全国农业现代化监测评价指标体系方案

全国农业现代化监测评价指标体系方案
为贯彻落实《全国农业现代化规划（2016—2020年）》关于“建立农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现代化进程和规划实施情况，定期发布结果”的要求，科学评价我国农业现代化发展水平，加快全国农业现代化建设步伐，特制订本指标体系。

一、监测对象
监测评价全国及各省农业现代化发展水平。

二、指标构建的依据
（一）构建原则
一是体现引领性。

贯彻落实党中央国务院关于推进农业现代化的部署要求，突出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等“三大体系”，突出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好目标导向，发挥评价指标对农业现代化建设的引领作用。

二是体现指导性。

突出结果和过程的有机结合，既有度量农业现代化发展水平的结果性指标，又有突出推进农业现代化建设重点工作的过程性指标，为推进农业现代化工作提供指导借鉴。

三是体现操作性。

原则上选择社会公认的、反映农业现代化发展水平的指标，突出权威性、透明性；指标数据符合国家统计制度特点，均能从现有统计数据获得。

四是体现连续性。

在已开展的相关农业现代化监测评价工作
的基础上，大稳定、小调整，确保一个方法、一个标准对外，尽量减少办法调整对各地农业现代化评价工作带来的影响。

（二）指标选择
从产业体系、生产体系、经营体系、质量效益、绿色发展、支持保护等6个方面选取23个指标对农业现代化水平进行评价。

前三个方面侧重对农业现代化建设的过程评价，后三个方面侧重对农业现代化建设的结果评价。

三、评价方法
（一）定量评价
评价指标数据属于统计部门统计范围内的，直接采用统计年鉴数据；属于行业部门统计范围内的，采用行业统计数据。

确保评价指标数据真实有效，年度间口径一致、相互衔接。

测算指标得分为指标现状值与全面现代化目标值的比值乘以权重，综合得分为各测算指标得分之和。

各测算指标基本实现农业现代化目标值与全面实现农业现代化目标值的比值乘以权重之和，即为基本实现农业现代化的标准值。

基本实现农业现代化目标值、全面实现农业现代化目标值测算依据：一是参照国际经验；二是以2035年基本实现农业现代化、2050年全面实现农业现代化为标杆，结合当前发展水平及趋势，确定目标值。

（二）评价模型
农业现代化发展水平评价采用多指标综合测度法，其数学表达式如下：
式中：AT i 为农业现代化发展水平综合指数，W i 为指标权重，B i 为指标计算值，T i 为评价区域，n 为指标个数。

（三）数据标准化
采用比重法对指标值进行标准化:
（正指标，0<）
（逆指标，0<） 其中，S i 为某一指标的标准化值。

（四）权重设定
各评价指标权重由技术、管理、政策等方面专家分别打分，加权平均确定。

（五）阶段划分
i n
i i i B W AT ∑==1目标值实际值
i i 100⨯=i S 100S i ≤实际值
目标值i i 100⨯=i S 100S i ≤
在参考国内外农业现代化评价研究的基础上,根据发达国家的历程和农业发展的特点，可将农业现代化划分为起步阶段、发展阶段、转型跨越阶段、基本实现阶段及全面实现阶段。

表2 农业现代化阶段划分
四、指标解释及计算方法
（一）产业体系
1.口粮生产稳定度
指标内涵：本指标反映口粮产量的稳定程度。

以过去五年平均水平为基数，将本年度产量与过去产量进行比较，根据增减幅度计算得分。

口粮包括小麦和水稻。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：以过去5年平均水平为基数，将本年度产量与过去五年平均产量进行比较，基准分为4分，每增加0.1个百分点加0.1分，每减少0.1个百分点减0.1分。

上限为5分，下限为2分。

综合考虑，将基本实现农业现代化目标值设定为4分，全面实现农业现代化目标值为5分。

2016年口粮
生产稳定度得分为5分。

2.养殖业产值占农业总产值比重
指标内涵：本指标是农业产业结构调整的重要指标，养殖业发展水平代表着农业的发展水平。

养殖业指畜牧业和渔业，二者产值合计为养殖业产值。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：《全国农业现代化规划（2016—2020）》将养殖业产值比重从2015年的38%提高至2020年的40%以上。

美国畜牧业产值占农业总产值的40％以上1，日本、韩国和德国畜牧业产值都占农业产值的60%以上，荷兰、丹麦在80%以上。

综合考虑国际经验及我国实际，将基本实现农业现代化目标值定为45%，全面实现农业现代化目标值定为60%。

2016年养殖业产值占农业总产值的比重是38.63%。

3.农产品加工业与农业总产值之比
指标内涵：本指标是农产品加工业产值与农业总产值的比值，是反映农业加工水平的国际通用指标。

计算公式：农产品加工业产值与农业总产值比值=农产品加工业产值／农业总产值。

农产品加工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，烟草制品业，纺织业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，橡胶和塑料制品业、医药制造业等11个大类行业，扣除部分中类和小类行业。

数据来源：农业部农产品加工局农产品加工业运行
1朱增勇，刘现朝，美国畜牧业历史及其现状，《世界农业》2010年第7期
信息月报。

目标值设定（计算方法）：2016年，全国农产品加工业产值与农业总产值之比为 1.65，已超过发达国家该指标值的下限，但与农产品加工业水平较高的国家相比，仍存在明显差距。

考虑到农产品加工业发达国家的农产品加工业产值已经达到农业产值的4倍，江苏和山东的部分示范区2014年该比值也已达4以上，该项指标值的基本实现农业现代化的目标值设为3.5，全面实现农业现代化的目标值设为4.5。

4.农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重
指标内涵：指农林牧渔服务业增加值与农林牧渔业增加值的比值，是反映农业社会化服务水平的重要指标。

计算公式：农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重=农林牧渔服务业增加值／农林牧渔业增加值×100%。

农林牧渔服务业增加值=农林牧渔业增加值-农业增加值-林业增加值-渔业增加值-牧业增加值。

数据来源：中国农村统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年，全国农林牧渔服务业增加值为2302亿元，占全国农林牧渔业增加值（65968亿元）的比重为3.5%。

“十二五”期间，年均增长0.1个百分点。

综合考虑确定该指标基本实现农业现代化的目标值为 4.8%，全面实现农业现代化的目标值为8%。

（二）生产体系
5.农作物耕种收综合机械化率
指标内涵：指各种农作物机耕、机播（栽、插）、机收的综
合作业水平，是反映农业机械化发展水平的重要指标。

农作物耕种收综合机械化率按农作物机耕、机播（栽、插）、机收率分别占40%、30%、30%的权重加权求和计算。

计算公式：农作物耕种收综合机械化率=机耕率×40%+机播（栽、插）率×30%+机收率×30%。

其中，机耕率指机耕面积占各种农作物播种面积中应耕作面积的百分比，农作物播种面积中应耕作面积等于农作物播种面积减去免耕播种面积；机播（栽、插）率指机播（栽、插）面积占各种农作物播种总面积的百分比；机收率指机收面积占各种农作物收获总面积的百分比。

数据来源：农业部农机化司行业统计数据。

目标值设定（计算方法）：2016年，全国农作物耕种收综合机械化率为64.2%。

根据《全国农业现代化规划（2016―2020年）》，预计2020年全国农作物耕种收综合机械化率将达到70%左右。

目前，日本农业生产机械化率已达90%以上，美国农业已100%实现机械化。

综合考虑，确定该指标基本实现农业现代化的目标值为75%，全面实现农业现代化的目标值为90%。

6.农业科技进步贡献率
指标内涵：农业科技进步贡献率是农业总产值增长率中扣除新增投入量产生的总产值增长率之后的余额。

数据来源：地方历年公开数据，如该省无2015年数据，按照每年0.8%的增速估算2015年数据。

目标值设定（计算方法）：2015年，我国农业科技进步贡献率为56%。

根据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，2020
年要达到60%。

通过分析各省水平并结合发达国家农业科技贡献率水平（80%以上），确定该指标基本实现农业现代化的目标值为65%，全面实现农业现代化的目标值为75%。

7.农业信息化率
指标内涵：综合运用农村互联网普及率、农业物联网等信息技术应用比例、农产品网上零售额占农业总产值比重、信息进村入户村级信息服务站覆盖率等四个指标衡量，数据来源为行业统计。

在试测算阶段，暂时选取农村互联网普及率代表信息化发展水平，数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2015年，全国固定宽带农村家庭普及率为23.92%。

根据《“宽带中国”战略及实施方案》目标规划，到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%。

确定该指标基本实现农业现代化的目标值为70%，全面实现农业现代化的目标值为80%。

（三）经营体系
8.土地适度规模经营比重2
指标内涵：指土地适度规模经营面积与耕地总面积的比值，是反映农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化程度的重要指标。

计算公式：土地适度规模经营比重=土地适度规模经营面积／耕地总面积×100%。

适度规模经营面积包括通过租赁、入股等方式流转土地经营权形成的土地流转型适度规模经营面积，以及通过提供以生产托管为主的社会化服务形成的服务带动型
22017年中央1号文件提出，“研究建立农业适度规模经营评价指标体系”。

该指标将作为农业适度规模经营评价指标体系的重要内容。

规模经营面积。

数据来源：经管部门土地规模经营统计资料。

目标值设定（计算方法）：2016年，我国土地适度规模经营比重达到31%。

国务院印发的《全国农业现代化规划（2016―2020年）》，将2020年土地适度规模经营比重设为40%，年均增长2个百分点。

考虑到适度规模经营增长速度在持续一定时间后，增长空间将收窄，增速将放缓。

确定该指标基本实现农业现代化目标值为45%，全面实现农业现代化目标值为55%。

9.畜禽养殖规模化水平
指标内涵：指生猪、肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡规模化养殖量与其相应养殖总量比值的加权合计，是反映现代畜牧业规模化养殖水平的重要指标。

计算公式：畜牧规模化养殖比重=，其中，A 为某畜产品规模化养殖比重，X 为某畜产品比重（权重），i 为某畜产品代码（1=生猪，2=肉牛，3=肉羊，4=奶牛，5=肉鸡，6=蛋鸡）；A i =某畜产品规模化养殖量／某畜产品养殖总量×100%，X i =某畜产品产值／（生猪、肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡产值之和）×100%。

生猪、肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡规模化养殖量是指年出（存）栏500头、50头、100只、100头、10000只、2000只以上的规模化养殖场年出（存）栏生猪年出栏量、肉牛年出栏量、肉羊年出栏量、奶牛年存栏量、肉鸡年出栏量和蛋鸡年存栏量。

数据来源：畜牧部门的行业统计资料。

目标值设定（计算方法）：2015年，全国畜禽养殖规模化水平达到60.4%，但与国外发达国家还有较大差距。

以生猪为例，i
i i X A ∑=⨯61
美国2009年1000头以上规模猪场出栏量占出栏总量的93.5%，其中5000头以上规模猪场的出栏量所占比重达60%以上。

《全国农业现代化规划（2016―2020）》提出，2020年畜禽养殖规模化水平将达到65%。

综合考虑，确定该指标基本实现农业现代化目标值为70%，全面实现农业现代化目标值为80%。

10. 水产养殖规模化率
指标内涵：指主要养殖方式规模化面积与水产养殖总面积的比值，是反映现代渔业发展水平的重要指标。

计算公式：水产养殖规模化率=（养殖方式1规模化面积×系数+养殖方式2规模化面积×系数+……）／n种养殖方式总面积×100%。

数据来源：各省（区、市）上报和中国渔业统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年，全国水产养殖规模化率约42%，综合确定该指标基本实现农业现代化目标值为65%，全面实现农业现代化目标值为70%。

11.初中及以上农业劳动力比例
指标内涵：初中及以上农业劳动力数量与农业劳动力总数的比值，是反映农业劳动力素质的重要指标，该指标由《中国农村统计年鉴》各地区家庭劳动力文化程度中平均每百个劳动力初中程度、高中程度、大专及大专以上四项加总得到。

数据来源：中国农村统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2010年美国农林牧渔业劳动力中高中及以上比例为74%3；日本18-65岁的适龄劳动力100%至少
3张海水，中美劳动人口受教育程度的相撞比较与启示，复旦教育论坛，2014年第1期
初中学历水平，高中学历是86%；法国农民一般都具有农业技术高中毕业以上的文化程度4。

2015年我国初中及以上农业劳动力比例为69%,北京最高为88%。

考虑到九年义务教育的推广以及当前农业劳动力从业现状，确定该指标基本实现农业现代化目标值为80%，全面实现农业现代化目标值为95%。

（四）质量效益
12.农业劳动生产率
指标内涵：指平均每个农业劳动力创造的农林牧渔业增加值。

计算公式：劳均农林牧渔业增加值=农林牧渔业增加值／第一产业就业人员数。

数据来源：农林牧渔业增加值从中国农村统计年鉴中采集，第一产业就业人员数来自各省统计年鉴和中国农村经营管理统计年报。

目标值设定（计算方法）：2016年，我国劳均农林牧渔业增加值30480元。

从国外情况看，韩国1985年农业工人人均增加值已达4142美元（约合28538元），1995年达到7195美元（约合49574元）；日本1980年农业工人人均增加值为11358美元（约合78257元）；美国1980年为12167美元（约合83830元）5。

《全国农业现代化规划（2016―2020）》提出2020年劳均农林牧渔业增加值超过4.7万元，综合考虑确定该指标基本实现农业现代化目标值为5万元，全面实现农业现代化目标值为6.5万元。

13.农业土地产出率
指标内涵：以单位面积耕地的农林牧渔业增加值来反映。

计
4冯剑、陈红杰，法国农业教育培训的思考与启示，农民科技培训，2014年第6期
5 FAO数据。

算公式：单位耕地面积农林牧渔业增加值=农林牧渔业增加值／耕地面积。

数据来源：中国农业统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：我国2016年每公顷耕地的农林牧渔业增加值为4.89万元。

综合考虑，确定该指标基本实现农业现代化目标值为6万元/每公顷，全面实现农业现代化目标值为8万元/每公顷。

14.农民人均可支配收入
指标内涵：指按人口平均的农村居民家庭可支配收入（即农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和），是衡量农村居民生活水平的核心指标。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年，全国农民人均可支配收入12363元。

考虑到我国正处于工业化的中后期阶段，农民收入将快速增长，按照《全国农业现代化规划（2016―2020）》提出的增长水平，2020年全国农民人均可支配收入将达到15000元以上。

江苏省、浙江省将该指标基本实现农业现代化的目标值定为23000元、24000元。

综合考虑地区间的差异，确定该指标基本实现农业现代化目标值为25000元，全面实现农业现代化目标值为40000元。

15.农产品质量安全例行监测合格率
指标内涵：指农业部组织开展的农产品质量安全例行监测中合格农产品所占比重，是反映农产品质量安全的重要指标。

计算公式：农产品质量安全例行监测合格率=合格农产品样本数/抽检
农产品样本总数×100%。

数据来源：农业部行业统计数据。

目标值设定（计算方法）：2016年农产品质量安全例行监测总体合格率大于97.5%。

根据《全国农业现代化发展规划（2016-2020年）》，“十三五”期间主要农产品质量安全抽检合格率要稳定保持在97%以上。

综合考虑确定该指标基本实现农业现代化目标值为97%以上，全面实现农业现代化目标值为97%以上。

（五）绿色发展
16.万元农业GDP耗水
指标内涵：指农业用水量与农林牧渔业增加值的比值，是反映生态保护水平的重要指标。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：计算公式为万元农业GDP耗水=农业用水量/农林牧渔业增加值。

2016年全国万元农业GDP耗水为571m3。

近5年全国农业用水量基本保持稳定，平均为3857亿m3，农林牧渔业增加值逐年增长，因此全国万元农业GDP耗水逐年下降，年均下降6.1%，但“十三五”期间我国农业GDP增速将减缓，如按万元农业GDP耗水年均下降5%计算，则到2020年全国万元农业GDP耗水将下降至474 m3。

2012年国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》指出，中国将实行最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制。

到2020年全国用水量控制在6700亿m3，到2030年，控制在7000亿m3，用水效率达到或接近世界先进水平。

《全国农业现代化规划（2016—2020年）》也提出到2020年全国农业灌溉用水总量基
本稳定，制定了东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化的发展目标。

根据《浙江省现代农业发展“十三五”规划(2016―2020)》，以年均1.5%的增速，到2020年农林牧渔业增加值将达2010亿元，如农业用水量与2015年保持不变，则到2020年其万元农业GDP耗水为421m3。

通过国际统计年鉴相关数据的计算，水资源短缺、节水灌溉技术非常发达的以色列万元农业GDP耗水为200-400m3。

综合考虑，结合我国的特点，确定该指标基本实现农业现代化目标值为500 m3，全面实现农业现代化目标值为450m3 。

17.万元农业GDP耗能
指标内涵：指能源消耗总量与农林牧渔业增加值的比值，是反映转变农业发展方式、节能降耗的重要指标。

计算公式：万元农业GDP耗能=能源消耗总量／农林牧渔业增加值。

其中，能源消耗总量是指农业生产全过程的能源消耗量。

计算公式为：能源消耗总量=农、林、牧、渔业能源实物消费量×能源折标准煤参考系数。

数据来源：中国能源统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2015年，我国万元农林牧渔业增加值耗能为0.12吨标准煤。

“十二五”期间全国农业增加值年均增幅为4%，据此推算出2020年我国农林牧渔业增加值将达到76532亿元。

2013年、2014年、2015年三年数据显示，农业能源消耗总量以年均1%的速度增加，以2015年全国农业能源消耗总量为基数，可以推算，到2020年，农业生产全过程的能量消耗总量为7942万吨标准煤。

据此，到2020年，万元农林牧渔增
加值耗能为0.10吨标准煤。

综合考虑提高农业增加值和可持续发展水平，确定该指标基本实现农业现代化目标值为0.10吨标准煤/万元，全面实现农业现代化目标值为0.08吨标准煤/万元。

18.农药减量化
指标内涵：农药过量施用与农药残留严重是影响农产品质量安全和农业产地环境的重要因素，农药零增长是未来一段时间农业绿色发展的重要举措之一。

计算公式：农药减量化=（本年度农药用量-上年度农药用量）/上一年度农药用量×100%。

数据来源：中国农村统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年，我国农药用量比上年减少1.45%，但各省发展不平衡。

综合考虑，将基本实现定为-1%，全面实现定为-2%，对于农药用量增加的省份给予一定的基本值。

19.化肥减量化
指标内涵：化肥过量施用是造成农业面源污染的首要因素，化肥零增长在我国已经取得一定成就，化肥减量施用将在未来绿色发展中发挥重要作用。

计算公式：化肥减量化=（本年度化肥用量-上年度化肥用量）/上一年度化肥用量×100%。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年，我国化肥用量比上年减少0.30%，各省发展存在差异。

综合考虑，将基本实现定为-0.5%，全面实现定为-1%，对于化肥用量增加的省份给予一定的基本值。

20.农业废弃物利用率（当前用秸秆综合利用率代替）
指标内涵：指种植业废弃物综合利用率和畜禽养殖废弃物综
合利用率的加权合计。

其中，种植业废弃物综合利用率包括秸秆和农膜回收利用率；畜禽养殖废弃物综合利用率主要是畜禽粪污利用率。

计算公式：农业废弃物综合利用率=农作物秸秆综合利用率×30%+农膜回收率×20%+畜禽养殖粪污综合利用率×50%。

试测算阶段，暂时选取农作物秸秆综合利用率指标代替。

数据来源：农业部行业统计。

目标值设定（计算方法）：国家发展改革委、农业部共同组织各省有关部门和专家，对全国“十二五”秸秆综合利用情况终期评估结果显示，2015年全国主要农作物秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量为9.0亿吨，利用量为7.2亿吨，2016年秸秆综合利用率为81.7%。

《“十三五”生态环境保护规划的通知》提出力争到2020年，实现全国秸秆综合利用率达85%以上。

综合考虑确定该指标基本实现农业现代化目标值为85%，全面实现农业现代化目标值为90%。

（六）支持保护
21.农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重
指标内涵：指农林水事务支出与农林牧渔业增加值的比值，主要反映财政对农业的支持和保护力度。

计算公式：农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重=农林水事务支出／农林牧渔业增加值×100%。

数据来源：中国统计年鉴。

目标值设定（计算方法）：2015年，农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重为26.5%。

目前，美国、英国、加拿大、澳大利亚等农业发达国家财政支农支出占农业增加值的比重在
30%-50%之间，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%～20%。

综合考虑确定该指标基本实现农业现代化目标值为30%，全面实现农业现代化目标值为40%。

22.单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入
指标内涵：指涉农贷款与农林牧渔业增加值的比值，是反映现代金融对农业发展支持程度的重要指标。

计算公式：单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入=涉农贷款余额／农林牧渔业增加值。

数据来源：贷款数据从各地中国人民银行分支机构的统计资料中采集。

目标值设定（计算方法）： 2011年，我国各项贷款余额58万亿元，单位GDP贷款余额为1.23元 (2015年增加到1.37元)；2015年农林牧渔业贷款余额3.35万亿元，单位农林牧渔业增加值贷款余额为0.53元。

随着农民合作社等新型经营主体逐步成为农业发展的主力军，农业信贷需求不断增加，按照金融资本配置应与现代产业建设需求相匹配的原则，确定该指标基本实现农业现代化目标值为0.6元，全面实现农业现代化目标值为1元。

23.农业保险深度
指标内涵：指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值，是反映农业风险防范能力的重要指标。

计算公式：农业保险深度=农业保费收入／农林牧渔业增加值×100%。

数据来源：中国保险年鉴。

目标值设定（计算方法）：2016年农业保险深度为0.63%。

根据《中国保险业发展“十三五”规划纲要》，2020年全国保险深度将达到5%，将完善农业保险制度，扩大保险覆盖面。

从国。