2019年福建省旅游特色小镇建设研究报告

2019年福建省旅游特色小镇建设研究报告

摘要：城市的发展、现代交通工具的使用、第三产业比重的增加，导致空间大幅度扩张、人口高密度聚集和异质性的生活方式，

再加上经济的原因，出现了许多具有一定产业优势的特色小

镇，而特色小镇的建设关系到新时代新农村建设、城市经济

转型发展、社会经济整体提升等诸多方面。其中，旅游特色

小镇由于自身鲜明的产业特色而扮演着重要的角色，旅游产

业的发展涉及的内容广泛、涵盖的领域多种多样，例如可以

突出文化旅游、生态休闲、健康养老等产业特色，综合考虑

旅游产业功能、文化功能及旅游功能等。本文在梳理旅游特

色小镇概念、内容的基础上，着重从特征、原因等方面探讨

福建省旅游特色小镇建设的理论与实践问题。

关键词：旅游业特色小镇福建省

特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴结合的成果，也是国家经济发展的重要组成部分。党中央、国务院高度重视，国家发展改革委等部门先后印发实施《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指导和建设特色小镇和特

色小城镇的发展。无论是国家第一批特色小镇建设，还是浙江省等地方特色小镇建设，旅游类小镇都是数量最多、地方积极性最高的特色小镇类型。各地都在加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，促进城乡融合发展和扩大内需，促进经济飞速发展。

随着城市的发展、现代交通工具的使用、第三产业比重的增加，我国小城镇发展的各个方面都发生了很多变化。资源优势、区位条件和经济社会环境影响都是促进城镇发展的必要因素。２０１５年浙江特色小镇建设的兴起，为全国小城镇发展提供了新的概念和模式，国家总结经验并提出培育一批特色小城镇的想法。２０１６年１２月３１日，中共中央、国务院颁发了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，文件提到：将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。

福建省旅游特色小镇整体发展形势良好。不仅数量逐年增多，而且旅游产业特色越来越明显，同时利用旅游产业优势并结合其他产业综合发展，增强旅游特色小镇的吸引力。

一2017~2018 年福建省旅游特色小镇

发展总体形势、主要进展

旅游小镇是指把旅游发展与小城镇建设相结合的小城镇。旅游小镇作为连接都市和乡村的纽带，以及促进产业发展的重要载体，是国内外城镇化建设的路径。美国、法国、瑞士、英国等国家的旅游胜地是高品质旅游区和特色旅游要素集聚地，并将全域理念和模式运用到旅游小镇建设中，不仅体现

在行政区域间，也体现在小镇的建设、管理理念方面。以浙江省为代表的许多地区在推进特色小城镇建设的过程中，依托丰富

的文化资源和良好的生态环境，大力建设旅游特色小镇。旅游特色小镇是按照国家新型城镇化要求，围绕城乡发展一体化，结合城镇的旅游特色、文化特色、资源特色、环境特色等，积极争取各方面的投资资金，重点发展旅游产业。截至目前，全国范围内已审批通过的特色小镇有４０３个，其中与旅游投资项目相关的约占７０％。因此，旅游小镇（旅游特色小镇）投资几乎占据了特色小镇总投资的５０％以上，其开发建设的好坏对全国建设１０００个特色小镇的宏远目标有重要的影响。

（一）总体形势

旅游特色小镇值得学习的地方是其突出“特而强”，深挖旅游产业潜力，延伸旅游产业链条，激发旅游发展活力。主要内容包括以下几点。一是旅游产业发展方向。分析细分旅游产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业，延伸健全旅游产业链条，提出小镇旅游产业的培育重点、转型升级方向和路线图。二是重点旅游产业项目。明确旅游产业重点建设项目，落实用地安排。三是双创平台建设。围绕小镇旅游产业发展，提出创新、创业载体建设的内容和布局。

到２０２０年，这批特色小镇的数量建设目标为达到１０００个。这就坚定了人们大范围建设“特色小镇”的信心，促使福建省积极将一些具有旅游功能的“特色小镇”打造成“旅游特色小镇”。

福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见中提出了对特色小镇的总体要求，由此可以总结出福建省旅游特色小镇建设的总体要求。

第一，特色为本。旅游特色小镇是综合小镇的特色旅游产业、投资模式、综合类人才、各类服务等的综合型生态系统，是新型工业化、城镇化、

信息化和绿色化融合发展的新形式，要按照创协、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身的旅游特征和优势，重新进行旅游产业定位，制定各具特色的旅游发展规划，挖掘旅游产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要综合功能平台。

第二，旅游产业为根。旅游特色小镇应聚焦新一代信息技术、旅游、互联网经济、节能环保、新材料等，兼顾工艺美术、茶叶、食品等传统特色产业，找准具有当地特色和明显优势的旅游特色产业作为小镇的优势，力争重点发展可以实现特色小镇可持续发展的旅游产业。

第三，精致宜居。旅游特色小镇要实现精致且美丽，节约一切资源，充分利用小镇现有的环境优势和存量资源，合理规划其旅游发展、产业发展空间布局。旅游产业类特色小镇一般按５Ａ级景区建设。

第四，双创载体。旅游特色小镇要把人才引进作为首要任务，不设专门机构，不新增人员编制，努力打造有利于创新创业的旅游营商环境，最大限度地集聚旅游人才、技术、资本等高端要素，助推旅游产业转型升级。

第五，项目带动。发挥旅游项目的带动支撑作用，强化旅游特色小镇的发展基础。

第六，企业主体。旅游特色小镇建设要坚持旅游企业主体、政府引导、市场化运作的模式，积极吸纳社会投资和资本。旅游特色小镇在建设过程中要认清投资建设主体，地方政府积极做好旅游规划引导、旅游基础设施配套、旅游资源要素保障、旅游文化内涵挖掘传承、生态环境保护、旅游投资环境改善等工作。

福建省力争通过３～５年的培育创建，建成一批旅游产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能融合的旅游特色小镇。

（二）主要进展

特色小镇不同于行政区划单元和产业园区，是以特色产业为核心，融合文化、旅游及社区功能的创新创业发展平台。随着我国城市化进程的快速推