论农民增收问题与全面建设小康社会

论农民增收问题与全面建设小康社会

【摘要】本文分析了中国农民收入的现状，论述了增加农民收入对于中国全面建设小康社会的重要意义，指出了增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键，进而提出了解决农民增收问题的对策。

中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点都在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全国来说至关重要。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是建设中国农村小康社会的三大任务。而增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键。如何解决农民增收问题，是中国推进小康社会建设进程中必须解决好的重大课题。

一、增加农民收入是中国全面建设小康社会的迫切需要

（一）增加农民收入是改变农民收入现状的迫切需要。改革开放以来，中国农民收入有了较大提高，1978－1984年农民人均纯收入年均增长16．5％，之后则呈缓慢增长：1985－1996年年均增长4．11％，1997－2000年各年增幅却逐年下降，分别为4．6％、4．3％、3．8％和1．9％。此外，城乡居民收入悬殊，农民收入过低，城乡居民收入大体是3∶1。特别是农村居民的金融资产很少，购买力很低。2000年在中国城乡居民总存款63500亿元中，农户存款仅为11500亿元。经计算，城镇居民人均存款为16473．94元，而农村居民仅为1177．26元，城镇居民是农村居民的14倍，①国家统计局，国国统计年鉴－2001［M］北京：中国统计出版社，2002

而且这些农村存款又多分布在沿海地区，实际上内地农民的存款更少。农民增收问题已成为农村发展的重中之重，它关系到国民经济发展和稳定的全局，关联到整个农村经济体制乃至整个国民经济体制的深刻变革，必须及早解决。

（二）增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。从总体上看，中国已经初步实现了小康，但还是较低水平的、很不全面的，发展不平衡的小康。这种低水平和不平衡主要表现在广大农村，表现为农业生产力水平不高，农村经济和社会发展水平滞后，农民收入水平低下，严重影响了农村小康社会建设的进程。国家统计局的统计表明，全面小康社会的16项指标中，广大农村还有3条没有达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫生条件，这其中农民收入是个关键。1997年以来，农民人均收入水平连续6年处于徘徊和缓慢增长状态。②彭俊如何奔小康问计小城镇［N］．人民日报，2002－12－15

从衡量农村小康生活水平的标准看，农村小康指标体系包括收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全六个方面。③国家统计局，农业部，全国农村小康生活水平的基本标准在这当中，收入水平是实现小康的决定因素，收入差异则体现了小康社会共同富裕的程度，物质生活宽裕是小康的核心内容，精神生活充实是实现小康的重要标志，人口素质提高是小康社会全面发展的必然要求，生活环境改善是小康社会全面发展的基本条件，社会保障系统完善及良好社会治安状况是居民安居乐业、安康度日的重要保证。由此可以看出，农村小康的六个方面指标，哪一项都与收入水平密切相关。可见，增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。

（三）增加农民收入是扩大内需、发展经济的迫切需要。全面建设小康社会首要任务是发展经济。当前制约中国经济发展的主要矛盾是内需不足，而扩大内需又与农民增收密切相关。农民长期不增收，农民生产积极性就受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧卖出农产品的难度，令扩大内需方针难以真正落实。从资料来看，城市居民收入近几年在大幅上升的同时，其边际消费倾向却逐年下降：1995年每增加100元，消费率为82．6％，1998年下降到79．8％，2000年又下降到79．6％。这表明，随着生活水平的提高，城市居民对传统日用消费品的需求增幅下降，在没有新的消费热点出现之前，消费倾向不会太强烈。而在农村，1999年农村消费增幅为9％，2000年只有1％，2001年也

仅有4％。①叶剑.扩大内需重点在农村.

增幅下降并不是农民没有消费欲望，实际上农民的购买欲望非常强烈，只是各种因素制约了其消费行为，农民收入增长缓慢是主要因素。另一方面，农村基础设施及教育、医疗等基本社会事业滞后，存在较大的消费潜力。可见扩大内需的潜力在农村而不在城市，增加农民收入有助于扩大农民购买力，有助于真正扩大内需，确保国民经济持续、快速、稳定增长。

（四）增加农民收入是缩小城乡差别的迫切需要。解放以来，中国农业和农村经济发生了巨大变化，农民生活水平和社会地位有所改善。但其总体状况不容乐观，农业生产力水平仍很低下，靠天吃饭的状况没有根本改变，教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后，农民在社会结构中的实际地位处于最低层，鄙视农民、看不起农民职业的社会心理却根深蒂固，人们常常讥笑他们的贫穷，连进城打工也备受歧视，被称为“盲流”。事实上，是农民靠自己的劳作和辛勤耕耘，为人类生存提供必需的消费资料，在奠定工业化基础的过程中，国家以价格剪刀差的形式从农民那里取走了大量资金，农民为国家做出的真实贡献长期被掩盖了。到头来，农民反而成了困难户，成了贫困一族，被“救济”的对象。农民在财产关系上的这种不平等地位，是其社会地位整体低下的重要根源。农民收入得不到提高，农民生活就得不到持续改善，农民的社会地位就得不到提高，城乡差别也就消灭不了。因此，增加农民收入，有助于消灭城乡差别，有助于农村的繁荣和稳定。

二、解决农民增收问题的对策

农民收入问题涉及到收入的形成、实现、分配和再分配等方面，涵盖了经济发展、技术进步、制度变迁、产业演进等诸多内容，是理论与实践、历史与现实、国内与国际、农业与非农业、经济与社会等密切相关的系统工程。因此，解决农民增收问题必须采取远近结合、突出重点的对策。

（一）近期抓好见效快的增收工作，解决农民的燃眉之急

由于农业生产的特殊性，无论是购买种子、化肥、农药、农机，还是从事农副产品销售都需要钱，否则就要误了农时。为解燃眉之急，增加农民收入首先应从见效快的工作抓起。

1、抓订单农业，带动农民增收。由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、组织程度的松散性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，使他们难以形成一个紧密的利益集团。使农民在走向市场过程中，尤其是在应对“入世”挑战，表现出无奈和困惑，习惯于充当社会利益分配结果的被动接受者。而抓订单农业，则有助于这些问题的解决。这就要充分发挥各类农业公司、经营大户和其它中介组织的作用。为此，应采取如下对策：一是按照先找市场，再抓生产的思路，重点加快培育和扶持市场中介组织，使其成为找订单、签订单的主体，以便确立供需之间稳定的契约关系，降低农民生产的风险和成本，提高经济效益。尤其要为农村各类所谓“贩子”正名，鼓励他们理直气壮搞营销，充分肯定他们为当地脱贫致富所作的贡献。二是通过农业公司，使松散的农户组成生产主体，从本地特殊资源条件出发，发展特色经济，实现“一乡一品”或“一县一品”，把特色产品做大做强。三是在公平竞争前提下，对经营大户进行扶持，使其尽快发展成为规范的农业公司、产业龙头。四是各地要培育自己的品牌，加强商标意识，加大宣传力度，把优势产品推出去，提高市场占有率，带动农民收入的增长和农村经济的发展。

2、抓好“打工经济”和劳务出口，增加非农收入。据中国国家统计局农调总队对全国6．8万户农村居民家庭抽样调查，2001年农民从非农业获得的收入为1066．4元，增长6．2％，对农民收入增长的贡献率为55％，仍是全年农民增收的主要来源。而农民从非农业收入增长的贡献率为66％。

②国家统计局农调总队.2001年农村经济形势分析［J］．统计报告，2002，（5）．

发展“打工经济”和劳务出口，是及早解决农民增收问题的有效途径。为此，应采取如下对策：一是加强领导，统一协调劳动等各职能部门，自上而下，逐步建立县（市、区）、镇、村三级劳务输出服务网络，为外出农民提供方便快捷的服务，变单个外出为集体组织，尽量帮助农民减少外出的盲目性，以提高劳务输出的组织化程度。二是城市的劳动监察部门要把进城农民工纳入管理范围，切实帮助他们解决难题，维护他们的合法权益。三是利用入世后的契机，由县、乡政府出面协调各类劳务出口公司，有组织、有针对性地开展风险小的劳务输出工作。四是结合农村实际和劳务需求特点开展