某些社会公权力也属于行政行主 体。行政机关是否都是行政管理主体？ 2、行政机关可否作为行政相对人？ 3、公务员可否作为行政主体或行政相对人？ 4、行政相对人是否单一指行政行为的直接相对人？ 现在范围也逐渐扩大，即受行政行为影响的人都是 行政相对人（如行政主体批准公民甲建房，影响其 邻居公民乙的采光，乙受到行政行为的间接影响， 但这也是实质影响，因而乙也是行政相对人）
（二）法国行政法学家木· 瓦林（S· Worli ）认为： “行政法不仅包括行政权及其行使的程序和原则， 公民在受到行政行为侵害时的救济措施，还包括行 政机关的组织形式，行政机关颁布规章的权力及程 序、文官制度、政府对财产的征用和管理、公共事 业。”
（三）著名法学家美浓部达吉即认为：“行政法者， 为国内公法之一部分，规定行政权之组织及行政权 主体的国家或公共团体与其所属人民之关系之法”。
三、行政与行政国家
“行政国家”与“立法国家”相对。指称的 是西方国家政府行政职能和行政权大扩张、 大膨胀的趋势。 行政国家的产生，意味着行政职能的增加和 行政权的扩大，这一方面意味着社会经济发 展所必须的秩序的确立和保障，另一方面则 意味着人民的自由和权利可能受到侵害的威 胁增大。
四、行政与法治国
四）有的从行政法的目的出发来下定义（控制 论）：认为行政法是控制国家行政活动的法律 部门，它设置行政机关的权力，规范这些权力 行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提 供法律补救（有的从行政法的内容上来下定义， 说行政法是规定行政主体及其行为和法治监督 的法。 。
本书的定义
所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和 控制行政权的法律规范系统。 从行政法的内容、实质与形式三方面来界定 行政法。 内容上：行政法是调整行政关系的法 实质上：行政法是控制与规范行政权的法 形式上：行政法是难以制定统一法典的法
二、行政法是调整行政关系的法
以法之内容定义行政法 即行政法是调整行 政关系的法 。作为行政法调整对象 的行政 关系包括：行政管理关系；行政法制监督关 系；行政救济关系；内部行政关系。
(1)行政管理关系。
即行政机关、法律法规授权的组织等行政主 体在行使行政职权的过程中，与公民法人和 其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。 行政管理关系与其他行政关系比较有两个重 要的特点：一是，关系的双方只能是行政主 体和行政相对人；二是，行政主体在关系中 占主导地位。
三、怎样学习和研究行政法？
（一） 根据本课程的性质和特点确定学习方法 1． 社会科学：不仅研究是什么、为什么，而 且研究应该是什么，实现应该是什么的途径 2． 法学：不仅研究法律条文，而且研究立法 目的，研究法律调整的社会关系及调整效果 3． 应用法学：更多地注重法律实证研究，更 多地注重案例剖析，从个案中探讨法律原理 4． 发展中学科：更多地注重比较研究和发展 趋势研究（学科定位，起源于拿破仑的行政法 院，约200年，中国的行政诉讼法89 年起，是 属于发展中的应用法学）
(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各 种关系，包括上下级行政机关之间的关系， 平行行政机关之间的关系，行政机关与其内 设机构、派出机构之间的关系，行政机关与 国家公务员之间的关系，行政机关与法律； 法规授权组织之间的关系，行政机关与其委 托行使某种行政职权的组织的关系等等。
内部行政关系类别
3． 国家行政与公行政 ①国家行政：国家行政实际上也就是国家行政机关 执行国家法律管理国家内政外交事务的只能。 ②公行政：公权力多元化 国家行政机关以外的社 会公权力组织进行的活动。在中国，很多本可以由 社会组织进行的活动都由国家机关执行，这是因为 国家机关执行活动虽然不是特别透明，但是相对于 社会组织来说更为公平和有效。我国社会组织需要 登记和纳税。 作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国 家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执 行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法 和准司法活动。
（三） 思考题
1． 行政是否只限于国家的活动? 人有很多共同体，国家只是众多共同体之一，很多社 会组织、国际组织也应该有行政的权力。 2． 行政是否只限于执行活动？ 否，还包括行政立法等。行政立法如国务院制定行政 法规（因行政法规的制定与人大立法程序有区别，既 是立法又是行政，行政占主要）。 3行政是否只是行政主体对行政相对人的单方行为？ 民事活动以双方自愿为原则，但行政行为不以意思自 治为原则，具有单方性。但现在的很多行政行为已经 突破了单方性，契约行政已经出现，如BOT
具体原因：
1、行政法规范是分散在各种单行法律文件 中。因为行政活动范围十分广泛，包括政治、 经济、军事、外交、教育、税收等领域 2、还有行政法的内容具有较强的变动性。
思考的问题
1． 规定税务机关向纳税义务人征收税款的条件、程序 的法律是不是行政法？ 规定这些的是行政法，行政管理法，也可能为法律或法 规。是，因属于行政管理关系，若规定税率则为经济法。 2． 规定行政机关向企业采购办公用品、设备的法律是 不是行政法？ 《中华人民共和国政府采购法》（03年实施） ，要遵 守何种程序的为行政法，其他为民法 3． 规定公务员犯罪和刑事责任的法律是不是行政法？ 4． 中共中央发布的《监察条例》、《纪律处分条例》 是不是行政法？
二、行政权与公权力
行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政 机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的 权力。 公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织 等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、 秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组 织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立 法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包 括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。
三、行政法是控制与规范行政权的法
行政法主要从三个方面控制和规范行政权： 其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。 其二，通过行政程序法规范行政权行使的方 式。 其三，通过行政法制监督法、行政责任法、 行政救济法制约行政权滥用。
四、行政法是难以制定统一法典的法
由于行政法自身的原因，即使在法国这样的 行政法非常发达的国家，一个典型的成文法 国家，也未能形成一部统一的行政法法典。
4、行政机关+授权组织 a授权主要指法律、法规的授权。不是法律法规的授 权一般理解为委托。现在理解扩大，某些规章也可以授 权。授权组织需要自己承担责任。 b授权组织和行政机关之间也会发生法律关系，比如行 政机关需要出具红头文件来进行授权，法院需要判定该 文件的效力 5、行政机关+委托组织 委托组织的行为视为行政机关的行为，不能作为被告， 只ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ由原授权机关承担责任
4． 行政是否等于或相当于管理（management）或 规制（regulation）。 管理和规制都属于行政的范围之内，但行政远不止这些 内容。特别是现代行政，行政理念逐渐转变， 其最终 目的是为了服务，如发布信息、水电供应etc.我国的行 政立法目前仍以管理为主要内容，需要更多转变，《信 息公开条例》反映了这种转变。 5． 行政是否以强制为基本特征 ？是的。但现在行政的强制性越来越弱，逐步转化为行 政指导，还出现如契约行政，听证会等新的行政形式。