城市网格化管理系统方案

城市网格化管理系统方案
xx公司
2009年11月
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目录
一、行业现状及需求分
析 ..................................................................... ............................................ 3 1、行业现状概
述 ..................................................................... ..................................................... 3 2、需求分
析 ..................................................................... ............................................................. 4 二、行业解决方
案 ..................................................................... ....................................................... 5 1、总体方案介绍 ..................................................................... .. (5)
2、实施效
果 ..................................................................... . (6)
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一、行业现状及需求分析
1、行业现状概述
上世纪末21世纪初，随着以网络、Gis(地理信息系统)、通信、计算机等为代表的IT技术的突破，国内也提出了数字中国、数字城市的概念。

所谓“数字化城市”，是指充分利用数字化及相关计算机技术和手段，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方面的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字网络化管理、服务与决策功能的信息体系。

2004 年北京东城区城市网格化管理系统的正式运行，把我国城市数字化管理推向了一个新的高潮。

从2004 年到2008 年夏，全国范围已有几十个城市在实施该系统，这一方面说明了城市网格化管理系统是有生命力的，至少是符合城市管理者的要求的;另一方面由于城市网格化管理系统从诞生到发展也就短短的几年，在发展过程中也存在适应问题，存在如何更好发展的问题。

如城市网格化系统投入产出问题，系统本身发展问题，中小城市是否需要问题，结合以上几个问题，通过对网格化系统技术框架的解析和发展探讨，以期城市网格化管理系统有更好的发展方向，同时体现城市数字化管理的价值。

由于网格技术还处在发展阶段，标准尚未成熟，而专项支持的网格软件还正在开发中，难以给网格应用提供强有力的支持，需要应用人员和网格软件开发人员的密切合作。

其次，应用的网格形态还需要落实，既要体现应用对网格技术的示范作用，又要保证其真实业务的特点，在行业中发挥实际作用，因此，在应用的网格化方面有大量艰巨的工作要做。

最后，网格应用的成功不仅是技术问题，还需要观念和管理体制上的变革。

专项支持的应用网格涉及多个应用部门，这些部门对新技术的认识和管理体制上存在差异，在某种程度上影响应用网格的研究和开发。

需要专项在实施过程中不断协调与应用部门的合作关系，通过应用实效，争取应用部门更大的支持。

网格技术的普及将加快我国信息化的进程，会给社会公众带来实惠，这已是普遍的共识。

作为,,,技术之后的新的信息技术，网格的研究将是一项长期的任务，以网格为代表的新一代国家信息基础设施的水平直接关系我国的综合国
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力及在新世纪的竞争力。

2、需求分析
随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。

一是信息滞后，管理被动。

当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。

二是职能交叉，多头管理。

造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。

三是突击应付，缺乏长效。

局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新。

数字化网格管理模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的要素。

目前我国的城市管理还有很多问题和盲点，与现代化国际大都市的标准、与广大群众的要求还有相当的差距，为解决城市管理诸多问题，缩短与国际大都市的管理方式的距离，需要在数字化建设方面投入大量资金，积极依靠科学、依靠技术手段，调动存量资源，把信息化与加强城市管理紧密地结合起来。

通过城市网格化管理业务系统，来提高政府服务公众的质量和水平，提高政府部门的工作效率。

通过城市网格化管理安全系统，来提高政府的应急反应能力，对社会不稳定因素进行管理，保障城市安全稳定。

利用无线移动设备，为政府部门提供更多的渠道来获取信息，并通过无线移动设备进行人员定位，为政府对人员的管理提供现代化的手段和方式。

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二、行业解决方案
1、总体方案介绍
全面实施城市网格化管理信息系统解决方案，由一个平台和三个应用组成，即:网格化城市管理基础平台、网格化城市管理业务系统、网格化生产安全系统、网格化社会安全系统。

网格化管理系统主要技术框架如图1 所示。

整个系统包括软件系统、硬件系统、信息安全及服务系统、管理咨询服务四大部分内容，分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次。

, 系统的接入层主要是系统数据采集、信息发布的重要途径。

, 系统应用层主要是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务。

, 系统服务层主要是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据
扩展的基础，保障了系统的可扩展性。

, 系统数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资
源管理功能，为系统提供真实的基础数据支持。

, 系统硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。

接入层
...网站传真PDA智能手机电话
应用层
网格化生产安全系统网格化社区安全系统网格化城管业务系统城管业务受理子系统、城管指挥中危险源查询子系统、危险源监控子综合查询子系统、社会安全监控子心、城市部件在线更新子系统、街系统、危险源报警子系统、危险源系统、统计分析子系统、无线数据乡二级受理平台、城管案件办理平管理子系统、统计分析子系统和基采集子系统和基础数据维护子系统台...础数据维护子系统网格化管理基础平台无线数据采集子系统、协同办公子系统、受理子系统、基础数据管理子系统、构建维护子系统、评价子系统、数据交换子系统政标安组服务层策准全织法规保机消息中间件系统安全中间件工作流中间件GIS功能服务位置服务中间件规范障构
数据层
业务数据管理矢量数据管理影像数据管理
城管部件数城管事件数基础地形图...业务数据影像数据据据数据
硬件层
无线通讯网公众因特网电子政务网
图1 技术框架图示
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城市网格化管理的工作流程主要包括七个环节，即信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合考评。

具体程序是:每个社区由1名监督员负责，根据城市管理工作手册，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“无线通”系统发送图文声信息向监督中心报告情况;同时监督中心也可以通过朝阳热线系统获得来自社会公众和媒体的信息;监督中心得到这些信息后，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到指挥中心;指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门与公共服务企业到现场进行处理，如果市属部件发生问题，交由市级部门进行处理;专业人员处理完毕后，专业部门要向指挥中心报告处理结果;指挥
中心将结果反馈给监督中心;监督中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的工作流程结束，在处理过程中，监督员可以通过“无线通”系统随时获知事件处理进展，公众也可以通过热线了解事件处理情况。

整个处理过程将作为评价系统的重要基础数据。

其中通过使用WebSphere Business Integration ServerFoundation核心工作流运行和管理平台，实现43种事件的处理流程;DB2 Content Manager内容管理平台，实现对70个部件信息的存储和管理。

其中方案的技术优势在于:
, 通过Web Services接口实现了与呼叫中心、无线通系统的连接; , 建立了一个开放的、基于BPEL标准的强大的工作流支撑平台，支持跨委办局、跨系统的业务流程;
, 支持多部门人员的协同，包括人员的权限控制，任务分发等，完成了9 类角色，包括城市管理监督员、社会公众、城市管理监督中心、城市管理委员会、各专业部门等的协同，全面提升朝阳区城市管理工作的效率、质量和水平; , 基于成熟、开放的企业计算平台——J2EE平台为朝阳区政府构建了一个稳定的、可扩展的、高效的业务平台;
2、实施效果
实现一个平台多个应用
朝阳区城市网格化系统的软件系统建设是按照“一个平台多个应用”的思路来进行建设。

一个平台是指网格化城市管理基础平台，该平台是一个基础的、可
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扩充的综合平台，包括网格化城市管理业务的需要的通用子系统，为网格化城市管理的业务系统提供数据支持和基础功能支撑。

网格化城市管理不仅仅包括网格化城市管理业务本身，而应该立足城市管理、面向城市发展，从信息化建设推进城
市建设的角度，在网格化城市管理基础平台的基础之上，根据城市管理和城市发展的需要，将城市管理业务纳入整个系统的体系。

朝阳区在网格化城市管理基础平台上建设网格化城市管理系统、网格化生产安全系统、网格化社会安全系统，可以有效地实现数据的横向整合，迈出了网格化城市管理业务综合化、多样化的第一步。

实现资源横向共享
朝阳区在网格化城市管理基础平台建设中整合了朝阳区的共享信息平台和各委办局的GIS系统，以及政府相关基础数据资源。

系统本身通过城市部件数据普查，摸清了城市管理部件数据的底数，通过无线数据采集子系统、城市部件在线更新子系统等可以有效地维护城市管理基础数据，是朝阳区政府数据资源的重要组成部分，通过和其他委办局业务数据结合和综合利用，将发挥更大的效能。

搭建基础综合平台
朝阳区城市网格化管理系统按照“一个平台多个应用”和“资源横向共享”的思路来建设，将搭建起朝阳区网格化城市管理的基础综合平台。

现代城市是一个复杂的巨系统，城市管理只是现代城市管理的一个很小的方面。

在项目中搭建网格化城市管理基础平台，将为城市精细化、动态化管理提供一个易于管理、可持续发展的体系结构。

随着城市管理的发展，作为城市网格化应用的基础设施，可以在平台上搭建一个个应用系统;同时这些应用系统也为系统的数据库源源不断地提供数据，为基础平台提供功能抽象的素材，使项目成为一个“活的”系统。

最大限度地保护政府的项目投资，为提高政府的执政能力、体现科学发展观服务。

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