我国地方政府与地方高校关系问题探析

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略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流[摘要]地方高校与地方政府、区域社会合作交流具有积极作用,因此应以开放、包容的姿态实现与地方政府、区域社会的共建共享,探索建立高校与地方政府、区域社会的合作交流机制,紧紧围绕“地方性、应用型”做好总体发展规划。

[关键词]高校职能地方高校合作交流高校具有“培养人才、科学研究、社会服务、文化传承创新”的职能,高校的社会职能决定了高等教育必须为地方经济建设和社会发展服务。

只有立足于地方经济社会发展,适应地方经济社会发展的现实需要,强化社会服务功能,地方高校才能获得发展的不竭动力。

不断拓展社会服务职能既是地方高校人才培养、科学研究、文化传承创新的需要,也是地方高校办出水平、办出特色、走内涵发展之路的需要,更是地方经济、政治、文化、社会和生态文明建设对其提出的必然要求。

因此,地方高校应不断探索如何强化与地方政府、区域经济社会的合作交流。

一、地方高校与地方政府、区域社会合作交流的积极作用地方高校在与地方政府、区域社会合作交流的过程中,应利用和发挥各自的优势,通过不断加强基地、实体建设,增强地方高校社会服务的物质技术基础和能力,加强地方政府的协调指导作用,增进区域社会与地方高校的互动合作,从而实现地方高校与地方政府、区域社会共建共享的“三赢”。

地方高校可以加强人才培养计划、就业计划与区域社会人才需求供应系统建设,实施多层次人才培养计划,在实用技术技能培训、企事业订单式委托培养、居民文化素质提高等方面取得实效。

地方政府、区域社会应积极推广地方高校的各种先进技术,用于指导本地企业的产品设计、技术改造、升级换代,加强科技人才及科研机构建设,促进科技成果的培育与转化。

三方可以通过各种方式发挥地方高校“思想库”的作用,着力推进区域文化与资源的开发论证;推进先进生活方式进社区,参与社区管理及文化建设,建设精神文明建设示范区;充分利用地方高校的体育场馆、图书馆和其他文化设施,为区域社会的文化发展和精神文明建设服务;实施学习型社会的推进工程,满足中国梦的实现和社会主义现代化建设对高等教育的需求。

基于地方经济持续发展的政府与高校互动关系

基于地方经济持续发展的政府与高校互动关系

5 5—
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术, 一般都是通过项 目的形式来嫁接到企业的 , 高技 术项 目往往 需要 大量 资金 ,而 其本身 又存在 很大 风
险, 在没 有承担 风 险主体 的情况 下 , 通 常是希 望 政府
中。 一般来说 , 高等学校在第二时期所得到的经济效 益的多少是第一时期得到的经济效益和社会效益的 增 函数 ,高 等学校 的行 为 目标 就是 使办 学效益 最大
制 与隶 属关 系 的影 响 ,大 同的高 等教 育参 与地 方 经 济 建设 的能力 和 动力 明显 不 足 ,导致 大 同地方 经 济
任何利益主体 都具有追求 自身利益的 内在动 机【 1 于高 等教 育 , 。对 地方 政府 投入 的 目的在 于通 过 高等教育实现经济社会又好又快发展 ,而经济社会
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第2 2卷第 3期
20 年 6 08 月
山西大 同大学学报( 社会 科学 版 )
Ju a o hn i a n nvr t(oil c n e o r l f a x D t gU iesy Sca S i c ) n S o i e
化 , 以 , 等学 校 既关 心第 一 时 期 的经 济效 益 , 所 高 又 关 心社会 效 益 。
三、 地方 政府 与高校 目标行 为偏 离
高校提供的技术本身具备产业化所需要的成熟性 以 及 对市场 和企业 的适 应性 。通 过 以上分 析可知 , 地 方政府为高校投入的动机源于高等学校所提供的高 新 技术 的预期 收益 ,但 所追求 的是 高新 技术 的市场
价 值 ,其 目标 行 为是 以尽 可能 低 的成本 寻求 既具有
性、 独创 性 以及 产业 化 的可 能性 , 在多 大程度 上 提 能

政府与大学的关系

政府与大学的关系


英国高等教育体制正是由于存在这种 具有强大作用力的中间层次,而呈集中 与分散兼有的特征
日本
与美国相比
日本高等教育体制传统上是 高度中央集权制,战后受美 国的影响而实现分权,中央 政府控制高等教育的权力大 大削弱,地方和其他各种利 益集团的权力相对加强,形 成了一个形如美国高等教育 体制的中间层级。
• 在国外,“府学关系”经历了曲折的发展历程,总体上讲, 是按照“自由松散—直接干预—磨合调整—达成合作”的 形式曲线前进的。英国、美国、法国等西方资本主义国家 “府学矛盾”的凸现要追溯到19世纪。而根据各国国情的 不同,美国、法国、英国、德国、日本等国家分别找到了 适合自己国家的高等教育发展方式,各自具有不同的代表 性。 • 分散型、集中型和中间型
• 最高决策权力机构是国民教育部,其主要职责有以下几个方面:制订
方针政策,审批学校专业文凭授予权,批准各级人事安排,确定限额招生专业及 其招生数,分配教育经费,等等
英国、德国、日本的大学与政府关系
决策与管理权力,部分在中央政府方面,部分在其他组织或利益集团 ——复合发展型
英国 • 英国高等教育体制中具有强有力的中间层协调 着国家控制与大学自主之间的关系。
其仍存在着一个有力的决策和管 理层级,主体是国会和文部省,它 们通过教育方针、教育法规、人 事任免、财务审批等工作,实现 对高等教育的总体领导。各地方 教育当局、利益集团和大学,对 国会立法必须不折不扣执行,但 文部省对大学只能进行原则性指 导。中央、地方以及其他各种集 团的调节力量共同形成了一个比 较复杂的高等教育体制。
德国
较之日本更接近美国模式 与美国的不同
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其州政府拥有高 等教育决策与管 理的最大权力, 联邦政府在法律 上不享有高等教 育职能

地方高校发展中面临的主要问题及对策

地方高校发展中面临的主要问题及对策

地方高校发展中面临的主要问题及对策随着1999年的高校扩招,我国高等教育实现了跨越式的发展,迅速进入了国际公认的高等教育大众化阶段。

在高等教育大众化过程中,地方高校扮演了非常重要的角色,成为我国高等教育的主体部分。

截至202X年年底,全国2286所普通高校中,部属高校共计107所,其余的2179所普通高校为地方高校,占全国普通高校总数的95.3%。

地方高校快速发展的同时也暴露出一些问题。

一、当前地方高校发展中面临的主要问题1.办学目标不明确,服务地方能力不强。

培养人才、科学研究和社会服务是现代大学的三个重要功能。

大学是通过为社会培养人才、提供智力服务来谋求自身的生存和发展的。

大学应该以贡献求支持,以服务求发展。

但当前地方高校普遍存在办学目标不明确、服务地方经济社会的能力不强的问题:一方面,地方高校培养的人才难以满足地方经济和社会发展的需要。

一些地方高校对当地经济社会发展的趋势和产业结构的调整研究不够,针对地方支柱产业、重点行业的学科和专业建设不足,学科和专业设置没有与地方经济社会需求结合,人才培养没有与地方经济社会发展进行有效的对接,培养出来的人才难以满足地方企事业单位的需要。

另一方面,地方高校的科技服务地方的能力不强。

大多数地方高校科研条件较差,科研资金匮乏,师资素质较弱,高水平的学科带头人紧缺,申请到的科研项目很少,而且大部分申请到的科研项目也没有紧密结合当地的经济社会发展,应用价值不大。

另外,由于高校与当地企事业单位的信息交流较少,高校不了解当地企事业单位的科研和技术需求,企事业单位也不能很好地利用高校的科研资源和技术为自己的发展服务,导致地方高校的科研资源与人力资源没有得到充分的开发与利用。

2.经费投入不足,办学条件紧张。

1999年我国高校扩招以后,地方高校的规模迅速扩大,在校生数量有了爆炸式的增长,各高校急需扩建校舍、运动场、学生宿舍、学生食堂、实验室;急需增购教学设备;急需引进教师等,这些都需要大量的资金。

地方政府在地方高校人才培养过程中的角色定位

地方政府在地方高校人才培养过程中的角色定位

地 方 政 府 在 地 方 高 校 人 才 培 养 过 程 中 的 角 色 定 位
陈 思 佳
( 汀财 经 学 院 , 浙 浙江 杭 州 3 0 1 ; 江 师 范大 学 , 汀 金 华 10 8 浙 浙 3 10 ) 2 0 4
摘 要 :针 对 当前 地 方政 府 与 地 方 高校 关 系 中存 在 的 问 题 , 文从 教 育 的社 会 职 能 出发 , 出地 方 政 府 应 与教 育 规 律 自主 办 学 ,同 时 高 校 也 要 积 极 为地 方 经 济社 会 发 展 服 务 。
关 键 词 : 方政 府 地 方 高 校 人 才培 养 角 色 定位 地
高 等教 育 进 入 大 众 化 阶段 . 升 高 等 教 育 教 学 质 量 、 学 提 办 水 平 的要 求 ,以及 培 养 应 用 型 人 才 的 多元 教 育结 构 变 革 给 地 方 政 府 提 出 了新 的课 题 。高 等 教 育 中政 府 的 主 导 作 用 是 由 我 国 国情 决 定 的 , 过 多 的政 府 干 预 会 影 响 高 校 的 发 展 , 此 , 但 因 重 新 审 视地 方 政 府 在 高 等 教 育 巾 的 角 色 和作 用 ,探讨 地 方 政 府 介入 高等 教 育 的 途 径 和 方 式 , 提 升 高 校 人 才 培 养 质 量 , 对 促 进 高校 发 展 具 有 重 要 意 义 。 随着 知 识 经 济 的 发 展 与 不 断 繁 荣 ,高 校 对 社 会 经 济产 生 的 影 响越 来 越 深 远 。一 方 面 地 方 高 校 作 为一 个 区域 内 人才 培 养 的摇 篮 , 当 地各 类机 构输 送 大 量 人 才 , 研 成 果 能 够 转 化 为 科 用 于支 持 当 地 经 济 发 展 . 地 方 影 响甚 大 。 一 方 面地 方 政 府 对 另 也 能够 为地 方 高 校 发 展 提 供 财 政 支 持 ,能 够 通 过 政 策 的倾 斜 扶 持 地 方 高 校 的 发 展 。因 此 , 方 政 府 与 地 方 高 校 之 间形 成 了 地 相 互 依 赖 的 关 系 当 前我 国地 方 政 府 与 地 方 高 校 关 系 中存 在 的 问题 1地 方 政 府 对 地 方 高校 干预 过 大 . 方 高 校 缺 乏 自主 权 . 地 地 方 政 府 在 高 等教 育 管 理 中 , 演 着 举 办 者 、 理 者 和 办 学 者 扮 管 三种 角 色 ,对 地方 高 等 教 育 进 行 严 格 的 行 政 管 理 ,同 时 在 办 学 、 源 投 入 、 果 分 配 等 方 面 也 一 直 占 据 着 主 导 地 位 , 得 资 成 使 地 方 高 等 教 育 资 源 高 度 集 中 于 地 方 政 府 并 直 接 由 地 方 政 府 行 政 权 力进 行支 配 。 于忽 视市 场 机 制 在 教 育 中的 作用 , 方 政 南 地 府 缺 乏地 方 高 校 办 学 的详 细 信 息 , 以及 评 价 高 等 教 育 服 务 质 量 的 专 门 知识 , 等 。 法 准 确 掌 握 社 会对 高 等 教育 的需 求 信 等 无 息 . 得 地 方 政 府对 地 方 高 等 教 育 的 管 理 脱 离 社 会 发 展 实 际 . 使 严 重 影 响 了地 方 高 校 的 健 康 发 展 。 2地 方 高校 筹 资 渠 道 单 一 , 要 依 赖 于 财政 . 地 方 政 府 . 主 给 背 上 了沉 重的 负担 。随 着 高 等 教 育 的发 展 , 校 扩 招 和 扩 建 . 高 我 国政 府 财 政 压 力 日渐 增 大 , 等 教 育 经 费 严 重 不 足 . 在 地 高 这 方尤 其 严 重 。 管 国家 对 高 等 教 育 的投 入在 逐 年 增 加 . 总量 尽 但 仍 然 不 足 ,我 国 高 等 教 育 经 费 占G P 比例 和 预 算 内教 育 经 D 的 费 占G P 比 例一 直 处 于 世 界 低 等 水 平 。究 其 原 因 . D 的 一方 面是 由 于 迅速 发 展 的 高 等 教 育 事 业 给 国 家 财 政 带 来 较 大 负 担 . 国 家对 高 等 教 育 投入 远 远 满 足 不 了 高 等 教 育 发 展 的 需 求 .另 ~ 方 面 是 由于 高 等 教 育 经 费来 源 渠 道 还 比较 单 一 ,主 要 依 赖 于 政 府 的财 政性 拨 款 3财 政 拨 款 不 公 平 , . 高校 绩 效 难 以考 评 , 乏 衡 量 标 准 缺 在 教 育 资 源既 定 的前 提 下 ,政 府 并 没 有将 有 限 的 资 源 进 行 合 理 有 效 的 分配 , 致 出 现 了严 重 的政 策 性 分 配 不 公 现 象 。 高 导 在 校 差 异 上来 看 ,重 点 地 方 高 校 与普 通 高 校 之 间 的 差 距 人 为 地 加 大 ,有 限 的教 育 资源 过 多地 集 中存 少数 所谓 的 重 点 高 校 身 上 ; 地 区 差 异 来 看 , 国 东部 沿 海 地 区 高 校 经 费 的 主 要 来 源 从 我 呈 现 出 以地 方 政 府 拨 款 为主 ,学 校 自筹 和 收取 学 费 为辅 的 多 样 化 趋势 , 以说 , 部 地 区高 校 具 有 较 强 的 自我筹 措 资 金 能 可 东 力 和 较 大 的 自我 发 展 空 间 。而 西 部 地 区高 校 由 于地 区 经 济 发 展 相 对 落后 , 央 政 府 的 财 政 性 政 策 倾 斜 力 度 也 不 够 , 要 依 中 主 靠 地 方政 府 拨 款 . 校 A筹 经 费 能 力 比较 薄 弱 . 学 导致 西 部 高 校 缺 乏 竞争 力 和 办 学 主 动 性

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流【摘要】地方高校与地方政府、区域社会的合作交流具有重要意义。

本文从合作模式、合作案例分析、合作成果与影响、存在的问题与挑战以及合作模式的优化与创新等方面进行探讨。

地方高校与地方政府的良好合作模式能够促进地方经济发展,提升教育质量。

通过案例分析,可以发现合作带来的效益和成果,同时也存在一些问题和挑战需要解决。

优化合作模式和创新合作方式是未来发展的重要方向。

加强合作交流的必要性在于促进可持续发展和提升地方社会发展水平。

展望未来,应加强合作与交流,实现互利共赢,为地方经济和社会发展作出更大贡献。

【关键词】地方高校、地方政府、区域社会、合作交流、重要性、合作模式、案例分析、成果与影响、问题与挑战、优化与创新、必要性、可持续发展、发展方向。

1. 引言1.1 地方高校与地方政府、区域社会的合作交流的重要性地方高校与地方政府、区域社会的合作交流是推动地方经济社会发展的重要途径之一。

地方高校作为地方教育和科研的重要机构,拥有丰富的人才和技术资源,能够为地方政府和区域社会提供专业支持和技术服务。

通过与地方政府和区域社会的合作交流,地方高校可以更好地发挥自身优势,促进科技创新和人才培养,推动产业升级和经济转型。

地方高校与地方政府的合作交流可以促进政策制定和实施的科学性和有效性。

高校具有丰富的学术研究和专业知识,能够为地方政府提供前沿的科研成果和专业建议,帮助政府科学决策、合理规划。

地方政府也可以为高校提供政策支持和资源保障,共同推动地方经济社会的稳步发展。

2. 正文2.1 地方高校与地方政府的合作模式地方高校与地方政府的合作模式是一种基于共同利益和目标的合作关系。

这种合作模式通常包括以下几种形式:1. 人才培养合作:地方高校与地方政府可以合作开展人才培养项目,如共建实习基地、提供实习机会、共建实验室等。

这种合作模式有利于学生在校期间接触实际工作环境,提高就业能力。

2. 科研合作:地方高校与地方政府可以共同开展科研项目,解决地方实际问题。

建立高校与地方政府及社区合作交流平台的思考

建立高校与地方政府及社区合作交流平台的思考

i 习 四 川 省 情 /2 。。9 年 ,7 期
至域 社 会 的 互 动 , f与 区域社会互 利
就 地 方 高 校 自身 来 说 , 在 实 际 操 作 中 , 地方高校可 以采取与有关行业 、 企业 和政府合作创办二 级地 方 高校 、 合 作共建实训实习基地 、 合作共建专业或 进行课程开发等多种形式 , 加强与地 方 各界的合作与联 系。 教师通 过 社 会服 务 , 实现理 论 与实践 、 科学 技 术 与生 产 实际相结合 , 增强解决实际 问题 的能 力, 双 方相互 促进 、 取长补短 、 互 惠互 利 。 同时 , 社会服务可 以加速科研 成果 向生 产 力 转 化 。
支持 。
积极培育社会服务 能力 , 增强 腮 务社 会 的实 效性
高校在拓展社会 服务的内容和领
域 过程 中,应 在 原 有 社 会 服 务项 目的 基 础上 , 在人 才培养 方面 ,加强 就业 计划
与区域人 才需求供应 系统 建设 ,实施 多
层 次 人 才培 养计 撼I ; 在 经 济 与科 技 服 务
方 面 推 , 广 各 种 先 进 技 术 . 指 导 企 业 的 产品设 计、 技术改造 , 加 强科技人 才及
科研机构建设 , 促进 科技 成果培育与转
化 ; 在政治与 文化服 务方 面 ,通 过 各种 方 式 发挥 高校 “ 思 想库 ” 的作用 , 着 力
推进 区 域文化与旅游 资源开发论 证 ,推
地方政府不 能充分有效地利用地 方高校 的智力支持 。 有些地方政府的 重 大社 会经 济决策很 少 听取 高校 专 家 、 学者的意 见和建议 , 不 能很 好地 利用高 校 的人 力资源 和 智 力支持 。
区域社 会对地方 高校 的认识 不 足 、 信 赖 感 不 够 、 认 可 度 不 高。 二 者之 间缺 乏 有效沟通 , 社会不 了解不 信任地 方高 校 的社 会 服 务能力 , 有 的单 位或部 门宁 愿 寻求 外 地 晕 点 高校 和 名 校 来提 供 服 务。

我国地方政府与地方高校关系问题探析

我国地方政府与地方高校关系问题探析

我国地方政府与地方高校关系问题探析一、地方政府与地方高校的理论关系(一)相互依赖的关系在知识经济时代,高等学校在经济与社会发展中的地位和作用越来越突出,它不再处于社会边缘,而是成为社会的中心组成部分。

地方高等学校能不断地促进当地社会经济、科技、文化进步,有助于地方的繁荣昌盛,这使得地方发展对地方高校的依赖程度越来越高。

而地方高校为了生存和发展,为了增强自身的竞争力,在力争拥有更多的办学自主权的同时,又会要求地方政府给予其发展以强有力的支持,为其发展提供必要的条件,协调其与社会其他子系统的关系。

所以,随着地方高校的发展,地方高校对地方政府的依赖程度也越来越高。

(二)相互制约的关系无论地方高校是完全自治还是受到地方政府的严格控制,其发展都会受到影响。

地方政府对地方高校的控制过大,会对教学和科研产生不利的影响。

在当前形势下,一方面,由于地方高校与地方政府、社会的相互依赖关系日益加强和扩大,地方政府和社会对地方高校的需求也同时在增多,地方政府也就必然增加对高等学校的干预,控制着高等教育的发展方向、规模等。

另一方面,地方高校作为当地社会事业发展的重要组成部分,以其自身的发展规律,通过培养当地所需要的高级人才、创新的知识和技术,为地方政治和经济发展提供各种服务,在某一时期或某一重要领域,也在一定程度上影响和制约着地方政府的决策和行为。

(三)在动态制衡中寻找合适的度在地方政府控制与地方高校自治之间,应有一个“弹性区”,既要尊重学术、尊重知识,又要肩负起社会责任。

目前,世界各国都根据当前高等教育发展趋势,从各种不同的政府与高校的协调发展模式中吸取有利于高校发展的经验。

一些西方国家的高等学校由于与社会联系日益增加,正在从传统的“自治”走向自觉地接受政府的干预。

而我国高校却为免于政府的过多干预而追求办学自主权,虽然这两种发展态势相反,但其目的却都是为寻求一个合理的“度”,也即在地方政府与地方高校的相互依赖、相互制约的动态制衡中,寻找合适的度,从而使地方政府与地方高校的关系达到协调与平衡。

地方院校行政化问题思索

地方院校行政化问题思索

地方院校行政化问题思索近年来,专家、学者和校长们越来越关注高职院校的内涵建设。

针对知名研究型高校行政权威与学术权威的矛盾,“去行政化”的呼声此起彼伏,一些知名大学的校长也毅然退出了学术委员会。

当专家学者都把“去行政化”的矛头指向知名研究型大学时,却很少有人关注地方高校的普遍“行政化”问题。

其实,在大多数地方高校特别是近年来新建的高职院校,“行政化”问题则更具体、更严重。

去行政化,泛泛而言即淡化行业、职业或某项工作的行政色彩,尽可能地突破行政的束缚,突出行业、职业的主导地位。

结合我国行政领导体制中关于”地方人民政府首长负责制”和“行政监督体制”的阐释,再根据《中华人民共和国高等教育法》第三十九条,“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。

”不难看出地方高校与地方政府以及与上一级教育行政部门的领导、管理和监督关系。

笔者从高校自身内部的行政管理问题、地方政府的行政干预以及监督机制三个角度,并借鉴国外高等学校行政管理的一些经验做法,来分析探讨地方高校的“行政化”问题。

一、地方高校“行政化”问题及原因探析学校内部行政管理问题分析。

《中华人民共和国高等教育法》第三十九条规定,“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。

”法条将高等学校基层委员会和校长的职责解释得非常清楚,而很多地方高校在管理过程中,将高校基层委员会的职责与校长的职责混为一谈,甚至偷换概念,把“高校基层委员会”这个决策集体曲解为个人。

这完全背离了中国共产党民主集中制原则,无形之中催生出了“二元领导”的怪现象,使中层干部在实际工作中感到无所适从。

地方高校发展的困境与战略选择——基于政策博弈的视角

地方高校发展的困境与战略选择——基于政策博弈的视角
了约束地 方高校发展 的行为 范式 ,地 方 高校 的发展及 其在 发展 过程 中面临 的问题和发展 困境 可 以在政 策牵 涉的各利益主 体的博 弈 中得到 合理 的解释 。今后 我 国高等教 育政策 不应仅 仅局 限 于对 各种 问题进 行纠偏 和
矛盾修 补 ,更 重要 的是要 通过政 策调 整推动地 方 高校 的制度建 设 ,实现地 方 高校 的 可持 续发展 。 关键 词 :地方 高校 ;政 策 ;利 益博弈 中图分 类号 :G 4 69 文献标 识码 :A 文章 编号 :17 —1 1 ( 0 9 5— 12— 5 6 1 6 0 20 )0 0 0 0
分综合办学实力较强的高校和行业性十分明显的高
校 外 ,部 属院校 经过 “ 身” 瘦 ,大部 分转 交 给地方 管 理 。与此 同 时 ,19 99年 ,经 国务 院授 权 ,把 发
18 95年 《 中共中央关于教育体制改革的决定》指 出 :为了调动 各级 政 府办 学 的积 极性 ,实行 中央 、
通过 接收 中央 部 委下 放 院 校 、升 格 和 新建 等 途 径 , 各省 市 区建立起 了数 量更 多 、类 型更 复杂 、布 局更
形 成 的 ,人 们遵 循制 度说 明人们 根据 多次博 弈 的结 果 计 算成本 和 收益 ,而不是 根据 一次博 弈 的结果计 算 。5 中 国 ,政 策 还 不 是 一 种 法 律 意 义 上 的 制 【在 度 ,但 是在 高等 教育 领域发 挥着 甚至 比制度 还要 大
的作用 。根 据博 弈理 论 ,一 个决 策主体 所作 出 的决
我 国 目前 的制 度环境 下高等教 育发展受 政策影 响较
深 ,在政策提供 的可 能 限度 内 , “ 国现实 的 高等 中 教育结 构 ,是 在政 府 与 高 校 的博 弈 中形 成 与 发 展

地方高校发展中存在的问题与对策探讨

地方高校发展中存在的问题与对策探讨

学历史 和 现状认 识 不 足 , 高 校发 展 的 多 样化 缺 乏 正 对 确 的判断 , 对地 方经 济 社会 发展 需 求 和 内 外环 境 条 件
缺 乏 深 入 的 研 究 , 目 攀 比 , 大 求 全 , 衷 向 “ 流 盲 贪 热 一
少, 办学 资源 紧缺 , 重 影响 学校 的可 持续 发展 。 严 门长期 以来 对 地方 高 校采 取 趋 同化 的 管 理 模式 , 少 缺 富有 针对性 的 管理 策 略 , 之 地方 政 府 又 未 能 切 实 履 加 行好 宏观 管理 职能 , 的 没有 为高 校 发 展 创 设 良好 的 有


地方 高校 发展 中存在 的 问题
使学 校 面临严 峻 的财 务 风 险 , 已成 为制 约学 校 发 展 的


是 办学定 位 模 糊 , 目攀 比。 由于 对 自身 的 办 盲
大瓶 颈 。同 时 ,地 方 高 校 获 取 内 外 部 资 源 的 渠 道 六是 办学 自主权 难 以充 分发 挥 。 由于 教育 主管 部
地方 急需 实用人 才 短缺 与毕业 生 就业难 的矛 盾突 出。 四是 产学研 严 重 脱 节 , 研 效 益低 。受 国家 政 策 科
偏 向和 自身实力 限制 的影 响 , 面临 科 研 经 费 的筹 措 渠 道少、 获得 的资 助 力 度 小 、 研 成 果 的推 广 和转 化 率 科
式。
二 、 方高 校科 学发 展的思 路 与对 策 地 ( ) 足新 起点 , 实发展 基础 一 立 夯 1 夯实 思想 基 础 , 化科 学发 展 理 念 。要 从 研 究 . 强
三 是学科 建 设 缺 乏 特色 , 同化 现 象严 重 。传 统 趋

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究【摘要】本文主要围绕地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策展开研究。

在首先介绍了该主题的背景,指出产教融合对地方发展的重要性,然后阐述了开展该研究的意义和目的。

在分析了地方高校产教融合服务地方存在的问题,包括合作不够紧密、教学和实践脱节、服务体系不完善以及地方政府支持不足等。

针对这些问题提出了一系列对策,包括加强高校与产业的合作、促进院校内部教学与实践的结合、建立完善的产教融合服务体系以及加强地方政府支持与合作。

通过总结问题和对策,并展望未来发展,对地方高校产教融合服务地方提出了一些建设性的建议,为该领域的研究和实践提供了有益参考。

【关键词】地方高校、产教融合、服务地方、问题分析、对策、合作、实践结合、服务体系、地方政府支持、总结、展望未来发展。

1. 引言1.1 背景介绍地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究引言地方高校产教融合是指地方高校通过与企业合作,开展产业项目、技术研发、人才培养等活动,促进教学、科研与产业实践的深度融合,为地方经济社会发展提供人才和智力支持的过程。

随着中国经济转型升级和产业结构调整,地方高校产教融合的重要性日益凸显。

目前在实践中存在的种种问题也不能忽视。

地方高校与产业合作的程度不够深入,双方合作项目较少,缺乏长期稳定的合作机制。

院校内部教学与实践脱节,学生缺乏实践能力和创新意识。

产教融合服务体系不够健全,缺乏明确的服务指导和评价标准。

地方政府对地方高校的支持力度不够,政策扶持措施不够完善。

解决这些问题,需要地方高校、企业和政府共同努力,加强合作,创新机制,建立完善的服务体系,促进产教融合向更高水平发展。

1.2 研究意义产教融合是地方高校与地方产业、企业之间密切合作的一种模式。

它不仅可以提升学生的实践能力和就业竞争力,还可以促进地方经济的发展和产业的升级。

研究地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策具有重要的意义。

通过深入分析地方高校产教融合中存在的问题,可以促进地方高校更好地了解自身在产教融合中的地位和作用,有针对性地制定改进措施。

浅谈高等学校与地方政府合作办学

浅谈高等学校与地方政府合作办学

一种有效的产学研合作模式——浅谈高等学校与地方政府合作办学摘要文章分析了高校与地方政府合作办学的主要特点,探讨了高校与地方政府合作办学的主要模式,研究了合作所办的学院(校区、分校)的主要管理模式。

研究表明,高校与地方政府合作办学是一种非常有效的产学研合作模式,产学研合作是高校与地方政府合作办学的本质。

关键词高等学校地方政府合作办学产学研高等学校(以下简称高校)合作办学的模式主要有:中外合作,校企合作、校院(科研院所)、校际合作和高校与地方政府合作办学五种模式。

目前,在探讨各种产学研合作办学模式的相关文献中,受关注较多的是前四种合作办学模式,而高校与地方政府合作办学罕有涉及。

可是,高校与地方政府合作办学是一种能够真正实现产学研结合,为地方经济发展提供智力支持的产学研合作模式。

1高校与地方政府合作办学的主要特点高校与地方政府合作办学主要呈现出以下几个特点:(1)主要分布在经济发达地区;(2)人才培养层次基本与地方经济发展相适应。

(3)合作办学的本质是产学研合作。

1.2.1主要分布在经济发达地区目前,高校与地方政府合作办学分布在两类地区,一是,经济欠发达地区,比如云南省、内蒙古自治区、西藏自治区等省区的市、地、县;二是经济发达地区,如广东省、浙江省、江苏省和山东省等省的市地、县。

但是,从统计结果来看,主要分布在经济发达地区,从所办学校的个数来看,经济发达地区占了总数的87%以上;从在校生人数来看,经济发达地区占了总数的93%以上。

高校与地方政府合作办学主要分布在经济发达地区的原因有两个,一是,经济发达地区的地方财政实力较为雄厚,能够拿出财政资金支持办学,而自己单独办学的难度与投入又非常大;二是,经济发达地区的社会经济发展对通过合作办学,进行产学研合作有着强大的需求。

1.2.2人才培养层次基本与地方经济发展相适应合作办学的层次覆盖了学历教育与非学历教育,学历教育涵盖了整个高等教育的所有学历层次,形成了从中职、高职(专科)、本科、硕士、博士,直到博士后的系列学历教育。

地方高校服务区域经济建设的问题与探索

地方高校服务区域经济建设的问题与探索

地方高校服务区域经济建设的问题与探索近年来,随着各地经济的发展和城市化进程的加快,地方高校在服务地方经济建设中发挥着越来越重要的作用。

然而,在服务区域经济建设的过程中,地方高校仍然存在着一些问题。

本文将从政策、人才、科技创新等几个方面来探讨这些问题,并提出相应的解决方案。

一、政策问题地方高校在服务区域经济建设中,需要依靠政策支持。

然而,在具体实施中,政策的支持力度不够、政策执行不到位,都会对地方高校的服务产生不利影响。

政策支持力度不够。

虽然地方政府和高校已经实施了一系列的政策措施,如制定支持高校服务地方经济的规划,出台高校创业孵化和科技成果转化的相关政策,但是这些政策的执行不力,致使地方高校在科技创新、人才引进等方面受到制约。

政策执行不到位。

地方政府在制定相关政策时,需要考虑到政策的执行力度。

然而,在实际执行中,由于一些制度、操作等方面的不通畅,致使政策无法落地,在一定程度上影响了地方高校对区域经济的服务。

针对这些问题,需要加强地方政府和高校之间的沟通和协调,及时解决政策实施中的问题,提高政策的到位率,为地方高校服务地方经济建设提供更加优质的政策保障。

二、人才问题地方高校在服务区域经济建设中发挥重要作用的一个方面就是人才培养。

然而,在地方高校人才培养方面,还存在一些问题。

不合理的人才培养方案。

地方高校在制定人才培养方案时,需要根据本地经济发展的实际需要,制定符合自身特色和区域需求的培养模式。

然而,在一些地方高校的人才培养中,存在着盲目追求名目的做法,导致生成大量低质量的应届毕业生,对于区域经济建设没有实际的帮助。

人才流失问题。

在服务区域经济建设中,优秀的人才是很大的资源。

然而,一些地方高校在人才管理和激励方面存在不足,导致大量本土优秀人才流入其他地区,给地方经济带来一定损失。

针对这些问题,需要加强地方高校对本地生产生活需求的了解,制定合理的人才培养方案,为本地企业提供适用的人才资源。

同时,通过提高人才待遇、加强对人才培养的激励等方式,留住本地优秀人才。

地方高校的现实困境及其发展路径探析

地方高校的现实困境及其发展路径探析

地方高校的现实困境及其发展路径探析作者:刘运玺刘全振来源:《吉林省教育学院学报·上旬刊》2013年第07期作者简介:刘运玺(1983—),男,河南南阳人,南京工业大学,讲师,硕士。

研究方向:教育管理。

刘全振(1981—),男,山东聊城人,南京工业大学,讲师,硕士。

研究方向:思想政治教育。

摘要:在高等教育越来越大众化的今天,地方高校因其独特的地方属性而导致其在教育竞争中面临诸多生存和发展压力,其快速、可持续发展面临着更多的挑战。

地方高校要突破困境,必须调整办学理念,明确办学定位,积极面向区域社会需求,立足区域实际,走一条与地方社会经济发展相结合、相适应的发展之路。

关键词:地方高校;现实困境;发展路径中图分类号:G648.4文献标识码:A文章编号:1671—1580(2013)07—0076—02一、地方高校面临的发展困境由地方政府主管的高等学校(称之为“地方高校”)是我国高等教育体系的重要组成部分。

在高等教育从精英教育向大众教育转化的进程中,地方高校大多经历了规模扩张、飞速发展的阶段。

但随着日益激烈的高校竞争,其发展的内涵欠缺和驱动力不足日益明显,特别由于地方管理这一属性,使地方高校在“两cai”上面与部属院校的差距越来越来大,甚至有些地方高校的如何“生存”都成问题。

首先,在资金来源方面,与部属大学相比,地方高校获得的拨款和补贴相对较少,资金来源有限。

“从2006年中央部门普通高校与地方普通高校生均教育经费支出对比看(包括事业性经费支出和基建支出),全国中央部门普通高校生均教育经费支出为27053.96元,而全国地方普通高校生均教育经费支出12544.49元,中央部门普通高校生均教育经费支出是地方普通高校生均教育经费支出的2倍多。

”[1]十一五以来,关于地方高校增加生均拨款的呼声越来越高,地方高校的生均拨款也逐年增加,财政部、教育部出台了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》,要求“2012年各地地方高校生均拨款水平不低于12000元”。

论地方高校与地方政府的协调发展问题

论地方高校与地方政府的协调发展问题

二、 地方高校与地 方政 府协调 发展 问题
探讨
关 于 如 何 实 现地 方 高 校 与 地 方政 府 的协 调 发 展 问题 , 者认 为 应着 重把 握两 点 : 笔 其一 , 挥地 方 发 高 校 与地 方政 府各 自的优势 , 为发 展支 撑 ; 二 , 互 其 充 分利 用 与整 合地 方高 校 与地 方政 府 的资源 优 势 , 互 为教 育 和文 化支 撑 。 ( ) 一 发挥 地方 高校 与地 方 政府 各 自的优 势 . 互
2 地 方 高校 与地 方 政 府 关 系之 现 状 。 改 革 开 .
放 以来 , 随着我 国经 济 与社 会 的发 展 , 论 是 地 方 无 经济 还是 地方 高 校都 取得 了长足 的发 展 , 各地 高校
与地 方政 府 总 体 上 发 展 还是 协 调 的 。特 别 是 随 着

地方高校与地方政府之关系及其现状
验 室 多 达 2 0 个 , 中不 少 还 是 国家 重 点 实 验 0多 其
[ 作者 简 介 】邱祖 发 (95 )男 , 东南雄人 , 关 学院 高 等教 育研 究 室主任 , 16 一 , 广 韶 副研 究 员 , 究方 向 : 研
高等 教 育研 究工作 。
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维普资讯

于人 事管 辖和 经 费来 源 的不 同 , 在一 定 程度 上 降 也 低 了地 方 高校 对地 方政 府 的依 赖 , 减少 了地方 政 府 的统筹 。因此 , 方高 校 与地方 政 府关 系 客观 上 又 地 存在 着 “ 相关 性 ” “ 和 谐 性 ” 非 和 非 的成 分 。 这 也 是 影 响 与制 约 二者 协调 发展 的重 要 因素 。
的基础 上 , 分析 了 当前地 方 高校 与地 方政 府 关 系的现 状 , 并就 如何 实现 地 方 高校 与地 方政 府二 者之 间协调

高等学校与政府关系的两个问题

高等学校与政府关系的两个问题

2000年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) N o.42000 (总第144期) JOURNA L OF XI AME N UNI VERSITY(Arts&S ocial Sciences) G eneral N o.144高等学校与政府关系的两个问题李泽 Ξ(厦门大学高等教育研究所,福建厦门361005)摘 要:高等学校自主办学与政府宏观管理的关系问题,是目前我国高等教育体制改革中的关键问题。

政府与高等学校双方关系具有不对等性,双方基点具有不一致性,政府必须适度把握对高等学校的控制。

在现代社会中,政府越来越重视对高等学校的管理,大量的法令法规加强了政府的地位,提高了政府控制高校的能力。

高等学校办学自主权的落实与否,与政府管理功能的合理发挥有着密切关系。

关键词:高等学校;政府;关系;办学自主权中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2000)04-0102-07在教育界,“体制改革是关键”这句话,人们耳熟能详。

高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称,它主要反映了高等学校与政府、社会之间的关系,这也是高等教育活动的基本构成要素。

在高等教育体制改革中,管理体制改革是重点所在、核心所在。

管理体制的改革应分成三个层次,一是政府与政府的关系,也就是中央与地方、集权与分权的关系;二是政府、社会和高等学校的关系,也就是政府宏观调控、社会积极参与、大学自主办学的关系;三是高等学校内部的校内管理体制(微观),也就是学术权力与行政权力之间的关系,其中,第二层次的问题特别复杂。

高等学校在处理与政府和社会的关系过程中,高等学校办学自主权问题是其重点与核心。

本文将密切联系这一核心问题对高等学校与政府关系的若干问题进行探讨。

一、政府与高等学校双方关系的特性11双方关系具有不对等性高等学校与政府之间的关系,有一个重要的因素不可忽视,即双方地位的不平等,或称双方的关系具有不对等性。

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究

地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究【摘要】地方高校产教融合服务地方是当前高校发展的重要方向,但在实践中存在诸多问题。

本文从地方高校与地方产业融合不足、产教融合服务意识不强、政策支持不到位等方面进行了分析。

针对这些问题,提出了建立产教融合长效机制、加强合作交流、加大政策支持力度等对策,并加以详细阐述。

通过对策的研究和建议,旨在推动地方高校产教融合服务地方工作的进一步发展,促进地方经济的繁荣和社会的进步。

在展望未来中,强调了产教融合服务的重要性和发展前景,呼吁各方共同努力,共同推动地方高校产教融合服务地方工作的实践和落地。

【关键词】地方高校、产教融合、服务地方、问题、对策、长效机制、合作交流、政策支持、总结、展望未来。

1. 引言1.1 研究背景地方高校产教融合服务地方是当前高等教育领域重要的发展方向之一。

随着中国经济的持续发展和社会进步,地方高校与地方产业的融合日益紧密,产教融合已成为地方高校开展服务地方经济的重要途径。

面对全球化竞争的挑战和国家经济结构升级的需要,地方高校需要加强与地方产业的合作,提升服务地方经济的能力和水平。

在实践中,地方高校产教融合服务地方还存在一些问题和不足。

地方高校与地方产业的融合程度不够,合作领域有限,合作机制不够完善。

地方高校在产教融合服务地方的意识不够强烈,重视程度不够。

地方高校产教融合服务地方的政策支持不到位,政策缺失和执行不到位。

这些问题制约了地方高校产教融合服务地方的发展,也影响了地方经济的可持续发展。

深入研究地方高校产教融合服务地方存在的问题,并提出有效的对策,对于推动地方高校与地方产业合作发展,提升服务地方经济的水平,具有重要的现实意义和实践价值。

结束。

1.2 研究意义地方高校产教融合服务地方存在的问题及对策研究具有重要的研究意义。

地方高校作为地方经济发展的重要组成部分,其产教融合服务地方的情况直接关系到地方产业的发展水平和经济竞争力。

地方高校产教融合服务地方存在的问题不仅仅是地方高校自身的问题,更是整个地方经济发展面临的挑战。

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我国地方政府与地方高校关系问题探析[摘要]目前,我国地方政府与地方高校之间存在着一些影响地方高校发展的问题,突出表现为政府本位关系模式,地方政府仍集高校的举办者、管理者、办学者角色于一身,管理高校的法制化程度不高、财政拨款制度计划经济色彩严重、管理高校的辅助性措施不完善。

解决这些问题的关键在于转变政府与高校的关系,保证地方政府与地方高校之间形成协调平衡的关系,进而促成地方高校又快又好地发展。

[关键词]地方政府地方高校管理机制创新一、地方政府与地方高校的理论关系(一)相互依赖的关系在知识经济时代,高等学校在经济与社会发展中的地位和作用越来越突出,它不再处于社会边缘,而是成为社会的中心组成部分。

地方高等学校能不断地促进当地社会经济、科技、文化进步,有助于地方的繁荣昌盛,这使得地方发展对地方高校的依赖程度越来越高。

而地方高校为了生存和发展,为了增强自身的竞争力,在力争拥有更多的办学自主权的同时,又会要求地方政府给予其发展以强有力的支持,为其发展提供必要的条件,协调其与社会其他子系统的关系。

所以,随着地方高校的发展,地方高校对地方政府的依赖程度也越来越高。

(二)相互制约的关系无论地方高校是完全自治还是受到地方政府的严格控制,其发展都会受到影响。

地方政府对地方高校的控制过大,会对教学和科研产生不利的影响。

在当前形势下,一方面,由于地方高校与地方政府、社会的相互依赖关系日益加强和扩大,地方政府和社会对地方高校的需求也同时在增多,地方政府也就必然增加对高等学校的干预,控制着高等教育的发展方向、规模等。

另一方面,地方高校作为当地社会事业发展的重要组成部分,以其自身的发展规律,通过培养当地所需要的高级人才、创新的知识和技术,为地方政治和经济发展提供各种服务,在某一时期或某一重要领域,也在一定程度上影响和制约着地方政府的决策和行为。

(三)在动态制衡中寻找合适的度在地方政府控制与地方高校自治之间,应有一个“弹性区”,既要尊重学术、尊重知识,又要肩负起社会责任。

目前,世界各国都根据当前高等教育发展趋势,从各种不同的政府与高校的协调发展模式中吸取有利于高校发展的经验。

一些西方国家的高等学校由于与社会联系日益增加,正在从传统的“自治”走向自觉地接受政府的干预。

而我国高校却为免于政府的过多干预而追求办学自主权,虽然这两种发展态势相反,但其目的却都是为寻求一个合理的“度”,也即在地方政府与地方高校的相互依赖、相互制约的动态制衡中,寻找合适的度,从而使地方政府与地方高校的关系达到协调与平衡。

二、当前我国地方政府与地方高校关系中存在的问题长期以来,我国地方政府过多地表现为管制型、全能型政府。

在对地方高等教育的管理上,地方政府直接参与管制的成分比较大,对地方高等教育的直接干预比较多,地方政府与地方高校之间的关系突出表现为政府本位,即地方政府处于主导地位,是地方高等教育的主要决策者,地方政府与地方高校是上下级行政隶属关系,地方高校必须接受地方政府的领导,这种管理方式在相当大程度上阻碍了我国地方高等教育事业的正常发展。

具体表现在:(一)地方政府集举办者、管理者、办学者三种角色为一身,角色多重合一在我国高等教育管理中,人们一直认为只有政府才是高等教育发展的唯一资源提供者和管理者,也只有政府管理才是解决高等教育公平以及提高高等教育资源利用效率的唯一有效途径。

因此,地方政府在具体的高等教育管理中,集举办者、管理者和办学者三种角色于一身,对地方高等教育进行严格的行政性管理和直接干预,在地方高校的办学、资源投入、成果分配等方面一直占据着主导地位,直接干预地方高校的具体工作运转,干涉地方高校办学过程中的每一个具体环节,使得地方高等教育资源高度集中于地方政府并直接由地方政府行政权力进行支配。

这种完全由地方政府垄断的模式必然造成地方高等教育服务质量差、缺乏竞争力和主动性、效益低下,甚至导致高等教育领域里寻租和腐败现象的产生。

此外,地方政府对地方高校的长期规划、宏观调控、评估监督角色过弱,对具体细节执行角色过重,这样的角色错位也给地方政府带来了不利影响,无形中加重了地方政府的责任和负担。

(二)地方政府管理地方高校的法制化程度不高由于相关的高等教育立法中缺乏对政府职能转变的强制性规定,而且在有关政府与高校法律关系的规定中政府始终处于绝对优势地位,在权力关系的规定中也是政府想放就放,想收就收,忽视法律的制约和监督,使得地方政府管理地方高等教育的职能无法真正奏效,有关法律法规的笼统性、模糊性的弊端显而易见。

即使有了规范的法律界定,但如果相应的教育行政部门不能严格地加以执行,执法和管理人员不能按规定有效地加以操作,那结果一样是徒劳无功。

目前,我们有些地方教育行政部门,由于长期受传统科层制和官本位思想的影响,无论是在其行政机构内部的横向管理中,还是在与外部的沟通等纵向管理中,均出现机构臃肿、结构失调、冗员众多、责权不分等现象,导致地方教育行政部门管理工作效率低下。

加之部分领导者和管理人员缺乏相应的管理学专业知识和技能、综合素质不高、无视广大人民群众的根本利益、丧失应有的责任感和进取心等,致使其行为有失公正。

对于这些现象,如果政府部门不能制定出相应的制度规范来加以约束的话,将直接影响地方政府管理效果的最终实现。

(三)地方高校办学自主权尚难有效落实英国教育家洛克曾经说过:“当立法权与行政权集中在同一个人或同一机关手中时,自由便不复存在了。

”这句话其实真正道出了西方国家三权分立的实质,就是说如果政府将立法制定权和执行权全部集中到自己的羽翼之下,那追求自由便将成为无稽之谈。

在我国,计划经济体制下,政府几乎包揽了高等教育的一切,从招生规模、专业结构到课程设置等均由国家计划做出统一安排,严重束缚了高等教育的自主发展。

一直以来,高校办学自主权问题都是我国高等教育改革关注的核心问题之一。

当前我国地方政府在对地方高校的管理中过多注重的是自己的行政管理权,高教法中也只是从高校角度做了自主权的权限规定,而对政府如何履行应有的权责等内容却没有明确规定。

一些地方教育行政部门直接插手地方高校办学过程中的内部事务管理,而不是执行其宏观管理职能,地方高校始终不能摆脱被动从属的地位,这在相当大程度上影响着地方高校办学自主权的有效落实。

(四)地方政府财政拨款制度计划经济色彩严重高等教育财政拨款体制是高等教育财政体制的集中体现,其拨款方式对地方高等学校的改革和发展具有重大影响。

我国现行的高等教育财政拨款制度存在着诸多问题和弊端,不利于地方高等学校的稳定持续发展,主要表现为:1.地方政府对高校投资的总量不足、渠道单一。

目前,我国政府财政压力过大,高等教育经费严重不足。

据相关资料统计,2003年,世界平均高等教育费用支出占全年GDP的4.9%,而我国高等教育费用支出仅占GDP的3.14%,与世界平均水平还相差近两个百分点。

从高等教育人均教育经费来看,1998年,美国为19802 美元,日本为9871美元,而中国只有2100美元。

这不难看出,尽管国家对高等教育的投入在逐年增加,但总量仍然不足,我国高等教育经费占GDP的比例和预算内教育经费占GDP的比例一直处于世界低等水平。

究其原因,一方面是由于迅速发展的高等教育事业给国家财政带来较大负担,国家对高等教育投入远远满足不了高等教育发展的需求,高等教育经费不足成为制约我国高等教育发展的“瓶颈”;另一方面是由于高等教育经费来源渠道还比较单一,主要依赖于政府的财政性拨款,这对本来就拮据的政府财政来说无疑是雪上加霜,同时也将引发新的社会不公问题。

2.地方政府对高校投资存在严重的学校类别差异及地区差异。

除了上述政府对高教投入总量不足、渠道单一以外,在教育资源既定的前提下,政府也并没有将有限的资源进行合理有效的分配,致使出现了严重的政策性分配不公现象,突出表现为政府对不同地区、不同类别和级别的高校加以区别对待。

由于我国高等教育长期以来实行的是“扶优保重”政策,使得中央部属高等学校与地方高等学校之间、重点高等学校与普通高等学校之间的差距人为地加大,有限的教育资源过多地集中在少数所谓的重点高校身上。

如果我们按约定成俗的规则将中央部属高校称之为重点高校,将地方高校称之为非重点高校的话,那么,两类高校在教育经费收入方面的差距极为明显。

曾经有研究者做过统计调查并得出结论:地方高等学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出分别仅为中央部属高等学校两类经费支出的49%和43%,而且地方高校经费的主要来源为地方政府拨款,占经费投入总数的46.15%,中央政府拨款仅占经费投入总数的1.92%。

由此可见,地方高校的财政压力直接与当地经济发展的实际水平相关,与部属高校及国家重点支持的高校相比,中央政府对地方高校的关注显然远远不够。

从地区差异来看,我国东部沿海地区高校经费的主要来源呈现出以地方政府拨款为主,学校自筹和收取学费为辅的多样化趋势,可以说,东部地区高校具有较强的自我筹措资金能力和较大的自我发展空间。

而西部地区高校由于地区经济发展相对落后,中央政府的财政性政策倾斜力度也不够,主要依靠地方政府拨款,学校自筹经费能力比较薄弱,导致西部高校缺乏竞争力和办学主动性。

部分少数民族地区普通高等学校生均经费甚至低到难以保证基本教育教学的正常进行,缺乏相应的物资设备和师资力量,影响了高等教育的可持续发展。

3.地方政府对高校的财政拨款方式欠缺激励机制。

从高等教育财政拨款方式上看,我国主要经历了“基数加发展”和“综合定额加专项补助”两个发展阶段。

“基数加发展”就是指当年各校的经费分配额以其前一年所得份额为基础,考虑当年变化情况而确定。

这是一种渐进式的经费分配方法,是以历史的支出结果为基础的,而不是基于当年实际和合理的成本分析之上。

这种拨款模式的结果是在短期内使单位成本越高的学校获得的经费越多,导致各高校盲目扩大学校规模和增加教育培养成本。

在“综合定额加专项补助”的分配方式下,高等教育经费由两部分组成:一部分是综合定额,是指由拨款机构在根据学生的不同层次和不同类别制定生均教育经费定额标准的基础上确定财政拨款的一种方式;另一部分是专项补助,是对“综合定额”的补充,由拨款机构在考虑学校的各种特殊需要后单独做出的经费安排。

可以说“综合定额加专项补助”模式较之“基数加发展”模式有了很大的进步,克服了前一种模式中的某些缺陷和不足。

但是,后一模式中的综合定额的成本核定比较困难,难以提供准确有效的数据,特别是一些地方高校人为地加大教育成本,导致教育经费分配的透明度和公正性逐渐下降,这也是值得我们进一步反思的问题。

因此,我们说,正是由于我国高等教育财政拨款制度缺乏公开公正以及科学论证的决策程序,缺乏对地方政府拨款效益的评价制度以及与绩效挂钩的相关激励机制等,助长了部分地方高校滋生对政府财政资助的“等、靠、要”心理,从而限制了地方高校的自主创新意识和对自我发展空间的开拓精神。

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