第1章财政学导论1共28页
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第ຫໍສະໝຸດ Baidu章 导 论
目的与要求： 掌握财政的产生与发展 掌握财政学的研究对象与方法 了解财政学的发展 了解财政学的研究方法
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
第一节 什么是财政
引子：认识我们身边的财政现象
▪ 城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业 保险、扶贫、补贴、抚恤计划
▪ 个人所得税缴纳 ▪ 发行国债 ▪ 房地产开发商进行商品房的建设、销售 ▪ 企业发放工人工资、提供福利 ▪… …
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
二、财政的发展
（一）奴隶社会国家财政
财政内容：
收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等 支出：王室享用、宗教支出、军事支出、 官禄支出、水利 灌溉支出等。
财政特征： （考核点）
1）公私财政没有严格划分； 2）财政收支主要采用实物、力役形式； 3）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接
校风：严谨 求是 勤奋 进取
五、财政概念的不同学说
1、剩余产品说 2、社会共同需要说 3、货币关系说 4、社会再生产说 5、价值分配说
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
第二节 财政学及其发展 一、财政学的形成与发展
中国财政思想 西方财政学说
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
一、财政的产生（考核点）
1、剩余产品的出现----经济条件 2、国家的产生----政治条件
国家产生是财政产生的条件，是否意味着 国家能够创造财政？
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
二、财政的发展
（一）奴隶社会国家财政 （二）封建社会国家财政 （三）资本主义社会国家财政 （四）社会主义社会国家财政
财政特征: （考核点） 1）财政收支形式完全采用价值形态 2）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配 以及调控经济的重要工具； 3）国家财政收入主要来自于工商业；
4）财政收入主要用于非生产性支出，以维护资本主义生产秩序，
生产性支出所占比重很小；
5）财政管理有所改进
校训：厚德 博学 笃行 济世
税收
税收、国有企 业利润上缴
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
三、什么是财政
（一）中国文献中的财政 1、古代称财政为国计、国用、度支。 2、清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书
中有“改革财政、实行国家预算”的条文。 3、《辞海》：“财政谓理财之政，即国家或公用团
体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出 经费之经济行为也。”
校风：严谨 求是 勤奋 进取
（四）社会主义社会的国家财政
1、准备阶段-----新民主主义财政（1927—1949） 2、过渡阶段-----过渡时期财政（1949—1956） 3、建立与发展阶段（1957— ）
1957－1988计划经济体制下的国家财政 2019市场经济体制下的公共财政
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
财政的发展
社会形态 奴隶社会
封建社会
资本主义社 会 社会主义社 会
分配形式 实物
前期实物主，货 币辅；后期货币 主，实物辅 货币
货币主，实物辅
作用范围 军事、行政、王室开 支 军事、行政、王室开 支、宗教文化、农田 水利 国家职能、社会职能
国家职能、社会职能
规模与数量 全部剩余产品和 剩余劳动 赋税收入、官 产收入、贡品
1）公私财政开始分离； 2）赋税成为财政收入的主要来源，军事支出占据财政支出的主 要位置； 3）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式为主； 4）开始出现公债、国家预算等财政分配及管理形式。
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
（三）资本主义社会国家财政
财政内容: 收入---税收、公债、公营企业收入、其他收入等。 支出---国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、 社会文化事业支出及经济开发支出等。
资本主义原始积累时期的财政学说 自由竞争经济时期的财政学说 混合经济时期的财政学说 20世纪80年代的财政理论
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
（二）西方关于财政的不同解释
1、财政是政府收入和支出的管理。 2、财政是货币事务及其管理。 3、财政是公共部门的经济。
校训：厚德 博学 笃行 济世
校风：严谨 求是 勤奋 进取
（三）财政的概念（考核点）
财政是国家为实现其职能，依靠它所拥有的 公共权力，强制地占有一部分社会产品，从 整个社会产品的分配中，独立出来的一种以
（一）中国财政思想
1、在财政收支方面 周公提出“量入为出”的理财思想；管仲
提出食盐国家专卖的思想； 2、在财政与经济的关系方面
古近代理财专家提出了经济决定财政，财 政影响经济的辨证思想。 3、关于以财政手段去调节经济的问题
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（二）西方财政学说
校训：厚德 博学 笃行 济世
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2、财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产 品；
3、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要， 在市场经济条件下，表现为满足社会公共需 要；
4、财政的本质是以国家为主体的分配关系。
启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。
校训：厚德 博学 笃行 济世
国家为主体的分配活动 。
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（四）财政的特征（考核点）
1、财政活动的主体：国家或政府
(1) 财政活动以国家的存在为前提； （2) 政府在财政活动中处于主导、支配地 位； （3）财政活动是全社会范围内进行的集中 性的经济活动；
（4）财政分配凭借的是国家权力。
占有； 4）财政支出以非生产性支出为主。
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二、财政的发展
（二）封建社会国家财政 财政内容:
收入：贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、 公债收入、 专卖收入以及其他特权收入等。 支出：军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以 及其他支出等。 财政特征: （考核点）
目的与要求： 掌握财政的产生与发展 掌握财政学的研究对象与方法 了解财政学的发展 了解财政学的研究方法
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第一节 什么是财政
引子：认识我们身边的财政现象
▪ 城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业 保险、扶贫、补贴、抚恤计划
▪ 个人所得税缴纳 ▪ 发行国债 ▪ 房地产开发商进行商品房的建设、销售 ▪ 企业发放工人工资、提供福利 ▪… …
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二、财政的发展
（一）奴隶社会国家财政
财政内容：
收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等 支出：王室享用、宗教支出、军事支出、 官禄支出、水利 灌溉支出等。
财政特征： （考核点）
1）公私财政没有严格划分； 2）财政收支主要采用实物、力役形式； 3）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接
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五、财政概念的不同学说
1、剩余产品说 2、社会共同需要说 3、货币关系说 4、社会再生产说 5、价值分配说
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第二节 财政学及其发展 一、财政学的形成与发展
中国财政思想 西方财政学说
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一、财政的产生（考核点）
1、剩余产品的出现----经济条件 2、国家的产生----政治条件
国家产生是财政产生的条件，是否意味着 国家能够创造财政？
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二、财政的发展
（一）奴隶社会国家财政 （二）封建社会国家财政 （三）资本主义社会国家财政 （四）社会主义社会国家财政
财政特征: （考核点） 1）财政收支形式完全采用价值形态 2）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配 以及调控经济的重要工具； 3）国家财政收入主要来自于工商业；
4）财政收入主要用于非生产性支出，以维护资本主义生产秩序，
生产性支出所占比重很小；
5）财政管理有所改进
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税收
税收、国有企 业利润上缴
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三、什么是财政
（一）中国文献中的财政 1、古代称财政为国计、国用、度支。 2、清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书
中有“改革财政、实行国家预算”的条文。 3、《辞海》：“财政谓理财之政，即国家或公用团
体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出 经费之经济行为也。”
校风：严谨 求是 勤奋 进取
（四）社会主义社会的国家财政
1、准备阶段-----新民主主义财政（1927—1949） 2、过渡阶段-----过渡时期财政（1949—1956） 3、建立与发展阶段（1957— ）
1957－1988计划经济体制下的国家财政 2019市场经济体制下的公共财政
校训：厚德 博学 笃行 济世
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财政的发展
社会形态 奴隶社会
封建社会
资本主义社 会 社会主义社 会
分配形式 实物
前期实物主，货 币辅；后期货币 主，实物辅 货币
货币主，实物辅
作用范围 军事、行政、王室开 支 军事、行政、王室开 支、宗教文化、农田 水利 国家职能、社会职能
国家职能、社会职能
规模与数量 全部剩余产品和 剩余劳动 赋税收入、官 产收入、贡品
1）公私财政开始分离； 2）赋税成为财政收入的主要来源，军事支出占据财政支出的主 要位置； 3）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式为主； 4）开始出现公债、国家预算等财政分配及管理形式。
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（三）资本主义社会国家财政
财政内容: 收入---税收、公债、公营企业收入、其他收入等。 支出---国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、 社会文化事业支出及经济开发支出等。
资本主义原始积累时期的财政学说 自由竞争经济时期的财政学说 混合经济时期的财政学说 20世纪80年代的财政理论
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（二）西方关于财政的不同解释
1、财政是政府收入和支出的管理。 2、财政是货币事务及其管理。 3、财政是公共部门的经济。
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（三）财政的概念（考核点）
财政是国家为实现其职能，依靠它所拥有的 公共权力，强制地占有一部分社会产品，从 整个社会产品的分配中，独立出来的一种以
（一）中国财政思想
1、在财政收支方面 周公提出“量入为出”的理财思想；管仲
提出食盐国家专卖的思想； 2、在财政与经济的关系方面
古近代理财专家提出了经济决定财政，财 政影响经济的辨证思想。 3、关于以财政手段去调节经济的问题
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（二）西方财政学说
校训：厚德 博学 笃行 济世
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2、财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产 品；
3、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要， 在市场经济条件下，表现为满足社会公共需 要；
4、财政的本质是以国家为主体的分配关系。
启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。
校训：厚德 博学 笃行 济世
国家为主体的分配活动 。
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（四）财政的特征（考核点）
1、财政活动的主体：国家或政府
(1) 财政活动以国家的存在为前提； （2) 政府在财政活动中处于主导、支配地 位； （3）财政活动是全社会范围内进行的集中 性的经济活动；
（4）财政分配凭借的是国家权力。
占有； 4）财政支出以非生产性支出为主。
校训：厚德 博学 笃行 济世
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二、财政的发展
（二）封建社会国家财政 财政内容:
收入：贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、 公债收入、 专卖收入以及其他特权收入等。 支出：军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以 及其他支出等。 财政特征: （考核点）