电信行业的垄断与竞争
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❖ 图2 国内电信业整体收入市场结构HHI 指数
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二、电信行业为什么会存在垄断？
❖ 1、社会公用基础设施的性质 作为基础设施，必须履行普遍服务义务。作为电信企业，普遍服务目标与企业
自身的经济利益目标存在矛盾，在开放竞争环境下，普遍服务目标单纯依靠通信企 业完全竞争的市场行为时无法实现的。首先，普遍服务要求最大限度实现通信网的 全貌覆盖，需要巨大投入，但是在经济文化落后的边远地区、农村地区，回报没有 保障；其次，为了低收入人群也能享受通信服务，全国要实行统一的政策性资费， 政策性资费一般不符合企业的利益目标，会造成电信企业的赤字经营和亏损，让企 业难以维持电信服务；还有，为了企业的更好发展，电信企业一般在那些利润丰厚 的区域进行经营，无法实现普遍服务，会造成企业间竞争的不公平。相比较，通信 业实现垄断经营体制更有助于普遍服务目标的实现，能弥补在开放竞争条件下的电 信企业实现普遍服务目标的弊端。
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❖ 4、电信业显著的范围经济性
范围经济性也是导致电信业形成自然垄断的直接因素。范围经济性是指企业在 生产多种产品时，其总成本低于多家分别生产这些产品的企业的成本之和，并且追 加新产品(服务)时的联合生产的成本,要低于单独生产该产品的成本。
电信业具有很强的范围经济性。这一点我们可以举例说明。若一家电话公司要 提供传真业务,它只要在已有的电话网上增加必要的设施即可;而另一家新公司必须 要新建一个网络才能提供该业务。很显然那家新公司的传真业务成本要远大于第一 家,也就是说,在现有业务上追加新业务的联合成本要低于单独提供新业务的成本。 当然，电信业的范围经济性并不仅仅体现在基于原有网络开发和提供一项新业务比 单独建网提供这项新业务的成本低，而且体现在用一个综合性的电信物理网络既传 电话、电报和传真，又传各类数据和图像，一次所耗费的总成本，要比独立建立网 络各自经营这些业务的成本之和要低。在电信领域，企业相关联的业务项目的多样 化经营比单一业务项目的经营具有更为经济的效果，这就是电信业的范围经济性。
虽然自重组后，中国移动的手机用户数市场份额占整个市场份额的65%，中国电信
Байду номын сангаас的固话用户数占整个市场份额的63%，宽带用户数占整个市场份额的59%。固话用户
市场基本上被电信和联通占领，手机用户市场基本上被联通和移动占领，宽带用户
市场则几乎是电信和联通的天下。如图1所示。
❖ 图1 2009年中国电信运营市场竞争用户数细分（来源：各运营商年报数据整理）
❖ 图1 2003-2009年中国移动市场占有率 （数据来源：2003-2009年中国移动、中国电信、中国联通年报）
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❖ 从市场结构的角度去分析，市场结构能反映出一个市场的集中程度和垄断程度。 HHI指数是专门用来反映产业集中程度的综合指数，HHI值越大说明市场的集中程 度越大、垄断程度越高。从中国产业信息部网站2006年到2010年的收入HHI指数、 基础电信用户可以得出，2007年，用户、市场指数更是达到了2882、3181，相比 于2006年，分别上升了140和160，尤其是在2009年时，HHI指数将近4000，这说 明电信市场的集中程度和稳定程度也越来越高，垄断程度越来越高。如图2所示。
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Topic
电信市场的垄断与竞争
2015-04-28
1
目录
一、我国电信市场是否存在垄断 二、电信行业为什么会存在垄断 三、电信市场的垄断体现在哪些方面 四、电信市场的竞争带来的问题 五、对电信市场改革的相关建议
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一、我国电信市场是否存在垄断？
❖
从2008年重组后的第一年，即2009年，从产业信息网公布的信息中可以看到，
2、通信的国家主权
通信是一个国家的政治经济神经网络，也是国防建设的重要物质技术保证，所 以说电信通信涉及国家主权和安全问题。很多国家电信市场的对外开放也不是毫无 保留的，这在签署WTO基础电信协议时，许多国家都在主体电信企业或整个基础电信 领域，保留了对外资投资比例和自然人进入如雇佣外国人的限制这一情况看出。如 美国对无线通信的直接外资投资限制在20%以下。在中国，政府对电信行业的监管范 围也达到了对信息内容的监管，而且国家在制定信息内容管制政策的过程中，也明 确了防止外国通过信息手段对国家主权进行干涉的立场。
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❖ 3、显著的规模经济性 规模经济性是导致电信业形成自然垄断的直接因素。所谓规模经济性，是指在
一定的时长需求范围内，企业单位产品成本随生产规模扩大而降低的经济现象。其 原理是：在固定成本不变的情况下，随着投入的增加、产出量的增加，单位产量的 固定平均成本开始下降，从而导致平均成本的降低，这时开始产生规模经济效应； 但随着投入进一步的增加，产出增加的比例会继续大于投入增加的比例；当产量增 加到一个临界值时，产出增加的比例不再大于投入增加的比例，规模经济效应停止。 电信行业的规模经济性是指通信网络在提供产品和服务时所依赖的网络系统具有规 模经济性。也就是说通信网络运营业具备用来提供产品和服务的网络设施，构成巨 大的固定成本，因此，只有当用户数量达到相当大的规模，网上业务量也达到相当 大的规模时，电信公司在每个用户、每笔业务上所或得的收入才有可能大于平均成 本电信公司的运营才会有效益。规模经济性的存在抬高了电信业的市场进入门槛， 也使新进入市场的运营商很难与一个已经实现规模经营的在位运营商竞争，从而很 容易被排挤在市场之外，这就是由规模经济性所导致的电信业的自然垄断性。
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❖ 第三次电信重组改革前后几年，中国移动的市场占有率都在70%以上，到目前 为止，中国移动、中国电信、中国联通各自的市场份额分别是60%，25%， 15%左右。如图1。按照《反垄断法》，两个经营者在相关市场的市场份额合计 达到三分之二即可推定为“经营者具有市场支配地位”。根据国内知名第三方 数据服务商CNZZ发布的中国互联网各地区运营商服务情况统计报告显示，截至 2011年10月，中国电信和中国联通在互联网接入的市场占有率分别为58.3%， 26.93%，两家市场份额总计高达85.18%，远超《反垄断法》规定的三分之二的 规定。
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二、电信行业为什么会存在垄断？
❖ 1、社会公用基础设施的性质 作为基础设施，必须履行普遍服务义务。作为电信企业，普遍服务目标与企业
自身的经济利益目标存在矛盾，在开放竞争环境下，普遍服务目标单纯依靠通信企 业完全竞争的市场行为时无法实现的。首先，普遍服务要求最大限度实现通信网的 全貌覆盖，需要巨大投入，但是在经济文化落后的边远地区、农村地区，回报没有 保障；其次，为了低收入人群也能享受通信服务，全国要实行统一的政策性资费， 政策性资费一般不符合企业的利益目标，会造成电信企业的赤字经营和亏损，让企 业难以维持电信服务；还有，为了企业的更好发展，电信企业一般在那些利润丰厚 的区域进行经营，无法实现普遍服务，会造成企业间竞争的不公平。相比较，通信 业实现垄断经营体制更有助于普遍服务目标的实现，能弥补在开放竞争条件下的电 信企业实现普遍服务目标的弊端。
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❖ 4、电信业显著的范围经济性
范围经济性也是导致电信业形成自然垄断的直接因素。范围经济性是指企业在 生产多种产品时，其总成本低于多家分别生产这些产品的企业的成本之和，并且追 加新产品(服务)时的联合生产的成本,要低于单独生产该产品的成本。
电信业具有很强的范围经济性。这一点我们可以举例说明。若一家电话公司要 提供传真业务,它只要在已有的电话网上增加必要的设施即可;而另一家新公司必须 要新建一个网络才能提供该业务。很显然那家新公司的传真业务成本要远大于第一 家,也就是说,在现有业务上追加新业务的联合成本要低于单独提供新业务的成本。 当然，电信业的范围经济性并不仅仅体现在基于原有网络开发和提供一项新业务比 单独建网提供这项新业务的成本低，而且体现在用一个综合性的电信物理网络既传 电话、电报和传真，又传各类数据和图像，一次所耗费的总成本，要比独立建立网 络各自经营这些业务的成本之和要低。在电信领域，企业相关联的业务项目的多样 化经营比单一业务项目的经营具有更为经济的效果，这就是电信业的范围经济性。
虽然自重组后，中国移动的手机用户数市场份额占整个市场份额的65%，中国电信
Байду номын сангаас的固话用户数占整个市场份额的63%，宽带用户数占整个市场份额的59%。固话用户
市场基本上被电信和联通占领，手机用户市场基本上被联通和移动占领，宽带用户
市场则几乎是电信和联通的天下。如图1所示。
❖ 图1 2009年中国电信运营市场竞争用户数细分（来源：各运营商年报数据整理）
❖ 图1 2003-2009年中国移动市场占有率 （数据来源：2003-2009年中国移动、中国电信、中国联通年报）
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❖ 从市场结构的角度去分析，市场结构能反映出一个市场的集中程度和垄断程度。 HHI指数是专门用来反映产业集中程度的综合指数，HHI值越大说明市场的集中程 度越大、垄断程度越高。从中国产业信息部网站2006年到2010年的收入HHI指数、 基础电信用户可以得出，2007年，用户、市场指数更是达到了2882、3181，相比 于2006年，分别上升了140和160，尤其是在2009年时，HHI指数将近4000，这说 明电信市场的集中程度和稳定程度也越来越高，垄断程度越来越高。如图2所示。
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电信市场的垄断与竞争
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一、我国电信市场是否存在垄断 二、电信行业为什么会存在垄断 三、电信市场的垄断体现在哪些方面 四、电信市场的竞争带来的问题 五、对电信市场改革的相关建议
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一、我国电信市场是否存在垄断？
❖
从2008年重组后的第一年，即2009年，从产业信息网公布的信息中可以看到，
2、通信的国家主权
通信是一个国家的政治经济神经网络，也是国防建设的重要物质技术保证，所 以说电信通信涉及国家主权和安全问题。很多国家电信市场的对外开放也不是毫无 保留的，这在签署WTO基础电信协议时，许多国家都在主体电信企业或整个基础电信 领域，保留了对外资投资比例和自然人进入如雇佣外国人的限制这一情况看出。如 美国对无线通信的直接外资投资限制在20%以下。在中国，政府对电信行业的监管范 围也达到了对信息内容的监管，而且国家在制定信息内容管制政策的过程中，也明 确了防止外国通过信息手段对国家主权进行干涉的立场。
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❖ 3、显著的规模经济性 规模经济性是导致电信业形成自然垄断的直接因素。所谓规模经济性，是指在
一定的时长需求范围内，企业单位产品成本随生产规模扩大而降低的经济现象。其 原理是：在固定成本不变的情况下，随着投入的增加、产出量的增加，单位产量的 固定平均成本开始下降，从而导致平均成本的降低，这时开始产生规模经济效应； 但随着投入进一步的增加，产出增加的比例会继续大于投入增加的比例；当产量增 加到一个临界值时，产出增加的比例不再大于投入增加的比例，规模经济效应停止。 电信行业的规模经济性是指通信网络在提供产品和服务时所依赖的网络系统具有规 模经济性。也就是说通信网络运营业具备用来提供产品和服务的网络设施，构成巨 大的固定成本，因此，只有当用户数量达到相当大的规模，网上业务量也达到相当 大的规模时，电信公司在每个用户、每笔业务上所或得的收入才有可能大于平均成 本电信公司的运营才会有效益。规模经济性的存在抬高了电信业的市场进入门槛， 也使新进入市场的运营商很难与一个已经实现规模经营的在位运营商竞争，从而很 容易被排挤在市场之外，这就是由规模经济性所导致的电信业的自然垄断性。
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❖ 第三次电信重组改革前后几年，中国移动的市场占有率都在70%以上，到目前 为止，中国移动、中国电信、中国联通各自的市场份额分别是60%，25%， 15%左右。如图1。按照《反垄断法》，两个经营者在相关市场的市场份额合计 达到三分之二即可推定为“经营者具有市场支配地位”。根据国内知名第三方 数据服务商CNZZ发布的中国互联网各地区运营商服务情况统计报告显示，截至 2011年10月，中国电信和中国联通在互联网接入的市场占有率分别为58.3%， 26.93%，两家市场份额总计高达85.18%，远超《反垄断法》规定的三分之二的 规定。