上海地铁运营模式选择

测 分 解 到 各 个 车 站 ， 而 确 定 各 个 车 站 的 建 从 设规 模 。
将 来 与 明珠 线 即 西 半 环 连 接 起 来 ， 这样 ， 们 我
就拥 有 一 个 有 运 行 赢 余 的地 铁 系 统 。
・
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Βιβλιοθήκη Baidu
２ ６ ．３
２ ８ ．６
７ ８ ．９
８ ５ ．７
２号 线 正 式 运 营 ， 流 量 上 升 １ ０／ 客 ４ ９ ５
明 珠 线 一 期 试 运 营 ， 流 量 上 升 ２ 客 Ｏ
下 半 年 ３
上 半 年 ３ ５ ．
２ ２ ００
４ ９ ．Ｏ
５ ２ ．６ ６ Ｏ ．１ ６ ４ ．Ｏ ６８ ．Ｏ
１ ９ ９９
２ ０ ００
假
设
条
件
（ ） 亿
３ ９ ．Ｏ 加 权 平 均 票 价 为 ３元
１
１ ３ ．Ｏ
上 半 年 １ ５ ．
１４ ．２
４ ２ ．７
２号 线 试 运 营 ， 流 量 上 升 ２ ５ 客 Ｏ／ ９
下 半 年 ２
上 半 年 ２ ５ ．
２ １ ００
Ｋｏ —— 上 一 年 度 （一 １ 客 流 数 ， 此 作 为 下 一 年 度 （） 测 基 数 ； ｔ ） 以 ｔ预 ｒ —— 年 客 流 增 长率 ， 年 为 １ ％ ， 线 投 入 试 运 营 ， 个 路 网 ｒ ２ ％ ， 式 运 营 后 整 个 常 ０ 新 整 一 ０ 正 路 网按 国 际惯 例 增 长 率 ｒ １ ０ ； 一 ４ ｔ —— 年 数 ， 年 ｔ １ 半 年 ｔ ０ ５ 全 ＝ ， ＝ ．。
客 运 量 （ 人次 ） 亿
运营总收入 （ 元） 亿
Ｏ ６ ．５
１１ ．
０ ８ ．５
１７ ．
１ ０ ．８
２ ２ ．６
１ ２ ．６
２ ５ ．２
１ １ ．０
约 ３３ ．
表 ３２ 上海地铁 ２０ ． ０ ０年 ～ ２ ０ ０ ５年 全 年 客 运 量 预 测 表 实 际 年 份 年 数 客运 人 次 运 收 入 客 （５） ｆ
１．１ 明珠线一期正式运营 ， 流量上升 １０ ４ ７ 客 ４
１ ． ７ １号 线 延 伸 段 试 运 营 ， 运 流 量 上 升 ２ ％ ５ ７ 客 Ｏ １ ． ２ １号 线 延 伸 段 正 式 运 营 ， 流 量 上 升 ４ ８ Ｏ 客 Ｏ／ ９ ５ １． ９ 常 年 客 流 增 长 约 １ ９ １ Ｏ／ ９ ５ ２ ． ９ 明 珠 线 二 期试 运 营 ， 流量 上 升 ２ ％ Ｏ ３ 客 Ｏ
益 小 的地 区 先 建 设 环 线 线 路 ， 建 设 直 线 线 后
据 统 计 ， 港 地 铁 的最 高 票 价 约 为 １ 香 ２元 人 民 币 ， 上 海 地 铁 的 最 高 票 价 为 ４元 人 民 而 币 ， 是 香 港 的三 分 之 一 。 港 地 铁 公 司 票 务 仅 香
路 。 人 口密 度 和 经 济 活 动 密 度 相 对较 低 、 在 级
滞 阻 模 型 Ｋ（） ｔ ：
・２ ・ ３
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其 中 ： ｔ —— 某 一 年 份 预 测 客 流 量 ； Ｋ（ ）
Ｋｍａ —— 一 条 轨 道 线 最 大 客 流 分 担 量 ， ２ ０ ｘ 以 ０ ５年 全 市 公 交 客 流 ９ ０万 人 次 ／ ０ 日的 ２ ０ 即 １ ０万 人 次 ／日， 即 ６ ． ８ 亦 ５ ７亿 人 次 ／ 分 担 到 ４条 轨 道 线 上 ， 平 均 每 条 线 年 年 最 大 客 流 为 １ ． ３亿 人 次 。如 按 一号 线 ６ ６４ ０万 人 次 ／ 日的最 高 设 计 量 的 ７ 来 ５ 推算 ， １． 达 ６ ４亿 人 次 ， 本 符 合 实 际 情 况 。 基
未 来 客 运 量 预 测 从 现 有 客 流 增 长 经 验 及
运 用 “ 阻 增 长 ｌｇｓｉ 型 ” 进 行 预 测 。 滞 ｏ ｉｔ ｅ模 来
表 ３ １ 地 铁 一 号 线 客 流 量 增 长 情 况 ．
年 份 １９ ９５ １ ９ ９６ １９ ９７ １ ９ ９８ １ ９ ９９
７
２ 国民 收 人水 平 与地 铁 运 营
国 民 收 入 水 平 与 地 铁 运 营 效 益 有 直 接 关 系 。 香 港 和 新 加 坡 为 例 ， 们 是 在 经 济 发 展 拿 它
水 平 相 对 较 高 、 民 收 入 水 平 较 高 的 情 况 下 国 进 行 地 铁 的 运 营 ， 以票 价 水 平 和 票 务 收 入 所 在 地 铁 运 营 收 入 中 所 占 的 比重 均 较 高 ， 上 而
第 三 、 铁 建 设 、 营 、 发 立法 滞 后 ， 地 运 开 对
地 铁 筹 资 、 营 管 理 、 益 分 配 、 政 管 理 方 运 利 行
面 均 缺 乏 法 律 规 范 ， 长 期 看 ， 响 地 铁 的稳 从 影
定 发 展 和 运 营 水 平 的提 高 。 目前 出 台 的《 海 上 市 地 铁 管 理 条 例 》 己在 地 铁 的 法 制 化 建 设 上 ，
预 测
流量 为 ３ １万 人 次 ， 预 测 的 ３ ％ 。随 着 公 交 为 ５
改革 ， 出租 车 增 多 ， 们 对 交 通 工 具 选 择 性 增 人 长 ， 铁 也应 对 客 流 进 行 调 查 研 究 ， 引 客 流 地 吸
乘 坐 地 铁 ， 地 铁 每 日客 流 逐 步 达 到 预 测 和 使 设 计 目标 。 ３ １ 成 本 票 价 测 算 ．
４ 规模 化 运 营 及运 营 体制 调 整
目前 地 铁 运 营 有 以 下 特 点 ： 本 实 现 了 基 建 设 与 运 营 的 分 离 ， 铁 运 营 初 步 实 现 了 有 地 条 件 的“ 自负 盈 亏 ， 府 财 政 不 予 补 贴 ” 原 政 的 则。 在地 铁 开 发 与 运 营 的关 系 方 面 ， 己初 步 确
大 大 进 了一 步 。
立 了 由一 部 分 地 铁 运 营 的 间 接 受 益 者 支 付 部
分 地 铁 建 设 和 运 营 成 本 的 思 想 ， 己有 相 应 并 配套措施 。 由此 可 见 ， 一 运 营 模 式 基本 上 符 这 合 世 界 其 它大 城 市 地 铁 建 设 的一 般 做 法 。 但 从 长 期 和 全 局 角 度 看 ， 铁 又 有 很 多 历 史 留 地 下 来 的 问题 ， 作 中遇 到 困 难 ， 些 问题 具 体 操 这
３ 运 营成 本 评 估 与客 流预 测
客 流 量 是 地 铁 建 设 的 重 要 依据 。 客 流 量
是 地 铁 运 营 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 的 统 一
体 。 铁 一 号 线 客 流 量 预 测 是 １８ 地 ９ ３年 开 始 进 行 的 ， 要 以 １８ 主 ９ ２年 全 市 居 民 出行 调 查 资 料
随 着上 海城 市发展 和 浦东 新 区的建 设 ， 使 市 中心 人 口向 四 周 和 浦 东 新 区扩 散 ， 而 从
地 铁 成 本 票 价 预 算 ， 地 铁 一 号 线 单 线 以
为 测 算 对 象 ， 反 复 测 算 基 础 上 ， 合 全 线 运 在 结
行 的 实 际 情 况 ， 照 一 九 九 七 年 的 地 铁 公 司 按 运 营 费 用 支 出 测 算 出成 本 票 价 为 ２ １ ． ０元 ， 不 计提折 旧。
降 低 中心 城 市 人 口密 度 ， 是 城 市 发 展 的 客 这
观 规 律 。按 照 这 一 发 展 趋 势 乘 坐 公 共 交 通 工
具 的 比重 ， 然 逐 年 增 长 。 题 是 在 规 划 预 测 必 问
中 对 此 增 长 采 取 什 么 幅 度 适 宜 ， 其 尽 可 能 使
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叫
ｃ Ｉ ／ Ｉ 埸
、
陈 依 新 季 令 （ 上海铁道大学）
１ 城 市 规划 与地 铁 运营 模式
城 市 规 划 对 地 铁 运 营 模 式 产 生 重 大 影
响 ， 地 铁 一 号 线 和 地 铁 二 号 线 一 期 工 程 完 在 成以后 ， 上海 地 铁 建 设 应 从 “ 规划 导 向” “ 向 规
换 乘 点 ， 大 提 高 整 个 地 铁 系统 的 客流 量 ， 大 保 证 票 务 收 入 的增 长 以及 直 线 线路 延 伸 段 级 差 地 租 间接 效 益 的 提 高 ， 而 争 取 在 尽 可 能 短 从
的 部 分 ， 务 收 入 的 多 少 与 地 铁 的 营 运 效 益 票
划导 向 ” 效 益 导 向 ” 结 合 的模 式 转 变 ， 与“ 相 即
在地铁 总体线 路规划 的指 导下 按效益 原 则 ， 对 不 同 线 路 和 同一 线 路 的 不 同 路 段 的 建 设 进 度重新组合安装 ， 期早出效益 ， 出效益 。 以 快 地 铁 规 划 线 路 组 合 调 整 的 原 则 是 ， 人 在
直 接 相关 。 因此 ， 海 地 铁 的营 运 效 益 提 高 受 上 到地铁票价 水平的制约 。
的 时 间 内形 成 地 铁 的 运 行 效 益 ， 立 地 铁 建 建 设 与 运 营 之 间 的 良性 循 环 。 具体设想是在 ２０ ０ ５年 以前 ， 中财 力 建 集
成 二 号 线 一 期 并 向 东 延 伸 至 张 江 ， 终 延 伸 最 至 国 际 机 场 ； 号 线 南段 由莘 庄 向 闵行 延 伸 ， 一
北 端 向宝 钢 方 向延 伸 ， 至少 到 泰 和 路 一 带 。 从 ２０ ０ ０年 开 始 建 设 地 铁 十 一 号 线 ， 东 半 环 ， 即
为 基 础 ， 测 １９ 预 ９ ３年 新 龙 华 站 到 上海 火 车 站 全 天总人次为 ６． ０ ８万 人次 ， 按 照 早 高 峰 预 再
差 地 租 效 益 相 对 较 大 的 地 区 ， 建 设 己 有 地 先 铁线路的延伸段 ， 建新的地铁直线线路 。 后
收 入 在 营 运 总 收 入 中 所 占 的 比重 高 达 八 成 ，
票 务 收入 是 地 铁 营 运 收 入 中最 主 要 和 最 稳 定
通 过 上 述 地 铁 规 划 线 路 组 合 调 整 ， 步 初 形 成 地 铁 网络 ， 加 直 接 与 环 线 相 接 的 交 叉 增
下 半 年 ４ ２ ０ ０３
２ ４ ００
５
上 半 年 ５ ５ ．
下 半 年 ６
２ ０ ０５ ７
９ ６ ．５
１． ５ ３ ０
２． ４ 明 珠 线 二 期 正 式 运 营 ， ８ ９ 客流 量 上 升 １ ０ ４
３ ． ５ 四条 线全 部 建 成 正 式 运 营 ， 流 量 上 升 １ ０ ９ １ 客 ０ ％
与 实 际 情 况 相 接 近 ， 铁 一 号 线 现 平 均 日客 地
现 运 营 票 价 经 地 铁 总 公 司报 市物 价 局 核
定 ， 一 号 线 定 为 ３元 坐 十 二 个 区 间 ， 现 ４元 坐 十五个 区间。
３ ２ 中 远 期 地 铁 全 年 客 运 量 ， 运 收 入 ． 客
表现为 ：
要 解 决 上 述 问 题 ， 须 要 对 运 营 体 制 进 必 行 调 整 ， 成 自筹 、 形 自建 、 自营 、 自还 的 机 制 。
为此 ， 出以下措施 ： 提 第 一 、 铁 总 公 司进 行 转 制 ， 主 要 职 能 地 其 为 地 铁 一 号 线 、 号 线 、 珠 线 的 运 营 ， 现 二 明 实 投资 、 建设 、 营三 权 分 离 ， 互 制衡 ， 运 相 以促 进
海 是 在经 济 发 展 水 平 相 对 较 低 的情 况 下 进 行
地 铁 运 营 ， 铁 票 价 水 平 受 收 入 水 平 的制 约 ， 地 票 务 收 入 在 地 铁 营 运 收 入 中 所 占 的 比 重 较
低。
口密 度 和 经 济 活 动 密 度 高 、 差 地 租 间接 效 级