特种设备安全监察概述

2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操 作发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。
2004年9月河北武安75吨发电锅炉爆炸，死亡13人，受伤8人，直接损失500万
国外典型事故
1984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸，死452人，伤4248人。
1995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，伤143人
C层：部门规章和省级政府规章
由部委或省级政府制定, 行政首长签署,
以“令”的形式公布。现有特种设备安全部
门规
章 13 部。典型的有国家质检总局制定的《特
种设备安全技术规范管理规定 》、《 特种设 备事故处理规定》等。
D层：安全技术规范 指国家质检总局依据《特种设备安全监察 条例》,对特种设备的安全性能和相应的设计、 制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等 活动制定强制性执行的规定，是把法律、法规 和规章的原则要求具体化，是特种设备法规标 准体系的重要组成部分。现有特种设备相关安 全技术规范165 部。典型的有《蒸汽锅炉安全 技术监察规程》、《固定式压力容器安全技术 监察规程》和《电梯监督检验规程》等。
③增长情况 近年来，我国特种设备数量增长较快， 平均每年以15%以上的幅度增长，特别是机电
类特种设备年增幅达20%。
4、特种设备事故的损害及原因
国内典型事故
1979年吉林市煤 气公司液化气一 厂液化气泄漏爆 炸，死亡32人， 伤54人。
上图：1997年6月27日，北京东 方化工厂液化石油气储罐因操 作失误引发爆炸，死亡9人，伤 39人，直接经济损失1.17亿元。 左图：1998年3月5日，西安市 液化石油气球罐排污阀法兰密 封垫片泄漏，造成多次空间爆 炸，死亡12人，受伤30人，直 接经济损失477万元。
• （二）到2015年，构建起比较完善的特种设备 法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、 风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系， 形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法 监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设 备质量安全与节能多元共治格局，重点监控设 备监管率和严重隐患治理率基本达到100％， 力争特种设备事故率控制在0.4起/万台以下、 死亡率控制在0.38人/万台以下。推动实现燃煤 工业锅炉平均能效比2007年提高8％，高耗能 特种设备累计节约350万吨标准煤。
纠正，使之达到某种要求。
2、特种设备安全监察的定义
是指负责特种设备安全的政府行政机关，
为实现特种设备安全目的而从事的决
策、组织、管理和监督检查等活动的总和。
三个要素： ①实施安全监察工作的主体，是负责特 种设备安全的政府行政机关，即各级质量技 术监督部门。 ②实施安全监察工作的对象，是特种设 备及其组织管理。 ③实施安全监察工作的目的，是实现特 种设备安全。
锅炉
压力容器（含气瓶）
压力管道
电
梯
起重机械
客运索道
大型游乐设施
场（厂）内专用机动车辆
特征： ①集合名词，八类设备设施的总称。 ②涉及生命安全、危险性较大。
2、特种设备的数量及增长情况 ①全国特种设备的情况 据2011年统计，我国在用特种设备 729.15万台。此外, 还有1.3亿只气瓶和83.68 万公里压力管道。广东、江苏、浙江省的特种 设备数量最多，湖南列13位。 2011年全国特种设备数量
• 2、特种设备安全发展总体目标 • （一）到2010年底，初步形成特种设备安 全运行和有效监管的工作体系，全省特种设 备质量和安全状况明显好转，重特大事故得 到有效遏制，万台特种设备事故率和死亡率 控制在国务院安委会下达给我省的安全生产 控制指标之内，努力实现燃煤工业锅炉平均 能效比2007年提高6％，高耗能特种设备累 计节约100万吨标准煤。
5、实施特种设备安全监察的目的 ①预防事故，最大限度保障人民生命财 产安全。 ②制定规章制度和安全技术标准，规范 人的不安全行为和保障物的安全可靠。 ③发现问题及时处理, 并提出改进措施, 避免类似情况发生，使特种设备安全监察工 作更具有效性和前瞻性。
6、特种设备安全监察的职责和地位
①职责
特种设备安全监察是安全生产监管工作的
3、特种设备安全监察的属性 ①体现国家意识 ②具有强制执行性 ③具有规范性
二、实施特种设备安全监察的意义
1、特种设备的概念 特种设备是指涉及生命安全、危险性较 大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 和场（厂）内专用机动车辆。共八类设备设 施，通常分承压、机电两大类，前三类为承 压类，后五类为机电类。
三、特种设备安全监察工作基本情况
1、特种设备安全监察工作的起源 ①源于事故 1955年4月, 国营天律第一棉纺厂一台锅 炉发生爆炸，造成8人死亡，伤69人。在苏联 专家的建议下，同年6月11日，国务院决定在 劳动部设立锅炉检查总局, 并按苏联模式开展 锅炉安全管理。
②监察对象单一
主要针对发生事故较多的锅炉，使用数
我国特种设备安全监察分三层四级: 三 层为高层、中层和基层,四级是指国家、省、 市、县级质监部门。国家质检总局以特种设 备安全监察工作的决策、组织为主，如宏观 决策特种设备安全监察工作方针、政策，制 定工作规划和安全技术规范，组织重大活动 等；省级质监局以安全管理为主，如制定区 域特种设备安全工作计划，实施特种设备行 政许可等；市、县级质监部门以控制和监督 检查为主，如对特种设备实施使用登记，开 展现场安全监察等。
2004年7月30日，布鲁塞尔管道爆炸事故，死亡15人，受伤120人， 3人失踪。新闻现场报道称“小型原子弹爆炸”－蘑菇云状
• 2011年全国共发生各类特种设备事故275起， 死亡300人，受伤332人。与2010年同期相比， 事故总起数减少21起，下降7.09%；死亡人数 减少10人，下降3.23%。全年275起特种设备 事故中，锅炉41起，压力容器21起，气瓶27 起，压力管道6起，起重机械74起，电梯64起， 场内专用机动车辆34起，大型游乐设施7起， 客运索道1起。2011年万台设备死亡人数为 0.595，万台死亡人数控制在国务院安委会下 达的特种设备安全生产控制指标之内，事故 状况保持平稳态势。
A
B
C
D E
A层：法律
目前，我国没有特种设备安全专门法律 文件。《特种设备安全法》正在制定，已列 入立法规划。
B层：行政法规和地方法规
指由国务院或省级人大制定或通过的条
例、规定和办法。国务院《特种设备安全监
察条例》是我国当前特种设备法规标准体系
中效力最高的法律文件，我省地方立法已进 入调研论证阶段。
量也相对较多，并将受压容器纳入其中。
2、特种设备安全监察工作的发展历程
①机构经历了三起两落
三起：1955年，安全监察机构首次建立。
1963年，机构恢复。
1979年，机构再次恢复。
两落：1958年大跃进，工作受影响。锅 炉安全监察机构撤并，其结果是1960～1962 年锅炉爆炸事故猛增。 1966年动乱开始，各级安全监察机构撤 销，专业干部下放，工作停止。
四、“十二五”特种设备安全监察工作展 望
1、特种设备安全发展基本思路 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，以“降低事故风 险、提高安全效能”为根本出发点，以提升质量 安全、预防和减少事故、降低能耗为目标，以有 效防范系统性、区域性风险和有效遏制重特大事 故为重点，通过倡导安全节约文化、完善法制、 健全体制、创新机制、落实责任、加大投入、依 靠科技、科学监管等措施，保障特种设备安全节 约运行，促进安全发展和节约发展。
设备种类
数量 设备种类 数量
锅炉 （万台）
62.03 客运索道 （条） 863
压力容器 （万台）
251.54
电梯 （万台）
201.06
起重机械 （万台）
171.74
大型游乐设施 （万台套） 1.64
场（厂）内机动车辆 （万辆） 41.03
②我省特种设备的情况 截至2011年，我省有在用特种设备13.5 万余台，另有464万余只气瓶和4200余千米压 力管道。 2011年我省在用特种设备数量
④完善工作体系，构建长效监管机制
7、存在的问题 ①安全监察力量不足。 ②安全监察经费渠道一直没有解决，装备落后， 工作条件没有得到改善。 ③企业安全基础管理薄弱，事故隐患较多。 ④安全责任制不完全落实，长效机制尚未建立。 ⑤管理上存在盲区死角，监管不能完全覆盖。 ⑥检测评价技术难以满足特种设备安全的需要。 ⑦特种设备寿命预测、安全评定、风险评估技 术基础薄弱，基础数据缺乏，评价方法研究欠缺。 ⑧特种设备安全状况监测、监控和事故应急救 援、抢险抢修技术基础能力差，影响工作有效开 展。
②实施行政许可 即对从事特种设备设计、制造、安装、维修、 改造、检验以及气瓶和移动压力容器充装活动的单 位实施资质审查，对从事特种设备作业的人员实施 资格核准，对在用特种设备实行登记注册。 生产单位的行政许可由国家和省级质监督局实 施，设备使用登记主要由市级质监部门实施，人员 培训考核由国家、省、市三级特种设备考试机构实 施。
③开展监督检查
包括强制检验、现场安全检查、事故调
查处理、安全责任追究和安全状况公布等内
容。
4、实施特种设备安全监察的体制、机制
①行政体制：上级指导、上下联动、分级监管
②工作机制：行政监察与检验检测相结合
5、特种设备安全监察的法规标准体系 我国特种设备安全监察的法规标准体系 分成5个层次（见图）。由A至E文件的数量 逐级增加，由E至A，法律效力逐级增强。 法规标准体系图
②压力容器 P≥0.1MPa，且PV≥2.5MPa·L ③压力管道 P≥0.1MPa，D＞25mm 介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有 毒、有腐蚀性的液体管道。
④电梯
含自动扶梯和自动人行道。
⑤起重机械
起重量≥0.5t的升降机。
起重时≥1t，且提升高度≥2m的起重机
和电动葫芦。
⑥客运索道 ⑦大型游乐设施 速度≥2m/s或高度距地面≥2m ⑧场（厂）内专用机动车辆 详见《特种设备目录》
E层：技术标准
主要是指安全技术规范中引用的标准，
由国家或行业标准化部门提出或发布。在我
国与特种设备相关的5000多个标准中，被特
种设备安全技术规范引用或部分引用的标准
约1800～2000个。
6、近几年特种设备安全监察工作情况
①全面普查整治，构建动态监管网络
②落实三方责任，推行安全目标管理
③开展四进活动，强化安全宣传教育
2006年至2011年万台设备事故死亡人数趋势图
特种设备事故发生的原因：一是因设备 本身质量问题（含非法制造、安装）导致的 事故，约占事故总数的27.2%；二是因管理 不善、违章作业或操作不当引发的事故，约 占44.7%；三是因未实施检验或因客观原因 无法实施检验，致使设备存在缺陷而导致的 事故，约占13.5%；四是因安全阀失效或安 全装置损坏导致的事故，约占12.6%；五是 其他原因导致的事故，约占2%。
特种设备安全监察概述
省局特种设备安全监察局 舒明煌 2012年6月5日
• 一、特种设备安全监察的含义
• 二、实施特种设备安全监察的意义
• 三、特种设备安全监察工作基本情况
• 四、“十二五”特种设备安全监察工作展
望
一、特种设备安全监察的含义
1、监察的词义： 监察的本义是监督与察看，即对某事、 某人的监督与检查，发现问题后责令予以
②发展分三个阶段 工作探索阶段：1955～1982年 逐步完善阶段：1982～2003年 创新发展阶段：2003～今后相当一段时间
③监察对象逐渐拓展
从过去的两类、三类扩充到现在的八
类，型号、规格增量更多。
3、实施特种设备安全监察的基本制度
①全过程安全监察
重点：
一是使用环节。
二是重大危险源。
三是人员密集的特种设备使用场所。
设备种类 数量 设备种类 数量 锅炉 （台） 13021 压力容器 （台） 39448 电梯 （台） 43536 起重机械 （台） 32590
客运索道 （条）
8来自百度文库
大型游乐设施 （台套）
610
场（厂）内机动车辆 （辆）
5869
3、特种设备在国民经济及社会生活中的 作用 ①国民经济重要的基础设施 ②人民群众生活的重要设施 ③对社会的贡献大
一部分。我国安全生产管理实行的是综合监督
管理与专项安全监察相结合的工作体制，安全
生产监督管理部门全面负责安全生产工作的综 合监督管理；质监部门负责特种设备安全监督 管理。
②工作地位 代表政府对特种设备实施第三方监察， 公正性不允置疑，也不受部门或行业的限 制。
7、特种设备安全监察的范围
①锅炉
蒸汽锅炉：V≥30L 热水锅炉：P≥0.1MPa，且W≥0.1MW 有机热载体锅炉