基层交巡警队伍建设和执法管理风险点教程文件

基层交巡警队伍建设和执法管理“风险点”胡锦涛总书记曾指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

基层交巡警队伍作为公安机关中的一支特殊的执法队伍，“根本”该如何“抓”，保证又该如何“保”呢？笔者结合自己从事基层交巡警政工干部二十多年的实践，认为要有效预防民警“触电”执法管理“越线”，就必须积极探索当前影响和制约队伍建设和执法管理中存在的“热点”和“难点”问题，正确评估和应对民警极易违法违纪的“风险点”。

才能使队伍建设适应时代发展的要求，才能使这支队伍让党和政府放心，让群众满意，不辱使命。

才能有效激发民警的工作热情，才能不断促进道路交通管理工作快步发展，与时俱进。

一、当前交巡警队伍党风廉政建设面临的职业“风险点”考量。

江苏省公安厅陈逸忠副厅长在全省交巡警系统政委纪委书记座谈会上，全面分析了当前交巡警党风廉政建设面临的严峻形势，阐述了加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，为全面加强队伍教育整顿、强化队伍建设和执法管理工作提出了明确和具体要求。

笔者由此引发对交巡警的职业“高危”特征及“风险点”作了一番的考量。

风险点一：职业风险相当严峻。

突出表现为缺乏理想信念，政治责任感和使命感不强。

有的民警对理想的追求提不起精神，认为这些都是空的，与个人的工作和生活毫不相干，放松了对自己主观改造的要求和标准，有的对参加各类政治教育学习活动有厌倦情绪，思想没有得到足够重视，即使参加了也是敷衍了事，走走过场，有的对警察职责的认识不高，视野狭隘，没有从交巡警履行的职责任务高度来看待，认识自己的职业，仅认为交巡警这个职业的程度上是自己谋生养家的手段，对工作缺乏必要的热情和执着精神。

风险点二：行为风险危机四伏。

突出表现为自律不严，不能严格要求自己。

有的民警在岗位上不能严格按规范办事，不能严格落实各项规章制度，违反纪律规定、勤务行为不严谨，遵纪守法意识差。

有的甚至为了贪图享受，追求金钱，贪赃枉法，收受贿赂。

风险点三：观念风险一触即发。

主要表现为观念淡化，纪律差。

有的民警工作经常迟到早退，出工不出力，当一天和尚敲一天钟的现象突出，上班无精打采，频于应付，缺乏相应的责任心和责任感，有的工作中有利的事就干，有油水的地方就去，有的作风飘浮，执法为民思想不牢，有的耍特权，抖威风，对群众淡薄无情，利用手中的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众的感情。

风险点四：执法不公“河”边“湿”鞋。

执法随心所欲，不能令行禁止。

有的置法律于不顾，滥用职权，有较严重的“权本位”观念，执法不规范、不文明、不公正，在社会上产生了一定影响。

风险点之五：岗位风险久“病”成“灾”。

主要表现为政治思想上不思进取，理念信念不坚定。

有的民警不讲奉献与讲物质利益的原则，只讲个人利益，不讲无私奉献，事业心不强，进取心衰退，不愿做艰苦工作，缺乏大局意识，有的把精力用在利用权力和关系徇私情、谋利益上，还有的不能自觉抵御社会不良风气的侵蚀和影响，金钱、享乐、利益意识严重，存在腐败作风和行为表现。

风险点之六：“八小时”外风险难于自律，突出表现为交友不慎，八小时外失控。

有的民警“社交圈”关系复杂，哥们义气严重。

“生活圈”过“散”，吃吃喝喝，庸俗无度，“八小时”外自由散漫，寻求刺激，在饭桌、牌桌上虚度光阴，有的夜不归宿，干出各类违法违纪事情，结果是领导：“事前不知道，事后吓一跳”。

二、当前基层交巡警队伍建设和执法管理面临“涉危”“风险点”解密。

钱能通“神”，“有钱”能使“鬼”“推磨”，这是老百性通常在茶余饭后，闲聊议论时的借古讽“今”，打通办事“关节”的“奥秘”和“要决”。

由此可见，“钱”的威力能使古今中外众多的“英雄豪杰”为之折腰，钱的能量能使多少“王公大臣”为之倾倒。

而在当今，钱的驱使，一个又一个的“高官”接连落马，均是为“钱”导致腐败沦为阶下囚。

那么既然连“神鬼”都见“愁”，“高官”都“败阵”的金钱“杀手锏”如此厉害，作为既食人间烟火，又掌握执法管理重要“关节”的交巡警不可避免地也要经受“钱”的诱惑和挑战。

由此可以推断：道路交通管理车管、事故和路面执法三大重要环节中最容易使民警“失足”的“风险点”就是在“钱”字上。

解密之一——车管风险点：车辆和驾驶人管理的“特权”使社会上许多人羡慕不己。

既使是在内部，民警对车管所岗位也望尘莫及，想尽办法往里“挤”。

一是车检把着车辆安全关，车辆合格与不合格，事关车辆能不能拿到“牌”上了路，若是随着找点“小毛病”就让你既花钱又费时，如果“小钱”花一点，便可轻易过“关”，“隐患”随车带。

在这个“节骨眼”上，凡是新车上牌或“旧车”体检都想花点“小钱”送“佛”上天图个“顺利”。

由引可见，年检民警的“口袋”要想“鼓”起来“大笔”一挥便手到擒来，两全齐美。

二是驾驶人考试把着领证入口关。

无论是无纸化考试还是桩考都是靠人来操作的。

人的因素第一，只要监考民警想让你过“关”，只要“手”动一下也非难事，睁一眼闭一眼也未尝不可。

这样“钱”应该在考试之前“早”发出去，让监考者心中有“数”，到时候只要官面堂皇地“走一趟”便完事了。

三是新车发牌把着“好号”关。

目前车管所正在实行的电脑选号也属“公道”，不存在“暗箱操作”问题，就这也还有“空间”走私，在投入的“号牌”上动脑筋，在自选的频率和次数上想办法，直到选到让对方满意的号牌为止。

既便如此也不算太过分，而在所谓的“吉牌”好号上“花钱”买的问题上，可就给了手握“实权”的领导“批条子”、打电话、口头交待提供了游离于“规定”之外的活动空间，搞个好号牌，花点额定以内的钱也不算损失。

只是“钱”的流向进了掌权人的“腰包”而己。

解密之二——事故处理“风险点”：事故处理方面的“关节”更为复杂，“捞钱”的机会更多。

风险也更大，一起交通事故通常必须经过现场勘察、调查取证、责任认定和文书制作等程序。

倘若现场勘察不细容易使责任走“偏”，调查笔录不真也可使责任认定失“实”，除去民警工作责任心不强，工作马虎，粗枝大叶之外，人为因素也就要与“关系”打通有关，上述工作若有“私”情责任认定就可能“走样”，全责可变主责，主责可变次责，由大变小，由小化无，有的甚至全“改”过来，形成冤假错案。

事故证明开具也是相当的关键，现在车辆都有保险，一个假证明出去，保险公司便要赔，一个假证明开具，就可能让肇事者逃出“法网”。

可见，事故处理中的“关系”、“私情”和公章“乱盖”非同小可，不花“重金”难破民警“推磨”铤而走险。

解密之三——路面执法风险点：路面执法要想“搞钱”更方便，更容易。

查到车辆违法先告知应该罚多少，违法者钱“递上”说“票”不要了，钱便是自己的了。

只要违法者不说，谁也不知道。

如果违法车辆明知超载每次要罚的更多，被查了便主动“送钱”开了就走。

通常“送钱”的方式大都是“夹”在驾驶证和行车证之间，执勤民警“验”过后交还即“走”。

除此之外，还有与“停车场”联手分取“停车费”，与“说情”放车“黄牛”收取好处费，逢年过节非法甚至合法“中介”送上的“过节费”，加之通过“三乱”谋取“特权费”等手段，均可获取许多“可观”的不义之财。

三、当前基层交巡警队伍建设和执法管理面临的“风险点”解密。

撇开一系列违法违纪民警个人背景和经历，人职业性质上看“钱能通神”的问题，交巡警执法已属腐败现象高危岗位。

这一特殊的“职业”极易衍生什么样的违法违纪呢？剖析其执法、管理、运作和演变趋势，便不难揭开违法违纪的“风险点”的神秘面纱。

（一）执管“岗位”和独优的“权力”任其为“钱”放任。

无论是事故处理民警违法出具事故证明，考试岗位民警与“高抬贵手”收贿。

都表明其具有岗位与权力优势在作祟。

交巡警“职业”独特，权倾“朝野”，面对的是社会各种各样复杂的人际关系，民警无论对“钱”的态度如何，每时每刻都会经常性地与执法规范发生冲突。

凡是违法违纪“失足”的民警无不是身居“人车路”管理“有权”岗位，掌握车辆管理、事故处理、路面执勤“实权”，不仅有其游离于执法管理之外的“空间”，而且还有个人说了算数和自己就能办的自主权。

一旦为了“钱”开了“口”就极易为“钱”而放任，坠入违法违纪的深渊。

（二）执管岗位和独特的“权力”，使其捞“钱”走险。

无论是车检关、考试关还是发牌关，身居关口把关的民警要想发财，只要“随便”动点脑筋，路面执法只要“抬抬手”钱就进了腰包，只要手中有权，也就是“轻而易举”小事。

显而易见，这些手中掌权的民警，只要张张口、抬抬手腰包便可“鼓”起来，所以，在他们的心里认为，为这些“小事”又能捞到“钱”走点“险”也“值得”。

（三）执管岗位和独特的“权力”，为其贪“钱”冒险。

利用自己岗位和执掌的“权力”，轻松地捞到“好处”，这是交巡警执法管理权力区别于其他警种的又一重要特征。

手握实权的领导“一句话”“吉号牌”便到手，事故处理民警“一个章”，保险公司便赔偿。

这样的权力风险可谓到了极限。

综上所述，对交巡警队伍中违法违纪案的严重性有必要通过新的视角来观察。

如何对民警岗位行为的监督实现率，这是当前队伍建设的一个新课题。

尽管车管、事故、路面执勤的规范、规定和“禁令”条条框框之多，甚至是来自内外部的监督渠道如何之广，但对“一心向钱看”的民警似乎都不起作用，尚无有效对策与之抗衡。

因为谁都不想轻意的“得罪人”。

这就暴露出当前交巡警队伍建设和执法管理中的一大“顽症”。

掌控不力，监管不力，防范不力。

四、当前基层交巡警队伍建设和执法管理的“风险点”的堵控对策。

基层交巡警违法违纪的“风险点”根源主要在“贪钱”上，如何有效堵控“风险点”的源头，关键在掌控、监督和防范上。

——建立内部严管机制。

一是层层严格岗位责任制。

车管、事故、路面执法所限是基层交巡警一线实体，要大力堵住“风险点”，就要把队伍管理责任捆绑在所队“主官”身上，实行队伍管理奖惩制度，以年内或者季度为时间段，出了问题重惩，不出问题重奖，这样领导管理队伍力度必须会更大，责任心必然会更强。

二是实行“包保”责任制。

在岗位民警之间实行“一包一”、“一包二”甚至“包三”的“包保”责任制。

由组织纪律性强、综合素质高的领导，挂包组织纪律性较差、随意性较大、容易铤而走险的民警，由党员民警挂包非党员民警，由大队领导和所队领导分别挂包“热点”岗位民警。

被挂包民警与挂包民警和领导都要分别签定责任状，实行奖惩挂钩，被挂包民警出了问题，挂包民警和领导都要受经济处罚和责任追究。

——强化班子和领导垂范作用。

常言道：“村看村，户看户，群众看干部”。

“己不正，焉能正人”。

“火车跑得快，全靠机头带”。

这些都充分说明了加强班子建设的极端重要性。

管队伍，首先要管好班子。

班子纯洁、做带头遵章守纪的表率，这是抓好队伍管理的首要条件。

因为民警的一言一行，很大程度受领导的影响，也就是人们通常说的“什么样的班子带什么样的队伍”。

如果班子都懒懒散散，甚至还和民警们混在一起做违反纪律的事，怎么去管理队伍？怎么去落实规章制度呢？比如刚召开民警整顿纪律作风大会，事后领导下基层检查工作又和基层民警一块做一些违反纪律的事，民警会不折不扣落实会议精神吗？再多的会都是白开，苦口婆心的话讲得再多也是白讲。