杭州市水土保持总体规划

杭州市水土保持总体规划简介：水土保持是杭州市创建国家环保模范城市、实现经济和社会可持续发展的重要保障，也是本市社会主义现代化建设的重要任务。

水土保持规划是水土保持工作的重要基础和依据。

根据有关法律法规的规定编制本规划。

关键字：杭州市水土保持总体规划水土保持是杭州市创建国家环保模范城市、实现经济和社会可持续发展的重要保障，也是本市社会主义现代化建设的重要任务。

水土保持规划是水土保持工作的重要基础和依据。

根据有关法律法规的规定编制本规划。

一、水土流失现状建国以来，经过多年治理，我市水土保持工作取得明显进展，但当前水土流失状况仍然比较严重。

全市现有水土流失面积2936．15平方公里，占总面积的17．39％。

其中：轻度流失面积1478．24平方公里，占水土流失面积的50．3％；中度流失面积1023．24平方公里，占水土流失面积的34．9％；强度以上水土流失面积434．67平方公里，占水土流失面积的14．8％。

本市水土流失的类型主要为水力侵蚀，在西部山区也存在滑坡、崩塌等重力侵蚀，杭州湾南岸的海涂区还有一定的风力侵蚀。

本市的水土流失主要发生在富阳、桐庐、临安、建德、淳安等山地较多的县（市）。

水土流失面积最多的是淳安县，达778．38平方公里，其次为临安市，为626．5平方公里。

水土流失面积在300平方公里以上的县（市）还有建德市496．95平方公里、富阳市442．65平方公里，桐庐县377．6平方公里。

杭州市区（包括萧山区、余杭区）因境内平原较多，水土保持状况较好，水土流失面积占总面积的6．37％。

坡耕地是水土流失最严重的土地类型。

全市坡耕地水土流失面积为399．37平方公里，水土流失率达到99％以上，其中强度以上侵蚀的面积达282．88平方公里，疏林地、荒草地的水土流失率也在20％以上，重者可达60％。

二、水土保持工作的指导思想与总体目标水土保持规划以《中华人民共和国水土保持法》为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规，体现“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的原则，实现2010年25度以上坡耕地逐步退耕还林，50％的水土流失得到治理，2020年完成全部适宜治理的水土流失治理任务的目标。

（一）近期目标（2001－2010年）全市新增水土流失治理面积1580．82平方公里，占全市水土流失总面积的53．6％。

其中太湖流域适宜治理的水土流失面积共115．971平方公里全部得到治理。

治理坡耕地275．93平方公里，其中退耕还林面积152．33平方公里（包括坡度大于25度的坡耕地128．32平方公里）。

治理疏林地面积1284．87平方公里，荒草地面积20．10平方公里，其他水土流失面积0．89平方公里。

25度以下坡耕地营造梯田123．55平方公里。

（二）中期目标（2011－2020年）新增治理水土流失面积1243．88平方公里，适宜治理的水土流失面积全部得到治理。

其中治理坡耕地123．44平方公里，疏林地面积1100．05平方公里，荒草地面积20．39平方公里。

治理率达到96％以上。

另有约4％的水土流失面积因自然条件和技术水平限制暂不能治理。

（三）远景目标（2021－2050年）全面巩固水土流失治理成果，建立完善的水土保持监测预防体系，杜绝人为活动造成的新的水土流失，对前期遗留的难治理水土流失面积酌情进行治理，通过优化全市森林结构，使森林的水土保持效益进一步提高，森林覆盖率达到65％，生态环境显著改善。

三、水土保持区划根据《浙江省水土保持总体规划》，杭州市分属浙中浙南丘陵山地区和浙北平原丘陵区。

全市划分为四个类型区：Ⅰ区东北部平原农田区，Ⅱ区中部、南部低丘河谷风景资源区，Ⅲ区西北部中低山水源涵养林区，Ⅳ区西南部千岛湖水源涵养林区。

（一）东北部平原农田区（Ⅰ区）位于杭州市东部及东北部，包括下城区石桥镇；江干区丁桥镇、笕桥镇、彭埠镇、四季青镇、下沙镇、九堡镇；拱墅区上塘镇、康桥镇、半山镇、祥符镇；西湖区古荡镇、三墩镇、蒋村乡；滨江区西兴镇、长河镇、浦沿镇；萧山区城厢镇、闻堰镇、宁围镇、新街镇、坎山镇、瓜沥镇、衙前镇、党山镇、益农镇、靖江镇、南阳镇、义盛镇、河庄镇、党湾镇、新湾镇、头蓬镇、前进乡；余杭区临平镇、星桥镇、乔司镇、亭趾镇、博陆镇、五杭镇、塘栖镇、东塘镇、獐山镇、崇贤镇、云会乡、勾庄镇、良渚镇、安溪镇、五常乡、瓶窑镇、彭公乡、余杭镇、仓前镇等平原地区。

总土地面积2189．81平方公里，占全市总面积的13％。

本区属钱塘江河口滨海平原和杭嘉湖水网平原的一部分，地势低平，水网纵横，海拔高程多在10米以下。

水土保持状况较好，在零星分布的低丘存在一定的水土流失。

全区水土流失总面积33．22平方公里，占土地总面积的1．52％。

其中：轻度水土流失面积25．05平方公里，占水土流失面积的75．4％；中度水土流失面积6．31平方公里，占19％；强度以上水土流失面积1．86平方公里，占5．6％。

本区水土流失治理主要以农田防风林带建设和河网整治为主。

对疏林地以封育为主，部分山坡可结合景点建设采取园林化设计。

本区基础建设项目较多，城市建设步伐快。

加强对建设项目引起的水土流失的防治及其监督管理是本区水土保持工作的重点。

（二）中部、南部低丘河谷风景资源区（Ⅱ区）位于杭州市中南部，包括西湖区西湖乡、留下镇、龙坞镇、转塘镇、袁浦镇、周浦乡；萧山区戴村镇、许贤乡、欢潭乡、浦阳镇、进化镇、临浦镇、义桥镇、所前镇、新塘乡、来苏乡、石岩乡、云石乡、河上镇、楼塔镇；余杭区潘板镇、长乐镇、中泰乡、闲林镇；桐庐县桐庐镇、富春江镇、窄溪镇、石阜镇、凤川镇、深澳镇、洋洲乡、横村镇、方埠镇、旧县镇、莪山乡、分水镇、瑶琳镇、岭源乡、高翔乡、毕浦乡、钟山乡、歌舞乡、百江镇、东辉乡、芦茨乡、新合乡；建德市新安江镇、邓家乡、乾潭镇、钦堂乡、安仁镇、梅城镇、杨村桥镇、下涯镇、大洋镇、马目乡、洋尾乡、麻车乡、三河乡、三都镇、寿昌镇、航头镇、檀村镇、童家乡、石屏乡、大同镇、李家镇、劳村镇、上马乡、莲花镇、下包乡、姚村乡、凤凰乡；富阳市胥口镇、永昌镇、渌渚镇、新登镇、大源镇、灵桥镇、里山镇、渔山乡、东图乡、场口镇、龙门镇、环山乡、常安镇、高桥镇、受降镇、新义乡、春建乡、三山镇、富阳镇、湖源乡、窈口乡、上官乡、常绿镇；临安市锦城镇、玲珑镇、青山镇、板桥乡、三口镇、上甘乡、横畈镇。

总土地面积6950．83平方公里，占全市总面积的41．2％。

本区位于钱塘江、富春江、新安江中下游及其支流两岸和苕溪流域的下游，地貌为平原向山区过渡地带，以低丘河谷台地为主，地势自西向南、向东倾斜。

较大的河谷平原有新登盆地、寿昌盆地和沿岸滩地。

钱塘江干流横贯全区，其主要支流有寿昌江、分水江、渌渚江、壶源江、浦阳江，这些支流在本区汇入钱塘江。

本区水土流失主要发生在低丘区。

陡坡垦植、开矿采石、疏林过度砍伐和开发建设活动是造成区内水土流失的主要原因。

全区水土流失面积1394．49平方公里，占全市水土流失面积的47．5％，其中：轻度流失面积为758．32平方公里，占水土流失的54．38％；中度水土流失面积470．59平方公里，占33．74％；强度以上面积165．58平方公里，占11．88％。

本区的水土保持工作应紧密围绕风景旅游资源的保护，对不能退耕的坡耕地要加紧实现坡改梯。

退耕地、疏林地、荒草地的治理宜以营造生态公益林为主，适量发展经济林果。

林种搭配要合理，做到“针阔叶、乔灌草”均衡发展。

（三）西北部中低山水源涵养林区（Ⅲ区）位于杭州市西北部，包括余杭区双溪镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇；桐庐县怡合乡、合村乡、印渚镇；富阳市万市镇、洞桥镇；临安市石门乡、东天目乡、临目乡、西天目乡、千洪乡、横路乡、马山乡、绍鲁乡、昌化镇、龙岗镇、河桥乡、湍口镇、石瑞乡、洪岭乡、颊口镇、顺溪镇、马啸乡、岛石镇、新桥乡、上溪乡、龙井桥乡、鱼跳乡、太阳镇、於潜镇、藻溪镇、青云镇、杨岭乡、高虹镇、堰口乡、塔山乡、紫水乡、乐平乡。

总土地面积3315．91平方公里，占全市总面积的19．6％。

本区是全市地势最高区域，水土流失面积730．06平方公里，占土地总面积的22．02％。

其中轻度水土流失面积349．02平方公里，占水土流失面积的47．8％；中度水土流失面积247．5平方公里，占33．9％；强度以上水土流失面积133．54平方公里，占18．3％。

本区是苕溪流域、分水江流域的源头区，保护森林的水源涵养功能是本区水土保持工作的重点。

本区河流坡陡流急，山多地少，坡耕地较多，造成水土流失面积较集中，这是本区水土流失的主要特点。

治理过程中应引导山区群众逐步减少坡耕地面积，大力发展特色林果产品，疏林地和荒草地宜以发展水保林为主，加大封育力度，在山区提倡使用沼气、煤气、太阳能等其它能源，减少薪柴砍伐对森林资源的破坏。

（四）西南部千岛湖水源涵养林区（Ⅳ区）位于淳安县境内，包括淳安县文昌镇、临歧镇、富文乡、屏门乡、瑶山乡、光昌乡、王阜乡、严家乡、千岛湖镇、茶园镇、威坪镇、唐村镇、梓桐镇、姜家镇、汾口镇、中洲镇、大市镇、枫树岭镇、里商乡、金峰乡、富溪乡、淡竹乡、许源乡、桐子坞乡、左口乡、汪宅乡、叶家乡、宋村乡、鸠坑乡、南赋乡、浪川乡、郭村乡、东亭乡、龙源乡、百亩畈乡、安阳乡、白马乡共37个乡镇。

总土地面积4427．18平方公里，占全市总面积的26．2％。

本区地形以低山丘陵为主。

西部白际山、南部千里岗，海拔千米以上的山峰有磨心尖、金紫尖、凤凰尖、啸天龙等70余座。

汾口盆地为全区唯一小平原。

境内有新安江水库，正常蓄水库容178．6亿立方米。

本区的水土流失面积778．38平方公里，占全区土地总面积的17．58％。

水土流失的主要原因是陡坡垦植、薪柴砍伐过度、山体崩塌、滑坡等。

水土流失以轻度、中度为主。

轻度水土流失345．85平方公里，占水土流失面积的44．4％；中度水土流失面积298．84平方公里，占38．4％；强度以上水土流失面积133．69平方公里，占17．2％。

本区是千岛湖水源区。

本区水土保持工作的重点为保护森林的水源涵养功能、减少水库的淤积、改善水库水质。

本区山多地少，坡耕地较多，水土流失面积大，交通不便，部分山区群众生活较贫困，给水土流失的治理带来一定难度。

治理过程中应总结以前水土流失治理的经验，引导山区群众逐步减少坡耕地面积，大力发展特色经济林果，建设农业产业化基地，推进小流域综合治理工程，加强对滑坡等重力侵蚀造成的水土流失的预防和治理，提倡使用沼气、煤气、太阳能等其它燃料，减少薪柴砍伐对森林资源的破坏。

对少数发展潜力小的贫困山区，可采取移民下山方式解决其生活出路问题。

四、水土流失预防监督与监测（一）水土流失预防。