武汉、南京、上海社区建设情况调研报告

武汉、南京、上海社区建设情况调研报告 3月2日-12日，围绕编制社区服务业规划这一主题，自治区发展研究中心组成调研组，对武汉、南京、上海近年来开展社区建设工作的基本情况、取得的基本经验以及面临的问题进行了深入的调查研究。调研期间，调研组与湖北省民政厅、武汉市民政局、南京市民政局等相关部门进行了交流，并先后召开有三市、区、街道党政有关部门和社区工作人员参加的座谈会8次；实地考察了南京市玄武区北安门社区、上海市社区服务中心、上海市浦东新区北蔡镇社区、上海市普陀区曹杨社区等不同类型城市的社区建设工作。

通过调研，我们认为，三市的党委、政府高度重视社区建设对于构建和谐社会的基础性作用，将社区建设作为城市工作的重要内容，采取积极有效的措施，取得了显著的工作成效。同时，我们也发现，随着三市经济结构和经济利益格局的多元化、社会生活的异质性、社会组织的多样化、城市就业形式的多样化，社区建设工作也面临着许多新情况和新问题。现将有关情况及对我区社区服务业发展建议报告如下：

一、经济发展概况

武汉位于长江与汉江的交汇处，历来就是商贾云集、兵家必争之地，素有“九省通衢”之称。经过多年的建设，武汉市在全国发展中具有举足轻重的地位，是中国最大的工商业城市之一。在全国三大工业中心、三大交通商业中心、三大教育中心的基础上，正在建设成为全国的三大制造业中心、三大科技开发中心、三大金融贸易中心，

在全国经济发展中起着龙腰的作用。特别是1992年取代上海成为中国第一大上缴税收城市，发展速度连年突破16%，被视为“武汉现象”，经济总量一直保持全国前三名，城市规模始终排名全国城市第一。2005年，全市完成生产总值2238亿元，按可比价格计算，比上年增长14.7%，创9年来新高。其中，第一产业增加值109.57亿元，增长4.5%；第二产业增加值1019.00亿元，增长17.9%；第三产业增加值1109.43亿元，增长13.1%。按常住人口计算，当年人均GDP达到26238元(折合3245美元)。三次产业结构由2000年的6.7：44.2：49.1变化为2005年的4.9:45.5:49.6。全市财政总收入达389.36亿元，比上年增长30.4%。地方财政收入170.43亿元，增长30.2%，其中，地方财政一般预算收入138.82亿元，增长31.3%。全市完成全社会固定资产投资1055.18亿元，比上年增长28.3%。全市实现社会消费品零售总额1128.64亿元，比上年增长13.3%。

南京市濒江临海，位于沿海和长江两大经济带的“T”型结合部，紧邻上海，在江苏沿海、沿江乃至“长三角”开放战略中都处于重要地位。2005年全市生产总值达到2413亿元，按可比价计算，比2004年增长15.2%，实现财政总收入达510.17亿元,同口径增长19.5%。其中地方财政一般预算收入211.07亿元，同口径增长20.4%。工业实现增加值1066亿元，比2004年增加了近200个亿，按可比价计算增长19.5%，比2004年上升4.6个百分点。第三产业增加值突破千亿元大关，达到1118亿元，按可比价计算，同比增长13.1%。社会消费品零售总额达到1005亿元，同比增长16.3%。全社会固定资产

投资完成1402.7亿元，比2004年净增200亿元，增长16.7%。

上海市作为国际航运中心和国际金融中心，肩负着面向世界、服务全国、联动“长三角”的重任，在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。在这个人口仅占全国1%、土地面积占全国0.06%的城市里，完成的财政收入占全国的八分之一，口岸进出口商品总额占全国的四分之一，港口货物吞吐量占全国的十分之一。2005年全年实现生产总值9143.95亿元，按可比价格计算，比上年增长11.1%，自1992年以来已连续第14年保持两位数增长。二、三产业共同推动全市经济增长。全年第一产业增加值79.65亿元，比上年下降9.7%；第二产业增加值4475.92亿元，比上年增长12.1%；第三产业增加值4588.38亿元，增长10.5%。第三产业增加值占全市生产总值的比重为50.2%。全市财政收入4095.8亿元，比上年增长13.9%。全年地方财政收入1433.9亿元，按可比口径计算，比上年增长20.7%。全年完成全社会固定资产投资总额3542.55亿元，比上年增长14.8%。

二、社区建设现状及问题

（一）社区建设基本情况

武汉市全市常住人口858万人，户籍人口801.36万人。面积8406平方公里，辖13个区，108个街道办事处， 1107个社区，其中中心城区883个。

武汉市由于社区建设起步晚，城市规模大，社区建设处于弥补欠账，重点改造社区基础设施阶段。武汉市委、市政府把社区工作当作城市建设的品牌来抓，以改革城市基层管理体制为突破口，以建设“文

明团结、安居乐业”的新型社区为目标，统筹规划，先行试点，逐步推开，努力探索社区工作的新机制，全面推进社区建设。从2003年起，实施“社区建设883行动计划”，用3年时间，全面推进7个中心城区883个社区的建设，做到社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区、社会服务到社区，全面提高市民生活质量和城市文明程度。目前这一行动已初见成效。

南京市人口570万人，面积6421平方千米，辖11个市辖区、76个街道、800多个社区。

南京市社区建设起步于1986年，2000年以前工作重点围绕社区服务，2000年以后工作重点转移到社区建设。市政府制定了《南京市社区建设“十一五”发展规划》，市民政局出台了《南京市社区服务业指导意见》。各社区遵循“投入社会化、运行市场化、管理行业化、服务信息化”这一原则，充分调动社会资源，利用群众性组织，开展社区服务，实现居民自主管理。目前正在建设社区信息服务网站。各社区普遍依托社区服务设施，建起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、困难户等服务的网络，以及便民利民、求助互助、家政、康复等服务系列，开展多层次、全方位的社区服务。一支总数在15万人以上的社区服务志愿者队伍，依托社区居委会服务站，把过去临时、突击性的志愿服务活动，开始转变为定点定期的上门服务。

上海市全市户籍人口1360.26万人。常住人口达到1778万人。全市面积6340.5平方千米，辖18个市辖区、1个县，103个街道、114个镇，3个乡。