浅谈中小河流治理面临的问题及对策

浅谈中小河流治理面临的问题及对策

中小河流治理工作，长期存在缺乏全面规划、资金投入不足、防洪标准偏低、水资源浪费严重、水生态恶化等问题。根据区域中小河流普遍存在的问题，文章提出加强中小河流治理规划；建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制；因地制宜，逐步完善防洪减灾体系；加大水污染治理力度、合理利用水资源、改善生态环境等相应对策。

标签：中小河流；问题；对策

引言

中小河流治理工作，关系到人民群众生命财产的安全，关系到城乡防洪减灾能力的提高，由于受区域、资金、自然等因素的制约，部分中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等自然灾害频发。中小河流具有流域面积广、局部洪水突发性强、涨势猛、洪峰流量大、预报预防难、发生频率高等特点，极易造成洪涝、堤防决口、冲毁村庄和道路、淹没农田等重大灾害，严重影响了地方经济发展，威胁人民生命财产安全。

1 中小河流存在的问题

1.1 防洪设施薄弱，河道严重萎缩行洪能力差

中小河流具有源短流急，洪水暴涨暴落特点。许多中小河流沿岸都是重要的集镇、村屯和经济作物及粮食主产区，防洪基础设施建设标准高低不等，甚至很多处于不设防状态，遇到突发洪水极有可能造成大面积洪涝灾害和经济损失。各别区域中小河流水土流失严重，非法采砂、拦河设障、倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐突出，致使河道萎缩严重，行洪能力不足和降低，对所在区域居民生产、生活安全构成了严重威胁。

1.2 缺乏整体规划，水资源优化问题突出

随着区域经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，对水资源统筹管理提出了新的要求，特别是区域中小河流域的综合治理工作存在储多薄弱环节。由于地区分割，条块管理，中小河流综合治理和开发利用缺少统一规划，区域之间水资源配置、保护、治理不尽合理，各产业间不同利益主体的水资源需求矛盾突出，水源地水生态环境不断恶化等诸多问题难以协调和解决，难已实现水资源的优化配置，矛盾、问题日益严重、逐年突出。

1.3 河流污染严重，生态环境失衡，蓄水保土功能下降

各类生活污水、工业废水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是造成中小河流面源污染的主要原因。各地为了追求区域经济发展，造成山地开

发过多过滥及成片规模不科学的农业耕作方式，是造成山地植被破坏、水土流失的主要因素。区域林木加工日益增长需求和林木资源的过度开采，致使生态环境功能失衡，抗御洪涝、山洪等自然灾害能力日渐减弱。

1.4 城区污水管网缺少配套设施，河流污染严重

城区河流是城市景观环境建设的重要依托，由于城区发展速度快，污水处理能力及管网配套建设的不完善，使城区内河道成为居民生产、生活污水排放处，严重恶化了河道水质，制约了城市景观发展。目前，现有水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建设部门管城区供水排水，环保部门管理污水，管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水不管水源，条块管理，各自为政，现有水利设施难以实现合理安排利用、统筹兼顾。

1.5 技术、资金投入不足，问题日益显现

中小河流众多，流域面积较大，多分布在一些比较偏远的山区、村屯，交通不便利，受局部地形气候条件的影响，区域突发性暴雨洪水和泥石流产生的机率较高。多数中小河流治理工作缺乏有效投资机制和投入渠道，治理资金严重不足。农村税费改革之后，“两工”的取消，农民投资、投劳中小河流建设日趋减少。乡镇水利技术人员力量薄弱、配备不尽合理，专业水利技术队伍严重不足，使中小河流治理工作面临人员少、缺技术、治理难。

2 中小河流域治理的对策

2.1 高度重视，加强领导

要把中小河流防洪减灾工作纳入地方党委、政府的重要议事日程，加快防洪减灾工程体系的建设，出台综合治理政策，加大资金投入，尽快解决中小河流治理工作中的突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。抢抓国家、省、市加强中小河流治理防治工作部署的有利契机，积极争取项目进入上级专项规划，取得中央、省、市小流域治理资金支持。

2.2 突出重点，标本兼治

按“因害设防，保护优先”的原则，按流域治理区域的轻重缓急，分步实施，先集镇、人口密集区，后基本农田设施，推进中小河流综合防治。一要继续实施退耕还林、封山育林、插柳护岸、畜牧圈养措施；二要加强引导优化种植结构和耕作方式，合理发展林产加工业，着重解决好区域产业布局、种植结构和品种结构问题。三要积极推进生态公益林建设，加强中幼林抚育和低质林的改造，优化林分结构，提高植被履盖率，加强林业和生态环境监管。

2.3 加强自身建设，完善人才培养和任用制度

针对水利系统人才总量偏低，结构不合理的实际，坚持以市场配置为导向，

调整专业技术队伍年龄、知识、专业结构，实现高层次水利人才总量的增加和质量的提高。坚持公开、公平、公正的原则，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，加强对优秀中青年干部的选拔培养，重视水利后备干部队伍建设。加大水利专业知识的普及和培训工作，大力弘扬吃苦在前、尽职尽责、甘于奉献和“三峡”水利精神，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利工作队伍，以适应新形势下水利工作发展的需要。

2.4 完善水务机制，快加一体化管理步伐

优化地方区域水资源，提升城乡水资源承载能力，注重统筹考虑防洪与排污、引水与排涝的相结合；道路、堤防、生态景观的相结合；综合考虑防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与城市景观用水规划的相结合，切实缓解区域水资源供需矛盾，提高城乡防洪减灾能力，加大城市污水管网建设，加大污水处理设备、资金投入，强化入河口排污监督管理，改善水生态环境，加大水源地环境保护，保证高质量供水，提高居民的生活整体水平。

2.5 加大宣传，创新管理

加大宣传力度，广开水利建设投资渠道，引导广大群众积极投身于中小河治理工作中，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，建立完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，增加河道治理资金来源，引导和调动群众对中小河流治理的积极性，对有开发价值的河段进行综合开发、利用，以求滚动发展。同时，创新管理机制，拓宽水资源服务领域，建立有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用，修订完善区域各项应急预案，提高中小河流流治理和防洪减灾反应决断能力。

3 结束语

区域中小河流的治理工作，要因地制宜、统筹考虑区域经济社会发展实际和中小河流存在的突出问题，制定切实可行的综合治理方案。以重点保护区域中小河流沿岸城镇和基础设施及灌区的防洪安全为目标，着重解决做好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，坚持人与自然和谐发展，统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用，区分轻重缓急，分期分段开展防护和综合治理工作。