农村五保制度

以社会大多数人的观念来 确定哪些生活形态（生活方式、 消费方式）是属于贫穷的，再 以调查方式找出哪些人是符合 这些生活形态的，然后找出这 些个人或家庭的收入界限，以 此作为该地区的贫穷线。
鱼
疗

10岁女孩捡垃圾养一家人



3、恩格尔系数法（Engle’s Ratio Method） 是根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占 的比例来衡量贫困程度的一种方法．国际粮农组织 认为，恩格尔系数在59%以上的属于绝对贫困，用 这个数据求出的消费支出即为贫困线 。 国际上较公认的标准是： 恩 ＞５９％， 属绝对贫困家庭 格 ４０％－５９％，属小康家庭 尔 ２０％－４０％，属富裕家庭 系 ＜２０％， 属极富裕家庭 数
其经费来源于财政拨款，是一种救助对象较为稳定、
救助标准依法确定、政策性很强的社会救助方式。
临时救助
因灾害、疾病、生育等特殊情况造成无 法维持其基本生活者， 春夏荒期的缺粮户，冬季缺衣少吃者， 经营破产或其他原因造成收入锐减而不 能维持其基本生活者等，给予一次性的 临时救济。
二、社会救助对象




民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知 民发[2004]151号


一、实施教育救助的对象具体为： 1、持有农村五保供养证的未成年人； 2、属于城市“三无”对象的未成年人； 3、持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子 女； 4、当地政府规定的其他需要教育救助的对象。 二、到2007年要实现以下目标： 1．对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人， 基本实现普通中小学免费教育； 2．对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在 义务教育阶段基本实现“两免一补” ，高中教育阶段要提供必要的 学习和生活补助。 此外，对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的
确定方法

1、市场菜篮子法(生活需求法） （Shopping Basket Method) 根据当在居民维持最低生活所需 的物品和服务列出一张清单，然 后根据市场价格来计算拥有这些 物品和服务要多少现金，以此确 定的现金金额即为最低生活保障 线

2、生活形态法（剥夺 指标法）（Life Style Method）
孤儿、弃婴和流浪儿童 ，要确保这些未成年人接受教育。
〈法律援助条例〉 中华人民共和国国务院令(第385号) （2003-7-31）


一、法律援助的对象： 1、经济困难的公民； 2、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告 人可能被判处死刑而没有委托辩护人的 。 二、法律援助的范围及程序： 1、请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请； 2、请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救 济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济 金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请； 3、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养 费的义务人住所地的法律援助机构提出申请； 4、请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机 构提出申请； 5、主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援 助机构提出申请。

在中国，社会救助的对象主要包 括三部分人： 1、“三无”人员，这一群体属于 定期救助的对象。 2、灾民，属于临时救助的对象。 3、贫困人口，是社会救助的主体。 此外，一些特殊的社会成员亦被 列为社会救助的对象，如艾滋病 人等。
三、救助标准及其确定方法＃



救助标准：贫困线或最低生活保障线 目前，中国农村贫困线设定为每人每年６８３ 元人民币，按照这种标准，目前我国农村有２ ６００万贫困人口．再加上城镇居民最低生活 保障线下约２２００多万人，我国总共有４８ ００多万贫困人口． 根据农村居民生活消费价格指数，2006年我 国农村绝对贫困人口的标准有所上调，由上年 的683元调整为693元。 而针对国际贫困线，每人每日消费１美元，每 年约为２５００元人民币．按照这种标准，我 国目前有１．３５亿人还处在国际贫困线以下， 相当于总人口的１／１０．

现金救助
依 据 救 助 手 段 来 划 分
实物救助
服务救助 以工代赈
定期救助临时救助
依 据 救 助 时 间 的 长 短 分 类
定期救助
因公牺牲被评为烈士的家属； 因公牺牲者的遗属和因公致残人员； 无依无靠、无生活来源的孤老病残人员； 在自然灾害中因公死亡、牺牲或因灾残废者的遗 属和病残人员； 其他符合定期救助政策规定的特殊救助对象。
一、社会救助的含义（P260） 二、社会救助的发展进程 三、社会救助的基本特征（P263） 四、社会救助的功能
一、社会救助的含义


指国家与社会面向由（贫困人口与 不幸者）组成的社会脆弱群体提供 款物接济和扶助的一种生活保障政 策。 如何分析这一定义？
三、社会救助的特征

1、最低保障性 2、按需分配 3、权利义务单向性 4、全民性
四、社会救助的功能



1、缓解贫困问题是社会救助最基本 和最直接的功能。 2、社会救助可以推动社会公平、社 会文明的进步、实现社会和谐。 3、社会救助也是国家宏观调控的工 具。
第二节 社会救助的基本内容
Biblioteka Baidu
一、社会救助体系＃ 二、救助标准及其确定方法＃＊ 三、社会救助基金的筹集和使用
一、社会救助体系

生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律援助 扶贫开发 《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（2003） G:\全国36城市最低生活保障标准表.doc
依 据 救 助 的 实 际 内 容 分 类
农村五保制度；城市生活无着的流浪乞讨人员
《民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难 未成年人教育救助工作的通知 》（2004） 〈法律援助条例〉（2003）
第七章

社会救助

学习要点 掌握社会救助、社会 救助标准、贫困等基本 概念 熟悉最低生活保障制度、 农村五保制度、灾害救 助等的目标、原则及基 本内容
本章主要内容 社会救助概述 社会救助的基本内容＃ 最低生活保障＃＊ 农村五保制度 ＃ 案例讨论 思考题




第一节 概述