城市政府管理体制

•
这种模式是一种纯粹直接民主形式。 市镇选民选举一些公民组成市镇代表 会议，作为市民的代表管理市镇。在 市镇会议必会期间由市镇会议选出的 市镇管理委员会负责处理市镇事务。 所有登记的选民都可以参与市镇会议 的例会和特别会议，发表意见。市民 享有直接的民主权力。
西方市政体制的特征
• • • • • • 议会在市政体制中起重要的作用。 普遍自治。 不同层次间无行政隶属关系。 组织形式多样性。 建制性质同一。 非政府组织和市民的参与程度高。
城市政府管理体制
西方国家的市政体制
•
在西方多样化的城市管理模式中， 有一个共同之处，即各市都有一个选 举产生的市议会，市政府体制的差别 和变化主要表现在行政职务的设立及 其与议会的关系上。大体上有几种权 力配置结构。
一、议会市长制
• 是历史最久、实行最普遍的市政府体制。 • 基于分权的原则，设立立法、行政、司法三 个机构。在这种体制下，市长是行政首长，议会 是市的立法机关，市议会由选民选举产生，负责 立法和财政预算拨款，它有权制定规章制度及当 地法律，对政府各类活动进行拨款、征税，在赋 予市长行驶职能的具体权限方面，各城市又有所 区别，因此市长市议会制一般又分为：强市长制 与弱市长制体制。
• • • •
5、职能广泛性 我国市政管理的内容十分广泛复杂 6、内设层级的混合性 我国市的内部层级大都是混合设置的。在 设区的市为二级（城、区）和三级（市、 郊区和县）混合设置，即为：市—区和 市—区、县—乡、镇。在不设区的市为一 级（城区）和二级（郊区）混合设置，即 为市和市—乡、镇。
•
市
区 县
市
市
街道办事处
乡、镇
街道办 事处
乡、镇
珠海：年薪20万聘请城市"管家"
• 为了进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 推进建立新型城管模式，2001年，珠海市香洲区委、区 政府决定在全国范围内公开招聘城市管理顾问。 • 珠海市主要城区全在香洲区，因此香洲区的城市管理 的好坏，关系着珠海市的整体风貌。1999年珠海市拆除 了160万平方米的违章建筑，并新开了420万平方米的绿 地。近两年又对26条城中旧村全面进行改造，取得了显著 成果。为进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次， 使城市管理规范化、科学化、法制化、现代化，香洲区决 定在全国范围内公开招聘5名城市管理顾问。 • 据悉，将聘请的5名城市管理顾问中，有1名是首席顾 问。首席顾问须具备研究生以上学历或正高以上职称，年 龄在50岁以下，有主持或参与国内外大中城市的城市管理 建设规划编制工作经验。
• 弱市长制
•
“行政权力的来源在议会”，市长 形同一种荣誉职位。市议会权力很大， 不仅负责立法和预算拨款，还拥有任 免市的重要行政部门官员的权力，监 督一切市政活动，决定市政的一切重 要问题。市议会下设众多相对于市政 府而独立存在和运作的委员会、监督 和控制市的各主要部门的活动。
强市长制
• 强市长制是在克服弱市长制缺少强有力的 行政首脑，效率低下的问题上形成的。市 长由选民直接选举产生，是“行政领导的 渊源”。市长几乎拥有全部行政管理权， 市议会只是代议机关和立法机关，市长在 市议会表决赞同与反对票数相等时有决定 性的投票权。市长拥有广泛的任免权。
• 3、法律地位的非自治性 除民族自治区的市以外，我国的市都不 是独立自治政治实体，而是享有一定自主 权的地方行政单位。 • 4、行政地位等级性 各行政机关之间存在隶属关系。一级人 民政府既是本级权力机关的执行机关，又 是上级国家行政机关的下级机关，必须对 其负责，接受其领导，服从其指挥。同时， 它还必须领导下级人民政府的工作。
三、市经理制
• 市经理制又称为市议会经理制，创 始于美国。议会经理制的主要特点是 将企业的组织形式引用到政府部门， 全体居民产生市议会，由市议会聘任 训练有素的市政专家出任市经理。市 经理制被认为是市政体制中最好的一 种，能提供最有效而最经济的市政。 体现了市政管理专业化和科学化的原 则。
（四）市镇会议制
（二）市委员会制
• 其特点是议行合一，由一个委员会同时 掌握立法权和行政权，委员会具有双重身 份，既是政策的制定者，又是执行者，委 员会由本市公民直接选举产生，集体组成 市议会。各委员会下通常设若干部门，委 员会的委员具有双重资格，在集体方面， 他们构成市的立法集团，在个人方面，他 们是行政部门的首长。
•
被聘首席顾问年底薪13万元，根据工作实绩，经考 核年薪可上浮60％，最高可达20．8万元；另外将聘请 年龄在63岁以下的顾问组成员4名（城市经济、社区建 设、物业管理、行政法律等方面专家各1名），他们的 底薪为3万元，根据工作实绩，年薪也可向上浮动60％， 最高可达4．8万元。顾问组成员聘用期为2年，在聘任 期间，其住房和工作用车由香洲区免费提供。报名时间 从即日起至10月26日止，报名地点为珠海市香洲组织 部。 • 问题分析：有一种观点认为，珠海招聘城市“管家” 的做法，与美国的城市“经理制”很相似。请结合教材， （1）谈谈你对这个观点的看法；（2）请结合新公共管 理运动中的“企业家政府“理论，谈谈你对市“经理制” 与“企业家政府“理论的关系。
wenku.baidu.com
中国城市管理体制
• 中国城市管理体制：权力系统及权责 关系 • 1、中共市委与城市政权机关的关系 • 中共市委对城市国家行政机关 起着领导作用，处于领导核心地位。
• 2、中国市人民代表大会制 市人民代表大会在市的国家机关 中，具有全权的、首要的、核心地位。 • 3、市人民政府 市人民政府是市人大代表大会的执 行机关，是市的国家行政机关。城市行政 区域内的社会公共事务，是直接由它来进 行组织和管理的。 • 4、城市司法组织 市人民法院、市人民检查院是城市的司 法机关。它们依法独立行使审判权、检察 权。
中国市政管理的特点
• 1、建制双重性 • 我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又 具有专门市镇型行政建制的性质。 • 2、结构同一性 • 我国宪法和地方组织法和有关的法律对市的政权 组织形式作了统一的规定，市政权由市人民代表 大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院 组成。我国所有的市的政权组织基本上都是按这 一模式设置的，具有高度的同一性。此外，市辖 区的基层政权也是按这一模式设置的，由区人大、 区人民政府、区法院、区检察院组成的。