第四章 港口行政管理

四、港务行政管理
第三节 港口经营的审批与管理
一、港口经营的概念
1、港口经营活动的性质与范围
港口经营包括码头和其他港口设施的经营、港口旅 客运输服务经营、在港区内从事货物的装卸、驳运 仓储的经营和港口拖轮经营等。这些活动尽管也是 体现了实现港口的社会功能，但更主要是为了实现 港口经营企业的盈利目的。因此，港口经营活动是 企业行为，港口管理当局应当规范港口经营活动， 使之有利于港口发展。
（1）
港口规划与其他 规划的关系
（2）
（3）
全国港口布局规 港口总体规划与 划与省（自治区、 港口布局的关系 直辖市）港口布 局规划的关系。
港口类别划分的原则是
（1）港口所处的地理位置、规模和吞吐 能力、对腹地经济发展的影响和作用、 对外开放程度以及根据港口布局的需要
（2）国民经济和社会 发展对港口的客观需要
2、港口经营活动的分类
在《港口法》中，将港口的功能归结为“船舶进出、 停泊、靠泊、旅客上下、货物装卸、驳运、储存” 三个方面，因此港口经营也就大致分为提供港口设 施、为运送货物提供的服务、为旅客上下船舶提供 的服务这三类。
二、港口市场的管理
1．市场准入制度 我国规定，从事港 口经营的主体，应 当向港口行政管理 部门书面申请取得 港口经营许可，并 依法办理工商登记。
（9）组织国家重点物资的运输 （10）维持港内的生产经营秩序 （11）对港口生产性费收价格进行监督 （12） 对港口生产经营活动状况按国家要求进行统计分析 （13）负责对港口经营者生产者进行岗位考核以及颁发资格证书 （14）负责设置引航组织，并组织引航工作的实施 （15）对港口的国有资产进行监管和实现保值增值 （16） 港口对航行于国际航线的船舶开放，须有省级人民政府港口管 理机构会同有关部门提出方案，经省级人民政府和国务院交通主管部门 审核后报国务院批准，由国务院交通主管部门公布
3、港口建设的程序
《港口建设管理规定》明确了港口建设的程序，
（1）在立项程序方面，规定对政府投资的港口建 设项目的项目建议书和可行性研究报告实行审批制
（2）在基建程序方面，规定不论是政府投资项目还 是企业投资项目，在勘察、设计、招标投标、施工、 验收等过程中都应该严格遵守国家有关基本建设的 法律、行政法规、严格执行有关的建设程序。
2．依法经营 港口经营人从事经营活 动，必须遵守有关法律、 法规，遵守国务院交通 主管部门有关港口作业 规则的规定，依法履行 合同约定的义务，为客 户提供公平、良好的服 务。
交通部负责对全国港口实行统一行政管理 省级交通主管部门负责本行政区域内的港口行政管理工作 港口所在的城市政府港口主管部门对港口实行统一的管理 港口企业独立的市场主体依法从事经营
具体来讲，港口行政管理的主要内容是
（1）港口布局规划以及总体规划的编制、修改或审批 （2）港口基础性设施的投资和维护资金的筹措 （3）征收港口行政性收费 （4）审批港区内岸线、陆域、水域的使用 （5）组织港口基础性建设项目的招标、建设和验收 （6）监督港口经营性设施保持正常的状态，保证作业的安全 （7）审批港口经营人的资格 （8） 根据国家有关的法律和法规，制定本港有关的管理规程
4、港口建设管理的完善
（1）加强建设市场 的准入管理，继续完 善资信等级制度。
（2）加强工程招 标投标管理，规范 招标行为。
港口建 设管理 的完善
（3）加大对工程 质量的监督力度。
（4）加强建设项 目管理
三、港口保护职责
港口管理机构 负责维护港口 公益性设施， 监督港口设施 所有人或者经 营人对港口生 产和安全设施 进行维护，使 港口设施保持 正常状态。
二、港口章程
目前，我国的港口章程并没有同一的格式， 但一般包括以下的内容:
第一部分：港口地理 位置以及区域 第二部分：港口设施
第五部分：港口经营 第六部分：港口服务
第三部分：港口管理 机构
第四部分：船舶进出 港口
第七部分：港口安全 和保护 第八部分：附则
第二节港口规划与建设管理
一、港口规划管理
港口总体规划 港口布局规划
是指一个港口在一定时期的具体规 划，包括港界、自然条件、港区划 分，现状评价、吞吐量和船型发展、 港口性质和功能、水域和陆域 的使用，港航设施建设岸线使用、 建设用地配置以及分期建设序列等 内容
港口规划工作是港口行政管理的一项重要内容，各级 政府的港口管理机构根据其权限负责港口的规划和审 批工作。因此，作为一个规划体系，我们应该明确港 口规划三方面的关系：
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（3）国家实现Ti重tle大in经he济re经济战略的需 要一类港口由国务院确ຫໍສະໝຸດ Baidu，二类港口由 国务院交通主管部门确定，三类港口由 省、自治区和直辖市政府确定。
二、港口建设管理
1、港口建设管理的原则 2、港口建设的责任 （1）港口基础设施建设 （2）港口经营设施 （3）港口配套设施
（1）未经港口管理机构批准，不得从事养殖、种植活动； 不得从事采掘活动；不得进行施工或者爆破作业；不得倾倒 泥土、砂石、垃圾或者其他废弃物； （2）不得排放有毒、有害物质； （3）不得有妨碍港口建设、生产、经营、安全、秩序等行 为发生。 港口管理机构依法监督管理在港口内装卸、转运和储存的危 险货物。未经港口管理机构许可，任何车辆和人员不得载运、 携带危险品进入港口。 港口内的单位、个人应当按照国家规定设置废弃物的接受处 理设施，配备防污器材和监视、监察报管装置，并保持其正 常状态
在港口以外的其他通航 水域及岸边建设供船舶 靠泊、旅客上下、货物 装卸设施应当由港口管 理机构按规定批准。港 口管理机构负责设置和 管理港口公益性设施标 志和其他标志标识，监 督管理港口经营人按有 关规定设置的各种指定 标志和标识。
为了港口生产的安全与船舶航行的安全， 在港口内禁止下列行为的发生：
第四章
港口行政管理
课程内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
港口行政管理的职能 港口规划与建设管理指标 港口经营的审批与管理 港口安全与监督管理 港口行政性收费 港口口岸管理 港口行业组织
第一节 港口行政管理的职能
一、港口行政管理的内容
交通部2002年1月4日 《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》