国有林场创新发展论文

试析国有林场的创新与发展

【摘要】我国国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。本文就国有林场的创新与发展进行深入探讨。

【关键词】国有林场；创新；发展；有效途径

0.引言

据相关资料统计，目前我国共有国有林场4507处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23％和26％，是中国重要后备森林资源基地。然而，由于多种原因，我国国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。本文就国有林场的创新与发展进行深入探讨。

1.我国国有林场面临的困境

1.1林场定性不准确

当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限

制了林场享受国家对农村的扶持政策。

1.2投入严重不足

大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。

1.3经营机制不灵活

近年来，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。

1.4生存发展十分艰难

我国国有林场经营面积规模不等，设置不尽合理。造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时又缺少林业产业项目和可开发利用资产的林场。

2.促进国有林场创新与发展的有效途径

2.1转变林场经济增长方式

要尽快改变依靠木材生产来维持生存的局面。一是大力发展“林下产业”，挖掘“林下经济”，通过林下种植草本药材或其它适宜林下种植的经济作物，实行立体种植，提高土地利用率，让有限的土

地创造尽可能多的经济效益。二是坚定不移地发展职工自营经济，拓宽自营经济新项目，制定和完善扶持政策，加强科技培训，加强引导和指导，做好产前、产中、产后服务工作，鼓励职工发展多种经营，不断提高职工经济收入，使自营经济真正成为林场职工脱贫致富奔小康的经济成分，避免职工生活上对工资的依赖，减轻林场经济压力。三是因地制宜，大力发展第二、第三产业，扭转林场经济收入单纯依赖木材的局面，拓宽林场增收渠道。四是实施木材深加工和废料综合利用。以原木销售为主转为以木材深加工为主，使木材不断增值。同时，充分利用木材加工废弃物，通过加工，制成适应市场需要的各种产品，如利用松废材和枝丫，加工木片；利用板皮、木糠等通过机器加工，制成木炭，投放市场。做到废物利用，不断增加木材的附加值，提高林场经济效益。五是发展木竹产业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业，壮大林业产业实力。

2.2加快林种树种结构调整

一是加大生态建设力度；二是推进速生丰产林建设；三是定向培育珍贵树种、大径级材、竹藤花卉、经济林果等各种森林资源；四是发展木竹加工业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业。其中推进速生丰产林建设是主要任务。各级党委、政府将以速生丰产林基地建设为基础的林浆纸一体化产业，因此，国有林场必须以此为契机，坚定不移地大力发展速生丰产用材林特别是短轮伐期工业原料林。要按照适地适树的原则，逐步对现

有的生长周期长的用材林进行改造，大力发展速良种松、杉、大叶栎、西南桦等速生丰产树种。避免“造”与“伐”出现断层，消除因木材生长周期长而经济收入呈波浪式起伏的不良局面，确保林场经济收入稳步快速增长。

2.3增加林场森林资源总量

要坚持“以林为本，持续发展”的方针，充分发挥国有林场在森林资源培育和生态环境建设中的骨干作用，不断培植森林资源。随着国家实施林浆纸一体化战略，国内外造纸巨头和知名企业陆续登陆中国内地，而全国各地也相应出台了发展林浆纸一体化的措施，这对国有林场来说，既是机遇，也是挑战。近年来，不少国有林场做出了大胆尝试，取得了良好成效。因此，国有林场必须深入调研，盘活现有宜林荒山荒地面积，以灵活多样的土地流转方式，尽快“抢滩”集体宜林土地，为林场实施“场外造林”储备“资本”，做大、做强国有林场这块“蛋糕”。通过实施“场外办场”，实现森林资源总量的快速扩张。

2.4拓展林场发展空间

由于国有林场大都面临“两危”困扰，建设和发展最缺乏的就是资金。因此，必须加强横向联系，通过扶贫开发项目贷款、林业专项贷款等方式获取开发资金，为林场建设发展提供雄厚的资金保障。在缺乏资金的情况下，通过以林场出土地、外商出资金的方式，实施股份制的造林合作。出台奖励、优惠政策，鼓励场内职工和社会人士，为林场的建设和发展招商引资。引进外商、社会团体、个

体投资以及场内职工入股，进行入股造林、联合造林，鼓励社会参与林场建设，形成多主体、多层次、多形式的造林格局。

2.5实行分类经营管理

商品经营型林场为生产性事业单位，实行企业化管理，政府按基础产业有关政策给予扶持。林场原有的投入渠道和国家给予的优惠政策不变。商品用材林基地、基础设施及多种经营项目列入基础性建设项目管理，实行谁投入，谁所有，谁受益的原则。生态公益型林场为社会公益性事业单位，实行事业化管理。政府将逐步增加投入渠道，稳定和完善有关扶持政策。按照事权划分原则，将社会性设施和基础设施建设投入，纳入国家和地方预算内非经营性基本建设计划；林场的事业性支出，通过政府财政预算安排、社会多方筹集和森林生态效益补偿等途径解决。混合经营型林场为生产性事业单位，实行事业化管理，原有投入渠道和优惠政策不变。林场所发挥的生态公益效益，按政策规定享受经济补偿。

3.结束语

综上所述，我们应结合各地区林业发展的特点，因地、因场制宜，确保国有林场创新与发展工作积极、稳妥、顺利进行，把国有林场发展推向持续、快速、健康发展的新阶段。

【参考文献】

［１］于晓辉，赵大生.试论国有林场森林分类经营[j].当代生态农业.2011.01.

［２］孙永刚.促进国有林场长期稳定发展的对策[j].绿色财