建设哈大齐工业走廊齐齐哈尔对策研究

建设哈大齐工业走廊齐齐哈尔对策研究
[作者简介]宋英春(1970—)，男，黑龙江讷河人。

城市经济处处长，主研城市经济。

[摘要]建设哈大齐工业走廊是省委省政府落实中央关于振兴东北等老工业基地精神做出的一项重大决策。

齐齐哈尔做为“工业走廊”的重要组成部分，要切实抓好规划落实、明晰产权方向、创新机制体制、大力推进招商引资、切实实现政策、宣传造势力度和处理好哈大齐工业走廊各区域协同发展的关系等，为“走廊”建设做出新贡献。

标签：哈大齐；工业走廊；对策研究
2005年3月省委省政府决定，在以哈尔滨为龙头、大庆和齐齐哈尔为骨干、包括肇东、安达等市的经济区域内建设哈大齐工业走廊。

通过开发利用重度盐碱地等未利用地，依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。

一、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设进展情况
(一)科学编制规划。

围绕全市总体发展战略和“十一五”规划确定的发展任务，通过深入调查研究、广泛征求意见，形成了规划建议，确立了哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设的基本原则、发展思路、主攻方向、主要目标和重点任务。

重点建设五个开发区和一个物流系统。

南苑高新技术产业开发区规划面积36.17平方公里，发展以机械制造、机电一体化、仪器仪表、数控机床等产品为主的装备工业和以绿色食品的精深加工为主的绿色食品产业。

北苑经济技术开发区规划面积11.3平方公里，重点发展有机农业生产资料、新型节能环保建材产业和能源产业。

富拉尔基民营科技示范区规划面积14.68平方公里，主要发展机械冶金制造业和新型节能环保建材产业及煤化工精深加工等产业。

昂昂溪中俄国际贸易园区规划面积4.72平方公里，中期启动并完成建设任务。

建设集内陆口岸、国际贸易、现代物流、加工工业、文化旅游为一体的新兴综合开发区。

江西经济开发区规划面积45平方公里，初步规划为具有居住、贸易、金融、旅游、文化休闲等功能的城市新区。

物流系统由南苑物流基地、北苑物流园区、北大仓物流中心三部分组成。

(二)加大园区建设力度。

多方筹措资金，加快基础设施建设。

截止2006年9月末，共完成基础设施建设投入3亿元，完成“七通一平”7.92平方公里。

土地整理有序开展。

哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域启动区面积为20.25平方公里，通过收储、征用、租用等方式，已经完成土地整理面积9.23方公里，占启动区面积的45.6％。

拓宽投融资渠道。

广泛开展定向招商和社会融资，累计引进到位资金62.1亿元。

(三)加快项目建设。

采取“挖掘项目和引进项目”相结合的方式推进项目建设。

哈大齐工业走廊齐市启动区规划项目41项，已启动项目38个，三个启动区中的齐鲁公司机械制造、华工公司机床产业化、昕富岛公司饮品、沃尔特公司复合肥、虹泰公司机械制造等21个项目建成投产。

完善项目建设的推进落实制度、例会制度、包扶责任制、开工周报制、进度公示制。

已经建成投产的21个项目都严格落实了这些制度，使项目建设中出现的用地、资金、配套设施等问题得到及时解决，大大缩短了工期。

建立各级领导干部联系哈大齐工业走廊建设制度，实行哈大齐工业走廊重点项目考核制度、项目汇报制度和进度通报制度。

成立重点项目协调领导小组，凡是入驻开发区和工业园区的项目，要经过项目协调领导小组统一论证、统一协调和统一备案，分级管理，保证人区项目摆放科学合理。

坚持招商引资上项目，依托高校和科研单位选项目，引进专利成果买项目，挖掘特色资源建项目，依托能人带项目，企业吃配增项目，搬迂改造生项目，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的项目建设格局。

同时采取了“自上而下、自下而上、上下联动、内外结合”和“走出去”与“请进来”等方式，不断加大项目谋划力度，适时调整和充实项目库，实行动态管理。

(四)全力抓好政策落实。

深入学习研究相关政策，力求掌握政策的精神实质，用足用好用活优惠政策。

立足现有政策，结合我市实际，积极向上级争取政策，建议省委省政府将我市的铁锋、富裕、依安、甘南、龙江等地的工业园区纳入到哈大齐工业走廊范围之内，在项目摆放和资金投放上给予必要的倾斜。

积极与省开发银行磋商，增加对齐齐哈尔区域的授信额度。

围绕用好用足国家振兴东北老工业基地政策和《黑龙江省关于哈大齐工业走廊建设的若干政策》，在充分调研论证的基础上，制定《哈大齐工业走廊齐齐哈尔规划区开发建设的若干政策》，明确土地、财政、税收、人才等方面政策。

下发了《哈大齐工业走廊内齐齐哈尔市建设项目行政审批和行政事业性收费政策的实施意见》(齐政办发[2006]8号)，对哈大齐工业走廊优惠政策进行了分解细化，并由市物价局、市监察局定期检查政策落实情况。

二、存在的主要问题
(一)认识问题。

市委、市政府和相关部门对建设“走廊”高度重视、主动作为，但基层和群众积极性不够。

在政策宣传、解释、学习方面做得不到位，在执行政策、推进工作上缺乏主动性。

(二)规划问题。

齐齐哈尔规划区的总面积为112平方公里，仅占全省总规划面积的12.2％，不及大庆的1/3和哈尔滨的l/2，小于肇东，仅大于安达，这与我市的资源、基础及在哈大齐建设的中地位极不相称。

缺乏科学规划，项目摆放比较混乱，有的食品和药品项目相邻而居。

一些已停产的老项目仍占据原有土地，新有项目无土地，企业排队入园，许多好项目进不来。

仅南苑就有总投资近4亿元的七八个项目因没有土地而无法入区。

(三)体制问题。

管理体制不顺畅，管委会不能行使同级政府的经济管理职能，只是充当投资企业的接待站和企业、政府间的中转站的角色，在一定程度上造成
了为企业服务的效率低、质量差。

(四)环境问题。

基础设施建设滞后，服务环境不优，融资难度大。

(五)土地问题。

主要是集体土地比例高，土地收储投入大、难度大。

(六)项目建设问题。

项目建设进度不快，项目层次不高，启动区自身招商能力还有待于提高。

三、对策与建议
对策一：抓好规划落实。

规划导引方向，决定未来。

工业走廊能否建设起来、长远发展，搞好规划意义重大。

(1)规划要先行。

把规划作为走廊建设的龙头，先行搞好发展总体规划、园区建设规划、产业发展规划、土地利用规划和项目建设规划等等，坚持做到先规划后开发建设。

(2)规划要科学。

制定规划要以落实科学发展观为核心，既要符合区域发展。